唐代官員的辦公經(jīng)費(fèi)從哪里來

《新唐書·食貨五》在敘述完百官永業(yè)田之后，又提到公廨田：“京司及州縣皆有公廨田，供公私之費(fèi)。其后以用度不足，京官有俸賜而已。諸司置公廨本錢，以番官貿(mào)易取息，計(jì)員多少為月料。”從“供公私之費(fèi)”的用途來看，這部分收入，就不能算是純粹作為私人收入的工資。就“私”言之，它屬于辦公津貼，就“公”言之，它屬于辦公經(jīng)費(fèi)。公廨者，辦公處所之謂也。

北朝開始為官署設(shè)置專門的辦公經(jīng)費(fèi)，兼及官員的上班補(bǔ)貼之用。這筆經(jīng)費(fèi)叫作公廨錢。公廨錢出自商業(yè)經(jīng)營或借貸利息。這筆投入商業(yè)或借貸的資金，叫作公廨本錢。如果說，公廨錢是辦公費(fèi)，那么，公廨本錢就是為了持續(xù)獲取辦公費(fèi)而進(jìn)行投資所設(shè)置的基金，以這筆基金為本，交由專人去打理。

公廨錢的設(shè)立從北朝到隋唐時(shí)期，其制度頗有反復(fù)。變化表現(xiàn)在兩個(gè)方面，第一，究竟這筆錢從哪里來？第二，如果從放高利貸出費(fèi)，會帶來什么樣的影響？

隋文帝開皇十四年（594）曾改給土地出租，叫作職田。三年后又恢復(fù)為政府出本錢。唐高祖武德元年（618）十二月，置公廨本錢，“以諸州令史主之，號捉錢令史。每司九人，補(bǔ)于吏部。所主才五萬錢以下，市肆販易，月納息錢四千文，歲滿授官”。捉錢令史，各管理本金不超過五萬錢，放貸給商人經(jīng)營，月息約4000文，年息約略和本金相等，相當(dāng)于年利率接近100%。經(jīng)過若干年后，捉錢令史有功者可以授官。施行該制的原因是“國家倉庫猶虛”。

公廨本錢的發(fā)放應(yīng)該是為了給“京官料錢”，外官則否。“令當(dāng)司令史、番官回易給利”，大約也是主持放貸，具體經(jīng)營，當(dāng)是交給商人辦理。這項(xiàng)收入“計(jì)官員多少分給”。唐貞觀年間，這一制度反復(fù)改易，廢罷復(fù)置。貞觀十二年（638）二月，諫議大夫褚遂良對于捉錢令史成為官員進(jìn)身之階提出憂慮之情，認(rèn)為唯利是圖的職業(yè)會敗壞官場風(fēng)氣。唐太宗表示接受：“上納之。其月二十三日，敕并停，改置胥士七千人，以諸州上戶充。準(zhǔn)防閣例，輸課二年一替，計(jì)官員多少分給之。”計(jì)算官員多少分給之，也是按照官員的多寡分配辦公經(jīng)費(fèi)的多少。

有學(xué)者曾經(jīng)把公廨本錢的經(jīng)營作為官營高利貸的一項(xiàng)進(jìn)行探討。公廨錢的用途作為官署的辦公經(jīng)費(fèi)，包括公廚食料、紙筆用品。從防閣、胥士等名目看，應(yīng)該還包括官署的勤雜人員，即手力。手力的作用很多，包括護(hù)衛(wèi)、保安之類。

對于食本的管理，總負(fù)責(zé)是尚書比部：“凡京師有別借食本，每季一申省，諸州歲終而申省，比部總勾覆之。”比部的勾檢事務(wù)中，包括“掌勾諸司百僚俸料、公廨”。按照規(guī)定，“凡稅天下戶錢以充州、縣官月料，皆分公廨本錢之利”。這句話的意思是說，公廨本錢其實(shí)是從國家稅收中支取的，也就是出自國家財(cái)政經(jīng)費(fèi)。州縣官的月料也是出自這筆錢做本金獲得的盈利，“分公廨本錢之利”。

《唐六典》卷6《刑部》：“比部郎中、員外郎掌勾諸司百僚俸料、公廨、贓贖、調(diào)斂、徒役課程、逋懸數(shù)物，以周知內(nèi)外之經(jīng)費(fèi)而總勾之。”如果說祿米類似于工資報(bào)酬，那么月俸就相當(dāng)于職務(wù)津貼，而手力之類相當(dāng)于勤務(wù)員，月俸按照官品供給，就表明它是一種職務(wù)上的補(bǔ)貼收入。

官府的食料，有從政府財(cái)政支出的部分。《新唐書》卷46《百官志一》禮部主客郎中員外郎條：“供客食料，以四時(shí)輸鴻臚，季終勾會之。”但是，官員上班期間的公廚，則是按照人頭來分給的。

唐朝各官署給辦公官員提供午餐，因而需要公廚，功能相當(dāng)于機(jī)關(guān)食堂。除此之外，公廚還有重大典禮的宴會、往來官員的招待及當(dāng)直（值班）官員的餐食等。廚食的經(jīng)費(fèi)從何而來？貞元十二年（796）四月，禮部尚書李齊運(yùn)奏，“當(dāng)司本錢至少，廚食闕絕，請準(zhǔn)秘書省、大理寺例，取戶部闕職官錢二千貫文充本，收利以助公廚”。可見，廚食的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)出自放貸，放貸的本金則出自我們上文提到的專款“戶部闕職官錢”。禮部尚書訴說本部的公廚本錢少，但并不是沒有，只是不夠而已。他請從國家財(cái)政中撥錢二千貫文充本，放貸取利，以充公廚經(jīng)費(fèi)。按照唐朝高利貸一般五分生利，則每月有一百貫的廚食經(jīng)費(fèi)。禮部的這一解決辦法得到了皇帝的同意。

◎本文原載于《唐代官制：官吏體系與機(jī)構(gòu)運(yùn)行》（作者：張國剛），文章版權(quán)歸原作者所有，如有侵權(quán)，請聯(lián)系刪除；圖片由豆包AI生成。