廣州與杭州“一線城市”之爭，是個偽命題

廣州需要回答的問題是：微信之后，廣州的下一個全國級故事是什么？如果不是創(chuàng)業(yè)故事，那它是什么故事？

撰文丨傅蔚岡

2026福布斯中國人工智能科技企業(yè)TOP 50的城市分布圖，一線城市座次是：北京15家，上海8家，深圳5家，廣州1家；非一線陣營里，杭州7家，成都、長沙、武漢各2家；廣州的數(shù)量與常州、蘇州、青島、合肥、三亞處于同一行。

這份榜單的入選標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)然可議，五十家企業(yè)的樣本量也不足以做嚴(yán)肅的城市比較。但榜單引發(fā)討論之所以有意思，是因?yàn)樗恋搅艘粋€更結(jié)構(gòu)性的問題：在近十年新經(jīng)濟(jì)的版圖上，廣州正在變得越來越“看不見”。

01

被地圖“省略”的廣州

網(wǎng)絡(luò)上間或冒出“廣州是否應(yīng)該退出一線”的討論，聲音不算主流，但每一次出現(xiàn)都能引發(fā)一定的回響。

這類討論真正值得分析的，不是排名本身，而是它折射出的某種集體觀感：廣州的GDP仍在全國前列，人口仍在持續(xù)流入，但談到代表中國未來產(chǎn)業(yè)方向的公司，人們會想到字節(jié)跳動、寧德時代、大疆、DeepSeek、宇樹、比亞迪，幾乎下意識地不會想到廣州。

也正是在這種觀感下，“廣州不如杭州了”“杭州該取代廣州進(jìn)一線了”的說法才會反復(fù)出現(xiàn)。一個常住人口比廣州少幾百萬、GDP總量明顯更低的城市，憑什么被拿來跟廣州比，甚至被認(rèn)為正在反超？

這件事本身，就是理解廣州近十年處境的最好入口。

02

十年數(shù)據(jù)：GDP之外

更值得關(guān)注的是個人所得稅

杭州能不能跟廣州比，取決于比什么。單看體量，這個比較確實(shí)不成立：廣州的人口、GDP總量、港口吞吐量都在杭州之上。

但如果換一組指標(biāo)，杭州對廣州的追趕乃至反超，是真實(shí)發(fā)生的。也正因如此，杭州是觀察廣州近十年位置最合適的參照。

廣州自身的數(shù)據(jù)，呈現(xiàn)出一種典型的“分位數(shù)錯位”：GDP總量位次很高，GDP增量位次偏低，而反映高薪崗位密度和居民收入結(jié)構(gòu)的個人所得稅，正在被杭州大幅反超。

先看GDP。2025年廣州GDP為32039.46億元，增長4.0%。同期杭州2025年GDP為23011億元，增長5.2%，杭州的增速高出廣州1.2個百分點(diǎn)。

按照“十四五”規(guī)劃，廣州曾設(shè)定GDP 3.5萬億元的目標(biāo)，但這一期間全市GDP增長約7000億元至3.2萬億元，要實(shí)現(xiàn)目標(biāo)仍有約3000億元的差距。

需要說明的是，增速更快不等于總量能追上。2025年廣州GDP比杭州高出約9000億元，相當(dāng)于一整個東莞的經(jīng)濟(jì)體量。

即便假設(shè)杭州始終保持每年高出廣州約1個百分點(diǎn)的增速，這個差距每年也只能縮小幾百億元的量級，杭州GDP要追平廣州，需要二十年上下，而且這還建立在“增速差恒定”這一很強(qiáng)的假設(shè)之上。也就是說，在GDP總量這個維度上，杭州在可見的將來追上廣州幾乎是遙遙無期的。

正因如此，廣州面臨的真問題，從來不是GDP總量被杭州趕超。其GDP體量依然穩(wěn)穩(wěn)壓住杭州。但GDP只是城市經(jīng)濟(jì)的一個面。真正能說明問題的，是其他經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，比如說個人所得稅。

個人所得稅幾乎純粹反映居民的工資性收入和資本性收入，尤其是高收入群體的密集程度。GDP里可以包含傳統(tǒng)制造、商貿(mào)物流、地產(chǎn)投資，但個稅的多少，直接對應(yīng)一座城市能提供多少高薪崗位、積累多少股權(quán)激勵。在中國當(dāng)下的城市競爭里，誰的個稅多，誰就更接近“新經(jīng)濟(jì)城市”的實(shí)質(zhì)。

把時間拉到二十五年的長度，廣州和杭州的個稅曲線，講述了一個完整的此消彼長的故事。

如上圖數(shù)據(jù)所示，2000年，廣州的個人所得稅（18.56億元）接近杭州(6.37億元)的三倍。在整個2000年代，廣州一直穩(wěn)穩(wěn)領(lǐng)先。但到了2010至2011年前后，兩條曲線發(fā)生交叉，杭州首次反超廣州，此后再未回頭。

這個“黃金交叉”的時點(diǎn)，恰好與移動互聯(lián)網(wǎng)興起、阿里系企業(yè)及其上下游在杭州快速擴(kuò)張的時間吻合。

反超之后，差距迅速拉大。2015年起杭州的個稅進(jìn)入加速通道，到2018年，杭州個稅(186.34億元)已經(jīng)是廣州(104.48億元)的約1.78倍。

此后差距持續(xù)擴(kuò)大：2024年，杭州個稅240.46億元，廣州97.98億元，杭州已經(jīng)是廣州的約2.45倍。(以上為地方留成口徑，即地方實(shí)際留存部分?？紤]到兩地地方留存的比例不同，全口徑的個人所得稅差距并沒有這么大)

若改用包含中央分成在內(nèi)的全口徑個稅，2025年的對照同樣清晰：廣州個稅約547.9億元，杭州約705.3億元，杭州高出廣州約29%，在全國城市中排名第四，廣州排第五。

這組數(shù)字的分量,需要和人口、GDP放在一起才能掂量出來。廣州的常住人口比杭州多約635萬人,GDP比杭州多約9000億元,但個稅總量不到杭州的一半(地方留成口徑)。這意味著，廣州用更多的人、更大的經(jīng)濟(jì)體量，創(chuàng)造出遠(yuǎn)少于杭州的高薪稅源。

差距的根源,是兩座城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不同。杭州是“數(shù)字經(jīng)濟(jì)+上市公司集群+股權(quán)激勵”的結(jié)構(gòu)，高薪崗位密集，資本性收入(股權(quán)減持、分紅)規(guī)模龐大，這些都是個稅的高產(chǎn)來源；廣州是“傳統(tǒng)制造+商貿(mào)物流+港口外貿(mào)”的結(jié)構(gòu)，基本盤大，就業(yè)容量大，但高薪人群的密度低，單位經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出能貢獻(xiàn)的個稅遠(yuǎn)低于杭州。

值得一提的是，廣州個稅在2019年出現(xiàn)過一次明顯回落(從2018年的104億元降至74億元),這與2018年10月起施行的新個稅法(提高起征點(diǎn)、增加專項(xiàng)附加扣除)的減稅效應(yīng)吻合。

但減稅是全國性的，杭州同樣受影響，杭州個稅卻只在2019年微降一年便重回上升通道，廣州則在低位徘徊了數(shù)年。同樣的政策沖擊,落在不同的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上,留下的痕跡深淺不同。

03

“生活在廣州，創(chuàng)業(yè)在深圳”：

大灣區(qū)內(nèi)部的功能分工

把視角拉到大灣區(qū)內(nèi)部，廣州的問題就更清楚了。它不是“塌”了，而是在大灣區(qū)分工里被自然推到了“生活城市”的位置。

這個判斷有一個直觀的旁證。在中國《新財富500富人榜》中，有不少出自廣州高校（華南理工大學(xué)、中山大學(xué)、華南師范大學(xué)和華南農(nóng)業(yè)大學(xué)）的校友，但仔細(xì)看他們的創(chuàng)業(yè)地點(diǎn)，絕大多數(shù)人選擇的是深圳而不是廣州。

兩所學(xué)校的本科教育發(fā)生在廣州，創(chuàng)業(yè)資本的積累和企業(yè)總部的注冊發(fā)生在深圳。校友們“用腳投票”，而廣州本地的高校系統(tǒng)和本地的創(chuàng)業(yè)生態(tài)之間，出現(xiàn)了一個奇怪的脫節(jié)。

大灣區(qū)內(nèi)部其實(shí)存在一種隱性的功能分工。廣州是行政中心、商貿(mào)中心、教育和醫(yī)療中心，是大灣區(qū)的“生活城市”；深圳是風(fēng)險資本中心、技術(shù)產(chǎn)業(yè)化中心、新經(jīng)濟(jì)企業(yè)總部中心，是大灣區(qū)的“創(chuàng)業(yè)城市”；香港承擔(dān)金融與法律服務(wù)，東莞、佛山承擔(dān)制造，珠海、中山承擔(dān)專項(xiàng)產(chǎn)業(yè)。

這個分工沒有誰規(guī)劃過，但市場自發(fā)選擇的結(jié)果非常清晰。一個有錢的中產(chǎn)愿意住在廣州，更便宜的房子、老牌的醫(yī)院學(xué)校、更豐富的食物；但一個想創(chuàng)業(yè)的年輕人會更傾向于去深圳，更密集的VC、更短的IPO路徑、更年輕的同齡人網(wǎng)絡(luò)、更高的容錯率和更高的預(yù)期收益?！吧钤趶V州,創(chuàng)業(yè)總好像缺點(diǎn)故事”。這是當(dāng)下廣州處境的一句精確寫照。

這種功能分工的形成，有幾個深層原因。

第一，資本結(jié)構(gòu)差異巨大。

深圳是大民資、小外資的格局；上海是大外資、大國資、小民資的格局；北京是大國資、大民資，且民資中頭部互聯(lián)網(wǎng)與硬科技公司密集。廣州的資本結(jié)構(gòu)則是大國資、大外資，民資相對分散，且本地民資頭部企業(yè)的成長黏性不夠。

深圳證券交易所在深圳，創(chuàng)投基金在深圳，騰訊、華為、比亞迪、大疆、招商局、平安都在深圳。深圳作為大灣區(qū)的“資本+企業(yè)”中心一旦定型，廣州即便有創(chuàng)業(yè)人才，也會被自然吸過去。中山大學(xué)和華工校友在深圳創(chuàng)業(yè)而不在廣州創(chuàng)業(yè)，本質(zhì)上是這種資本結(jié)構(gòu)傾斜的直接結(jié)果。

第二，廣州曾經(jīng)是中國互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)的主戰(zhàn)場，但過去十幾年逐步失去這個地位。

這是觀察“廣州去哪兒”問題最容易被忽略的一個維度，廣州不是“一直就這樣”，而是“曾經(jīng)不是這樣”。

把時間撥回到20年前的2005年前后，廣州在中國互聯(lián)網(wǎng)版圖上的地位遠(yuǎn)不是今天的樣子。彼時，網(wǎng)易已經(jīng)從廣州出發(fā)把丁磊送上中國首富的位置（2003年）,UC瀏覽器、3G門戶、酷狗、foxmail和網(wǎng)龍等公司的早期布局，大多扎根廣州或周邊。天河北的IT走廊是中國移動互聯(lián)網(wǎng)早期最重要的產(chǎn)業(yè)帶之一。

如果在2005年說“杭州會在創(chuàng)業(yè)故事上超過廣州”，絕大多數(shù)人會覺得是玩笑，因?yàn)楫?dāng)時杭州的代表只是阿里巴巴一家，而廣州擁有的是一整個互聯(lián)網(wǎng)公司集群。

轉(zhuǎn)折發(fā)生在2010年代的中后段。微信繼續(xù)在廣州生長，但微信之后的十多年，廣州除了小鵬汽車以外，再沒有誕生出一家全國級別的新互聯(lián)網(wǎng)公司或科技公司。這十年里，字節(jié)、美團(tuán)、拼多多、寧德時代、DeepSeek、宇樹，無一在廣州。

早期那批從廣州出來的互聯(lián)網(wǎng)公司，大多進(jìn)入“維持期”：要么被收購，要么被邊緣化，要么停留在原有業(yè)務(wù)的局部擴(kuò)張。廣州沒有“塌”，廣州只是在某一個時點(diǎn)上停了下來，而別的城市繼續(xù)往前走了。

第三，創(chuàng)業(yè)氛圍的稀薄是一種自我強(qiáng)化的狀態(tài)。

沒有早期成功的創(chuàng)業(yè)者，就沒有天使投資人；沒有天使投資人，就沒有下一波創(chuàng)業(yè)者；沒有下一波創(chuàng)業(yè)者，就沒有創(chuàng)業(yè)話題、創(chuàng)業(yè)社群、創(chuàng)業(yè)媒體、創(chuàng)業(yè)文化。

深圳的創(chuàng)業(yè)故事是“復(fù)利”的，廣州的創(chuàng)業(yè)故事是“單利”的。廣州在2000年代是有過自己的創(chuàng)業(yè)氛圍的，但那一波創(chuàng)業(yè)者的“裂變”遠(yuǎn)不如杭州阿里系或北京字節(jié)系那樣，能夠批量產(chǎn)生二次創(chuàng)業(yè)者。一個時代結(jié)束了，但下一個時代沒有在廣州接上。

04

人口流入證實(shí)“生活城市”的定位

但也提出新問題

廣州的人口數(shù)據(jù)并不支持“失落”的敘事。

2025年末，廣州常住人口達(dá)1910.1萬人，比上年末增加12.3萬人。從已公布人口數(shù)據(jù)的城市來看，2025年廣州12.3萬的人口增量，在全國僅次于深圳的25.9萬人和東莞的22.96萬人，遠(yuǎn)高于杭州(7.6萬人)和上海（5.15萬人）。

但人口數(shù)據(jù)與財政數(shù)據(jù)放在一起，反而讓廣州的處境更清晰：廣州在持續(xù)吸納人口，但高薪就業(yè)崗位的人口并沒有增加。來廣州的人，大部分是來“生活”或“務(wù)工”的；來杭州、深圳的人，當(dāng)然大部分也是“務(wù)工”，但有不少人是來“創(chuàng)業(yè)”或“配合創(chuàng)業(yè)”。

這種性質(zhì)差異在總量上看不出來，但是在個人所得稅上卻看得清清楚楚。

05

廣州的真問題不是“是否一線”

回到開頭的那個問題：廣州會不會被踢出一線，被杭州取代？

這其實(shí)是一個偽問題。“一線城市”本身不是官方分類，它在不同語境下指代不同的東西。一個人如果認(rèn)為廣州是“一線城市”。他選取的那些規(guī)模指標(biāo)（人口、GDP總量、客貨吞吐量），對杭州而言可能是短期內(nèi)無法企及的。然而一個人如果認(rèn)為杭州是“一線城市”，他選取的那些質(zhì)量指標(biāo)（可用財力、上市公司、獨(dú)角獸、人均高薪密度），對廣州而言也是難以企及的。

所以杭州和廣州的比較是有意義的，只要選對指標(biāo)。規(guī)模指標(biāo)上，杭州近期不會替代廣州；質(zhì)量指標(biāo)上，杭州已經(jīng)超越廣州五年以上。兩座城市的相對位置，在不同維度上呈現(xiàn)完全相反的方向。

“廣州去哪兒”的真問題不是排名，而是更具體的兩個問題：

第一，大灣區(qū)分工下，廣州能否在“生活城市”之外，重新做回一座“創(chuàng)業(yè)城市”？這個問題的難度被低估了。一座城市的功能一旦在市場自發(fā)分工里定型，逆轉(zhuǎn)是非常困難的。深圳作為大灣區(qū)的“資本+企業(yè)”中心一旦完成閉環(huán)，廣州想“奪回”創(chuàng)業(yè)故事的難度，遠(yuǎn)大于杭州當(dāng)年從零開始建立“互聯(lián)網(wǎng)+電商”敘事的難度。

第二，在大灣區(qū)分工里做好“生活城市”，本身有沒有意義？說實(shí)話，這未必是一件壞事。一座可負(fù)擔(dān)、有醫(yī)療教育、有食物文化、有傳統(tǒng)商貿(mào)的“生活城市”，對一個老齡化、城市化進(jìn)入下半場的中國，是稀缺資源。

問題在于，中國當(dāng)下的城市排名敘事高度產(chǎn)業(yè)化、高度資本化，“生活城市”的價值在排名體系里被嚴(yán)重低估。廣州的真正窘境，是它選擇(或被分工選擇)的角色，在當(dāng)下的輿論語境里不夠“性感”。

我更傾向于這樣表述：廣州不需要也不應(yīng)該被踢出“一線”，但廣州也不應(yīng)該用“再造一個深圳”或“再造一個杭州”的邏輯去自我證明。廣州需要回答的問題是：微信之后，廣州的下一個全國級故事是什么？如果不是創(chuàng)業(yè)故事，那它是什么故事？

如果回答不了這個問題，即便沒有人正式宣布廣州退出一線，廣州也會在一張又一張類似AI50強(qiáng)的地圖上，被悄悄地、禮貌地、越來越頻繁地省略。