山西
敏昂萊就任總統后首訪，就把目的地選在了鄰國，不過不是中國，而是印度。莫迪紅毯迎接，十分隆重，不過，雙方各有打算，最終變成了互相畫餅的一場試探。
敏昂萊宣誓就任總統
日前，緬甸總統敏昂萊對印度進行了為期五天的高規格國事訪問。這是敏昂萊自4月就任緬甸總統以來首次出訪，隨行的有5名內閣部長和多名高級官員，排場不可謂不大。印度總理莫迪在海得拉巴宮親自主持歡迎儀式，鋪設紅毯，并以元首級規格全程接待。
消息一出，觀察家們不得不豎起耳朵，敏昂萊的首訪目的地不是中國？這個信號耐人尋味。在過去幾年里，緬甸軍政府一直與中國保持密切合作，從基礎設施建設到能源合作，從經貿往來再到國際場合的站臺，中國都是緬甸最穩定的外部支柱之一。
但敏昂萊偏偏選擇了印度，這背后的權衡不是一點半點。自2021年發動軍事政變以來，敏昂萊一直被國際社會的“排擠”。盡管他在4月以“棄軍從政”的方式搖身一變成了文職總統，但對于歐美國家、東盟和聯合國等國際組織來說，這不過是一場換湯不換藥的“換裝秀”，絕大多數國家根本不買賬。
敏昂萊急需一個區域大國出來“認領”他，承認他的合法地位。印度作為全球南方的重要大國、金磚國家成員、非西方陣營的標桿，恰恰是最有價值的突破口。不僅體量夠大、離得夠近、還有跟中國掰手腕的心思。
敏昂萊與莫迪
敏昂萊希望得到的是印度的政治承認和實質性支持，而莫迪對此也是心知肚明。正如印度媒體所報道的，莫迪此次高調接待，意味著緬甸軍政府在國際層面撕開了一道口子，對急需投資和外部認可的敏昂萊而言，這一安排的象征意義甚至超過了實際可能達成的合作內容。
而莫迪的核心訴求也很直白，那就是稀土。根據印度《經濟時報》的報道，莫迪和敏昂萊的會談議程中，稀土議題占據了非常突出的位置。印度試圖從緬甸獲取到目前為止主要由中國開采和掌握的稀土礦藏，會議將討論如何充分利用這些珍貴礦產。
在會談后發布的聯合聲明中，雙方同意在包括稀土在內的關鍵礦產領域加強投資、開展合作。根據國際能源署的數據，緬甸的稀土潛力僅次于中國。其克欽邦和撣邦擁有巨大的重稀土元素礦床，美國稀土交易所分析稱，如果印度未來能獲取其中一部分，將意味著“一次重大的地緣政治轉變”。
克欽獨立武裝
莫迪心里很清楚，要制衡中國、要推動“向東行動”政策、要打破中國在關鍵礦產供應鏈上的主導地位，控制緬甸的稀土礦藏是一張相當關鍵的牌。不過，莫迪要想吃下這塊“肥肉”，遠沒有敏昂萊給他發去的簡單“邀請函”那么容易。
自2021年軍事政變以來，緬甸大部分稀土產量都處于政府控制之外，尤其是在克欽邦與中國接壤的地區，大多數礦床由克欽獨立組織控制。過去幾年來，該組織長期將這些資源出口到中國進行加工。在撣邦，稀土礦則由其他民族武裝控制，尤其是佤聯軍，這是少數民族武裝中公認最強大的一支力量。
上個月，緬甸軍方在克欽邦、欽邦和克倫邦多個邊境地區同時發起攻勢，目標明確是奪回稀土礦區，但效果并不理想。也就是說，敏昂萊承諾拿稀土換支持，但問題是他手上根本沒有稀土，這等于給莫迪開了一張空頭支票。
按照敏昂萊的邏輯，只要獲得支持，軍政府遲早有一日能夠奪回礦區。他不是不給印度稀土，不過需要點時間罷了。但是，對印度來說，它缺的并不是稀土，而是稀土開發技術。按照現有勘探數據和已探明儲量來看，印度是全球稀土資源最豐富的國家之一，儲量位居世界前列。
印度“家里有礦”，為什么還得滿世界求人？主要原因就一個，印度缺乏完整的稀土中游產業鏈，從原礦開采到最終制成高純金屬、合金、永磁材料，中間涉及多道復雜工序，而印度的中游加工能力幾乎為零，只能依賴進口。
緬甸克欽地區的稀土
也就是說，莫迪跟敏昂萊談稀土合作，與其說是獲取戰略資源，其實是想要技術，說得再深入一點，其實就是制衡中國在緬甸的影響力。縱觀整場外交互動，本質是兩個處境相似、各有短板的國家，互相畫餅、抱團取暖。
未來很長一段時間，緬甸的資源格局、印度的技術短板都不會發生根本性改變。敏昂萊的空頭支票無法兌現，印度的戰略訴求無法滿足，這場看似熱鬧的印緬外交互動，最終只會歸于平淡，難以改變東南亞地緣格局，更無法撼動中國在區域合作、稀土產業鏈中的核心地位。
敏昂萊急需外交脫困，莫迪渴望戰略突圍，雙方各取所需、默契配合，上演了一場外交大戲。其實，雙方都心知肚明，對方手里的牌全是“空頭支票”，但誰也不愿意第一個拆穿。
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