你交過港建費嗎？｜港口圈

安通杯全球港航攝影大賽獲獎作品? 作者：陳宏文

最近，航空公司集體上調(diào)機建燃油費引發(fā)大眾不滿，被質(zhì)疑是雙重收費，機建費因此也被翻了出來，但鮮為圈外人所知的是，港口也曾收過一筆差不多的錢——港口建設(shè)費，也就是圈里人所熟知的“港建費”，不同的是，它在2021年就已經(jīng)退出了歷史舞臺。

其實，港建費的歷史比機建費還長。1986年，中國剛剛打開對外開放的門，貨要出去，船要進來，可港口又接不住——26個對外開放港口泊位嚴(yán)重不足，壓港壓船是常態(tài)，有貨等著裝船，碼頭卻堆滿了。偏偏國家還沒錢大規(guī)模建港，怎么辦？羊毛出在羊身上，讓貨主出。

規(guī)則很簡單：貨物進出港口，按貨值比例繳一筆費用，統(tǒng)一上繳國家，專款用于港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。這就是港建費的原型。彼時征收范圍只有26個港口，費率也低（下圖）。

1993年，中國外貿(mào)爆發(fā)，征收范圍一口氣擴至85個對外開放口岸，費率同步提高。從這一年起，港建費正式進入大規(guī)模運轉(zhuǎn)階段。這個時期港建費征收流程是這樣的：貨主（或其代理人）在貨物裝卸時向港口所在地海事部門申報并繳費，收上來的錢80%上繳中央國庫，20%留給地方，統(tǒng)一納入財政預(yù)算，實行“收支兩條線”——收歸收，用歸用，不許截留。

港建費的征收的初期對我國港口基礎(chǔ)建設(shè)升級有著極大的幫助，然而，彼時對于港建費收費不合理的質(zhì)疑聲同樣此起彼伏。

港建費設(shè)立之初，邏輯是自洽的。建國以來的沿海及長江主要港口都是由國家投資建設(shè)，隸屬于中央或中央與地方雙重領(lǐng)導(dǎo)，屬于國有資產(chǎn)，向使用者收一筆建設(shè)費，合情合理。但是隨著改革開放的不斷深入，市場經(jīng)濟的成分不斷擴大，碼頭內(nèi)部的股權(quán)關(guān)系也變得日益復(fù)雜。由于國家在各碼頭的投資及占股比例不同，此時作為“政府性基金”的港建費，在征收問題上顯得處境尷尬。同時，大部分港口已經(jīng)收取了用于公共設(shè)施的維護建設(shè)貨物港務(wù)費，再收取港建費則存在重復(fù)收費的問題。

執(zhí)行層面也出現(xiàn)了矛盾。港建費的征收對象、范圍和標(biāo)準(zhǔn)，國家層面有統(tǒng)一規(guī)定，但在實際執(zhí)行過程中卻五花八門。如浙江省全域港口（溫州港、臺州港、舟山港等）、上海浦東碼頭等已根據(jù)國家財政部的政策導(dǎo)向開始對港務(wù)費與港建費合并收取，而其他碼頭則在征收與否和征收對象上無統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，不合理的征收標(biāo)準(zhǔn)一定程度上加劇了地區(qū)間及企業(yè)間的不平等競爭。

由于這些矛盾的存在，港建費的征收工作也在不斷調(diào)整。2011年，財政部和交通運輸部聯(lián)合對征收主體、標(biāo)準(zhǔn)、范圍和用途都進行了調(diào)整，征收主體轉(zhuǎn)為海事部門，總體費率下調(diào)20%，并將港口建設(shè)費的支持重點轉(zhuǎn)向內(nèi)河航道建設(shè)。

調(diào)整后的征收費率如下：

（一）國內(nèi)出口貨物每重量噸（或換算噸）4元；國外進出口貨物每重量噸（或換算噸）5.6元。貨物重量噸和換算噸的計算方法，按照國務(wù)院交通運輸主管部門現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（二）國內(nèi)出口集裝箱和內(nèi)支線集裝箱20英尺每箱32元，40英尺每箱48元；國外進出口集裝箱20英尺每箱64元，40英尺每箱96元。20英尺和40英尺以外的其他非標(biāo)準(zhǔn)集裝箱按照相近箱型的收費標(biāo)準(zhǔn)征收。

2015年，港建費再砍一刀。財政部、交通運輸部印發(fā)《關(guān)于完善港口建設(shè)費征收政策有關(guān)問題的通知》，根據(jù)降稅減費、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的總體政策要求，從水運章程、進港貨物等方面進一步規(guī)范征收管理，以減輕運輸企業(yè)負(fù)擔(dān)。

時間來到2020年，為統(tǒng)籌疫情防控、助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)及穩(wěn)外貿(mào)，財政部、交通運輸部先后發(fā)文，先是免征進出口貨物港口建設(shè)費，后又將該項免征政策延期。

2021年3月5日，時任國務(wù)院總理李克強在政府工作報告中提出，用改革辦法推動降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本，宣布取消港口建設(shè)費。至此，征收了35年的港建費歷經(jīng)6次調(diào)整后徹底退出歷史舞臺。

據(jù)財政部數(shù)據(jù)，2011年至2019年，港口建設(shè)費中央安排支出總體呈增長趨勢。截至2019年年底，中央港口建設(shè)費支出186億元，年均增長6.92%，累計支出1449.78億元；地方港口建設(shè)費支出163.41億元，年均增長22.36%，累計支出1071.4億元。

港建費從無到有，從混亂到規(guī)范，再到功成身退，背后是中國港口用35年時間，從計劃經(jīng)濟的襁褓里爬出來并站穩(wěn)腳跟的完整故事。機建費的爭議還在繼續(xù)，而港口人已經(jīng)用自己的方式，把那張賬單還清了。