印尼在鎳產業(yè)上連出重拳，中國反手就上了一課，一封信函把話挑明

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前言

大家好，我是球球。

這幾天的國際新聞，美伊較勁、巴以沖突、俄烏戰(zhàn)場，一件接一件，看得人眼花，但有一件跟中國錢包直接掛鉤的大事，安安靜靜地炸了鍋，這事兒關乎全球鎳產業(yè)的游戲規(guī)則，也關乎印尼政府最近那點“吃飽了就想掀桌”的小算盤。

事情得從一封被英國《金融時報》曝光的信函說起。

中方警告印尼

這封信是中國駐印尼使館在4月21日發(fā)給印尼能源與礦產資源部的。

信里措辭之直白、警告之嚴厲，在近年來的外交溝通中相當少見，核心就一句話：你們再這么搞下去，中資企業(yè)在印尼的數百億美元投資，真扛不住了。

根據信函內容，印尼近期出臺的一系列鎳產業(yè)新政，已經導致用于電動車電池制造的鎳品種生產成本暴漲接近200%，威脅到“幾乎所有同類項目的運營可行性”。

更扎心的是數字——這可能影響300億美元已落地投資和200億美元擬議投資，每年減少約230億美元鎳產品出口，整個鎳產業(yè)鏈上最多40萬個就業(yè)崗位面臨威脅。

要說清楚這事，得先把時間軸拉回到十年前，那時候的印尼，雖然坐擁全球最豐富的紅土鎳礦，占全球鎳儲量四成以上，但守著金山過窮日子。

紅土鎳礦品位低，100噸礦石只能提煉出1.6噸純鎳，西方礦業(yè)巨頭嫌投資大、技術門檻高、回本慢，沒人愿意砸錢搞深加工，當時的印尼只能廉價出口原礦，賺點微薄收入。

過去十年，中資在印尼基礎金屬加工業(yè)的累計投資額超過140億美元，占中國對印尼總投資額將近一半。

光2025年一年，中國內地及香港對印尼直接投資就達到181億美元，2026年第一季度又投了49億美元，中企帶去了資金、技術、設備和完整產業(yè)鏈，幫印尼建起了礦山、冶煉加工廠、電池廠乃至電動汽車生產線。

結果也是非常喜人，印尼可謂是大變身，業(yè)務一下子寬泛了許多，直接成為了全球鎳加工中心，掌握了核心技術，去年印尼的產量在全球范圍內也是相當可觀的，占據了將近70%的份額，可以說若是沒有中企的話，很可能在全球也排不上。

但是這個情況并沒有一直延續(xù)下去，等到印尼新總統(tǒng)上臺之后，就變的更加復雜了，從2026年初開始，印尼政府連出重招，刀刀砍在中企命門上。

第一刀砍開采配額，2026年1月，印尼把全年鎳礦開采配額從2025年的3.79億噸直接砍到2.5億到2.7億噸，降幅超過30%。

中資最集中的韋達灣核心礦區(qū)更慘，配額從4200萬噸直接砍到1200萬噸，驟降超過70%，審批周期從三年一審改成了一年一審，企業(yè)剛砸了幾十億建好生產線，原料供應一下子被掐住了脖子。

第二刀改計價規(guī)則，2026年4月15日，印尼能礦部第144號部長令生效，把1.6%品位鎳礦的計價修正系數從17%大幅上調到30%，以前開采時免費的鈷、鐵、鉻等伴生金屬全部納入計價范圍。

上海有色網測算，1.2%濕法礦基準價從每濕噸17美元飆到40美元左右，漲幅約132%，有中企負責人直言，這就是“按部長意志定價”。

第三刀卡現金流，2025年2月簽署總統(tǒng)令，強制資源出口企業(yè)把外匯收入存入印尼國內銀行。

2025年4月特許權使用費大幅上調，鎳礦稅率從固定10%改為與LME價格掛鉤的14%到19%浮動，再加上林業(yè)執(zhí)法突然變嚴、工簽突然收緊、稅務稽查突然升級，有企業(yè)被開出數千萬美元的天價罰單。

這三招組合下來，中企在印尼干得越久虧得越多。

中方在信函中直言，印尼近期政策變動“過于頻繁”，要求“務必把控政策落地節(jié)奏，降低負面影響，維護投資環(huán)境與就業(yè)穩(wěn)定，提升政策的穩(wěn)定性和可預期性”。

緊接著5月，印尼中國商會又向總統(tǒng)普拉博沃遞交聯名信，系統(tǒng)控訴六大問題：配額壓縮、稅費飆升、外匯收緊、稽查升級、執(zhí)法趨嚴、政策缺乏穩(wěn)定性，信里有一句話特別扎眼——“印尼正透支其作為投資目的地的信譽”。

有印尼學者指出，中國在國際上一向講究體面，平時公開評論通常較為謹慎，如今發(fā)出措辭如此嚴厲的警告信，說明印尼方面“做得太過分了”。

印尼那邊怎么回應？

能礦部長巴赫里爾承認收到了企業(yè)訴求，但辯解說“企業(yè)要生存，印尼也應獲得收入”，投資與下游化部長的口徑始終是“政府需要增加收入”“規(guī)則一視同仁”，換句話說就是：我知道你難受，但我需要錢。

站在印尼角度，這套操作有它的邏輯，鎳價2024到2025年持續(xù)疲軟，財政吃緊，需要找錢。

高品位鎳礦平均品位從2006年的2%降到2026年的1.6%，可采年限只剩不到十五年，他們的想法應該是趁還能賣錢多截留一點，資源國的本能反應。

但問題在于，你可以在合同框架內重新談判分成比例，但不能在別人已經把廠蓋好、設備裝好、產線跑起來之后，突然把游戲規(guī)則全改了。

中使館那封信的核心就一句話——你可以重新談怎么分，但不能把桌子掀了。

中企在印尼的百億美元真金白銀不會因為一兩輪政策收緊就清零，但增量投資和利潤留存才是未來博弈的真正戰(zhàn)場，那200億美元擬議投資能不能落地，已經到賬的利潤能不能順利匯回，這些才是接下來要掰手腕的地方。

印尼政府的誤判在于把資源優(yōu)勢當成了產業(yè)優(yōu)勢，把中國創(chuàng)造出來的價值當成了礦山天然擁有的價值。

結語

鎳礦埋在地下只是石頭，是中企的資金和技術把這些石頭變成了金子，不可替代的從來不是印尼的礦石，而是中企的資金和技術，中企在哪里，哪里的鎳礦就是金子，沒了中企的印尼鎳礦，不過是一堆不值錢的礦石。

贏得資源容易，贏得信任難，印尼要是只看到鎳礦的價值，卻忽視信譽的價值，那就算坐擁全球最多的鎳，也可能失去最珍貴的未來。