混戰啟動，歐盟卷入“稀土爭奪戰”，美不準中國參與，巴西立規矩

近日，歐盟高層赴巴西推出全新礦產合作方案，加入當地稀土資源開發競爭序列。在此之前，美國已通過大額資本完成前期布局，并向巴西提出排他性合作要求，試圖阻斷中方參與其本土稀土產業鏈的渠道，施壓巴方將中方企業排除在外。巴西頂住了美方壓力，總統盧拉在與美方高層會晤后公開表態，明確本國礦產合作不設置國別門檻，所有愿意落地本土加工項目的投資方均可參與。

據報道，美方在巴西稀土領域的布局主要采取資本收購與政策捆綁兩種方式。今年4月，美國企業以28億美元完成并購，拿下巴西唯一規模化黏土稀土生產商塞拉韋爾德集團，并配套獲得美國國際開發金融公司數億美元融資。合作協議中附加了定向供貨條款，規定產出優先供給北美軍工與新能源產業。在雙邊談判中，美方多次提出附加條款，要求巴西限制中資進入勘探、冶煉及磁材制造等全環節，并簽署排他性資源供應框架。

對于這一訴求，巴西政府從立法層面給出了否定答復。近期，巴西國會落地關鍵礦產監管法案，將境內完整加工設為外資獲取礦權硬性前提，只允許出口分離和磁材成品，禁止原礦直接對外輸出。盧拉在白宮會談現場，直接告知特朗普，巴西不會為單一合作方關閉其他國家投資通道，本土資源開發權屬于巴西，他國無權劃定準入門檻。巴西為何拒絕美國？有分析認為，主要有三個原因：

一是美方投資項目僅覆蓋礦山開采與初級選礦環節，沒有配套完整分離冶煉技術轉移計劃，無法幫助巴西補齊產業鏈中游短板，僅能完成原料產出后轉運北美深加工。

二是美國在拉美長期推行貿易保護政策，過往基建和礦業招標頻繁放棄參與，2008年后，中國持續承接巴西大型工業項目，雙邊貿易規模持續拉開差距，巴西市場對美方資本信任度偏低。

三是美方主導礦產同盟以資源封鎖為目標，規則設計只服務西方國家供應鏈，完全忽略資源出口國工業化升級需求，與巴西擺脫初級資源出口、推動產業轉型的發展目標根本沖突。

盡管美方投入巨額資金完成礦企收購，卻無法改變巴西在主權層面的合作規則，排他性條款缺乏實際執行空間。巴西高層已多次對外表示，任何試圖干預本國礦產準入規則的行為，都將直接影響雙方后續的產業對接合作。

在此背景下，歐盟針對中美現有合作模式調整條款、打出“本土產業共建”口號的做法，在短期內面臨哪些難以克服的短板？日前，歐盟國際伙伴事務委員西凱拉在巴西投資論壇對外公布合作計劃，宣稱方案條件優于中美雙方，承諾配套精煉工廠投資和簽訂長期包銷協議，同步對接歐盟“全球門戶”資金機制，支持巴西搭建完整稀土中下游生產線。

盡管歐盟的合作設計契合巴西本土加工政策導向，但產業建設周期與技術儲備方面存在明顯短板。澳大利亞礦企項目負責人在論壇現場指出，完整的稀土產業鏈搭建需長期的技術、人才與工藝積累，中國相關經濟體耗時二十年才形成穩定的規模化產能，巴西依托歐洲投資難以在短期內實現追趕。此外，歐盟內部各成員國產業訴求不一，部分無稀土需求的國家不愿配套大額財政資金，項目資金的到位節奏仍存在不確定性。

歐盟合作框架缺少軍工產業鏈的配套支撐。美國可依托本國軍工產業形成穩定的稀土終端消耗市場，為巴西礦產提供長期固定采購訂單；而歐盟各國軍工體系分散，裝備采購標準不統一，整體稀土消耗規模低于北美市場，長期包銷協議的履約穩定性弱于美方方案。

歐盟主打不設國別對立的合作模式，不會效仿美國提出排他性限制，這一點契合巴西的中立發展思路。資金分階段撥付、技術輸出進度緩慢、終端消化能力不足三類問題，將拉長項目的盈利周期，巴西政府難以將歐盟方案作為產業升級的核心依托。

盧拉立下規矩，明確表態接納各國礦產投資，放棄單邊綁定西方資源的路線。這一選擇，能在多大程度上解決本國產業長期存在的結構性問題？

巴西擁有全球第二大稀土儲量，占全球總儲量約 23%，但2025年全國稀土總產量在全球占比不足1%，因為該國尚不掌握稀土處理技術。本國扶持項目預算太少，僅能維持小規模磁體試點生產，本土技術團隊和化工配套設施存在大面積缺口，單一國家投資無法補齊全鏈條資金與技術缺口。

在這種情況下，同時對接中美歐三方投資，能夠分散單一合作方帶來的產業約束，巴西可以對比不同投資方技術、資金、采購條款，擇優落地配套工廠。中方在稀土分離、永磁材料量產領域擁有成熟工藝，能夠直接向巴西輸出成套生產線；美方資金體量充足，可快速完成礦山擴建；歐盟配套可持續產業標準，助力巴西礦產出口歐洲市場，三方資源能夠形成互補。

有分析指出，長期來看，多元合作模式有助于規避單一市場需求波動所帶來的產業風險。如果巴西完全綁定美國或歐盟采購體系，在歐美經濟下行階段，礦產訂單將同步縮減，本土新建的加工工廠也將面臨產能閑置。多區域采購渠道并行，能夠平衡市場波動，保障本土礦產加工企業的持續穩定運轉。

反之，如果巴西放棄多元合作路線，單方面接受美方排他性條款，本國稀土產業升級進度將大幅放緩，大量礦藏只能以初級原料形式對外輸出，長期流失產業鏈高附加值收益。維持當前不設國別限制的開放策略，是巴西依托自身資源稟賦實現工業化升級的最優選擇。