2026年是不平靜的一年,在日本自民黨于今年2月獲得國會選舉勝利,拿下眾議院超三分之二席位,一路向右,美國和菲律賓又抓緊在西太平洋地區強化軍事協作,與中國頻頻發生摩擦的背景下,中國周邊海域面臨的安全壓力要比以往更大。
先是今年4月和5月初,日本派自衛隊前往菲律賓參加了“盾牌”和“2026肩并肩”聯合軍演。隨后,菲律賓總統小馬科斯又在5月底訪問日本,與高市早苗會面,簽署了《互惠準入協定》、《軍事情報保護協定》,甚至私下勾結,要侵犯中國權益,共同劃分中國臺灣島以東海域。
正因為如此,菲律賓和日本,這兩個位于第一島鏈南北兩翼的國家相關的軍事合作,已經釋放出危險信號,非常值得中方警惕。而要想做出有效應對,就必須了解日菲兩國合作的各自意圖,做到知己知彼。
日本之所以要與菲律賓推動安全合作,主要是出于以下這幾個目的。
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第二個目的,是想與菲律賓聯動,從而起到三海聯動,共同遏制的作用。日本本身就與中國圍繞東海劃界、釣魚島歸屬存在爭端,高市內閣上臺之初又發表了試圖干預臺海問題的言論,日本近年來也一直在強化西南諸島的軍事部署。不僅如此,日本近年來還重視起了南海問題,有將南海航道上升至日本“經濟命脈”的趨勢。這種情況下,西側倚靠南海,北側通過巴士海峽與臺灣島隔海相望的菲律賓顯然對日本擁有不小的拉攏價值。
第三個目的,則是綁定區域伙伴,提升日本在印太地區的國際地位。日本和美國同屬一個陣營,但以往很少與美國的其它伙伴展開多邊安全合作。日本與菲律賓深化安全合作,顯然有為未來與澳大利亞、印度等國在同領域加強合作做示范鋪路的打算。在如今美國軍工產能不足,海軍艦艇更新換代問題頻頻,對盟友的需求加大的情況下,日本儼然有在印太地區充當美國體系下“二把手”的意圖。
菲律賓同樣也有自己的利益訴求,他們選擇與日本深化合作,最主要的目的無非是以下兩個。
首先,與日本的合作符合菲律賓近年來推動“南海問題國際化”的政策。菲律賓深知自己與中國存在懸殊的國力差距,僅憑自己根本無法和中國抗衡,因此菲律賓一貫主張攪渾南海局勢,讓更多域外國家介入南海問題,從而讓自己獲得更多的國際支持。
這也是菲律賓頻頻在南海發起挑釁活動,并致力于推動所謂“南海仲裁”的原因所在。而菲律賓的這個訴求,恰好迎合了日本的主張。畢竟高市內閣延續了前首相安倍晉三提出的所謂“自由開放印太”理念。而南海問題國際化,向來是被中國反對的,中國歷來主張的是南海領土爭端由南海周邊國家自己談,拒絕外部干預。
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菲律賓想通過加強與伙伴國家的合作,提升自己的軍事實力。菲律賓軍隊的武力很長一段時間里停留在反游擊和國土警戒的水平,缺乏重武器和遠程打擊能力。但從2016年到2026年的十年里,菲律賓的國防預算從1752億比索漲到了2951億比索,提升了約68%。菲律賓空軍和海軍填補了岸基反艦導彈、導彈護衛艦、四代戰機方面的空白,表現出了極強的擴軍欲望。而與希望擴大軍備出口的日本合作,菲律賓可以拓寬軍火供應渠道,進一步提升軍力。這也是近期菲律賓有意從日本購買F-2戰機、88式反艦導彈的原因所在。
當然,需要注意的是,即便日本和菲律賓加強串聯,也很難實現其遏制目的。畢竟,無論是菲律賓還是日本,其GDP總量、工業產能和國際影響力都與中國有很大的差距,即便加上近年來與他們同樣深化安全合作澳大利亞亦是如此。更何況,菲律賓和日本最大的貿易伙伴都是中國,其經濟發展離不開中國。這便導致日、菲兩國高層在政治、軍事上對中國遏制的同時,必然會被經濟因素所牽制。
對此,中國最佳的應對策略,是在政治上堅持捍衛主權和領土完整,維護核心利益。在經濟上,中國可以通過供應鏈制裁、提高商品準入門檻等方式反制日菲。
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在軍事上,中國應該繼續奉行防御性的國防政策,進一步強化航母編隊、防空體系和導彈突防體系,從而獲得更強的區域拒止能力,對美日菲澳等國形成戰略威懾。
在這種情況下,對日本和菲律賓最有利的選擇,其實是及時收手,日本應該盡快懸崖勒馬,反省歷史罪行,停止向右走。而菲律賓則應該回歸《南海各方行動宣言》,通過對話解決分歧,把重心從子虛烏有的“中國威脅”轉移到國內的經濟民生問題上。這才是能促進印太地區和平的有效路徑。
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