韓國(guó)下調(diào)原油危機(jī)預(yù)警 原油從“警戒”降至“注意

隨著美國(guó)與伊朗達(dá)成停火協(xié)議，中東地區(qū)緊張局勢(shì)有所緩和，國(guó)際能源供需也逐步趨于穩(wěn)定，韓國(guó)政府決定下調(diào)原油資源安全危機(jī)預(yù)警等級(jí)，并解除天然氣相關(guān)預(yù)警。

韓國(guó)產(chǎn)業(yè)通商資源部次官文信學(xué)30日在青瓦臺(tái)舉行的國(guó)務(wù)會(huì)議暨緊急經(jīng)濟(jì)對(duì)策會(huì)議上，匯報(bào)了相關(guān)能源供需應(yīng)對(duì)方案。

根據(jù)方案，韓國(guó)政府決定將原油資源安全危機(jī)預(yù)警由“警戒”下調(diào)至“注意”，同時(shí)全面解除此前針對(duì)天然氣發(fā)布的“注意”級(jí)預(yù)警。

韓國(guó)資源安全危機(jī)預(yù)警共分為四個(gè)等級(jí)，分別是“關(guān)注”“注意”“警戒”“嚴(yán)重”。這一制度依據(jù)《國(guó)家資源安全特別法》運(yùn)行，主要根據(jù)能源危機(jī)嚴(yán)重程度，以及其對(duì)國(guó)民生活和國(guó)家經(jīng)濟(jì)可能造成的影響來(lái)發(fā)布。

此次下調(diào)預(yù)警，說(shuō)明韓國(guó)政府判斷能源供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)明顯緩解。

此前，中東局勢(shì)升級(jí)后，韓國(guó)政府于3月5日首次就原油發(fā)布“關(guān)注”級(jí)預(yù)警。隨后，受霍爾木茲海峽航運(yùn)風(fēng)險(xiǎn)增加、能源供需趨緊、國(guó)際油價(jià)上漲等因素影響，預(yù)警等級(jí)于3月18日上調(diào)至“注意”，并于4月2日進(jìn)一步提升至“警戒”。

天然氣方面，韓國(guó)政府自4月2日起一直維持“注意”級(jí)預(yù)警。

也就是說(shuō)，從3月到4月，韓國(guó)能源安全壓力持續(xù)升高。尤其是原油問(wèn)題，由最初的“關(guān)注”一路升至“警戒”，反映出當(dāng)時(shí)政府對(duì)中東局勢(shì)和能源進(jìn)口風(fēng)險(xiǎn)的高度緊張。

這并不難理解。

韓國(guó)是典型的能源進(jìn)口依賴(lài)型國(guó)家。原油、天然氣、石腦油等關(guān)鍵能源和原料，大量依賴(lài)海外供應(yīng)。中東地區(qū)一旦發(fā)生軍事沖突或航運(yùn)受阻，韓國(guó)經(jīng)濟(jì)會(huì)很快受到?jīng)_擊。

特別是霍爾木茲海峽，是全球能源運(yùn)輸?shù)闹匾ǖ乐弧Ｈ绻@一海峽出現(xiàn)封鎖或運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)，韓國(guó)從中東進(jìn)口原油和液化天然氣的穩(wěn)定性就會(huì)受到直接影響。

因此，當(dāng)中東局勢(shì)緊張時(shí)，韓國(guó)不僅擔(dān)心國(guó)際油價(jià)上漲，也擔(dān)心實(shí)際供應(yīng)鏈?zhǔn)艿接绊憽?/p>

這次政府決定下調(diào)預(yù)警，是因?yàn)閹讉€(gè)關(guān)鍵指標(biāo)已經(jīng)改善。

第一，7月原油儲(chǔ)備已超過(guò)常年水平。

這意味著韓國(guó)短期內(nèi)擁有較充足的原油庫(kù)存，即使外部市場(chǎng)出現(xiàn)波動(dòng)，也有一定緩沖能力。

第二，石腦油儲(chǔ)備率超過(guò)95%。

石腦油是韓國(guó)石化產(chǎn)業(yè)的重要原料，直接關(guān)系到石化產(chǎn)品、塑料、化工材料等產(chǎn)業(yè)鏈。如果石腦油供應(yīng)不足，韓國(guó)石化企業(yè)生產(chǎn)可能受到?jīng)_擊。因此，石腦油儲(chǔ)備恢復(fù)到較高水平，對(duì)穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈具有重要意義。

第三，8月原油進(jìn)口量已落實(shí)逾九成。

這說(shuō)明未來(lái)一個(gè)月左右的原油進(jìn)口計(jì)劃基本已經(jīng)確定，供應(yīng)不確定性明顯下降。

文信學(xué)表示，韓國(guó)通過(guò)不經(jīng)霍爾木茲海峽的沙特阿拉伯延布港、阿聯(lián)酋富查伊拉港進(jìn)口原油的規(guī)模大幅增加。同時(shí)，結(jié)合儲(chǔ)備油互換機(jī)制，美國(guó)等非中東地區(qū)原油進(jìn)口也顯著擴(kuò)大。

這一點(diǎn)非常重要。

韓國(guó)并不是單純等待中東局勢(shì)緩和，而是在危機(jī)期間主動(dòng)調(diào)整進(jìn)口路線和供應(yīng)來(lái)源。

延布港位于沙特阿拉伯紅海沿岸，富查伊拉港位于阿聯(lián)酋東部，相關(guān)運(yùn)輸路線可以在一定程度上避開(kāi)霍爾木茲海峽風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)擴(kuò)大這些替代通道進(jìn)口原油，韓國(guó)降低了對(duì)單一海上通道的依賴(lài)。

同時(shí)，韓國(guó)也擴(kuò)大了美國(guó)等非中東地區(qū)原油進(jìn)口，進(jìn)一步分散能源供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)。

這反映出韓國(guó)能源安全政策的一個(gè)現(xiàn)實(shí)方向：不能只看進(jìn)口總量，還要看進(jìn)口來(lái)源和運(yùn)輸路線是否足夠多元。

如果能源進(jìn)口高度集中于某幾個(gè)地區(qū)或某條航線，一旦發(fā)生地緣政治沖突，就會(huì)立即影響國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。因此，韓國(guó)政府此次強(qiáng)調(diào)替代港口、儲(chǔ)備油互換和非中東進(jìn)口，本質(zhì)上是在增強(qiáng)能源供應(yīng)鏈韌性。

天然氣方面，韓國(guó)政府也采取了提前應(yīng)對(duì)措施。

此前，卡塔爾今年3月曾宣布液化天然氣供應(yīng)遭遇不可抗力。卡塔爾是全球重要液化天然氣出口國(guó)，也是韓國(guó)LNG供應(yīng)來(lái)源之一。如果供應(yīng)中斷或減少，韓國(guó)發(fā)電、工業(yè)和城市燃?xì)夤?yīng)都可能受到影響。

不過(guò)，政府表示，目前已經(jīng)確保足以滿足今年年底前需求的替代供應(yīng)。因此，天然氣“注意”級(jí)預(yù)警得以全面解除。

這說(shuō)明，韓國(guó)在LNG供應(yīng)方面的短期風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)明顯下降。

基于原油和液化天然氣供需恢復(fù)穩(wěn)定、中東局勢(shì)趨緩，韓國(guó)政府決定分階段恢復(fù)此前實(shí)施的緊急措施。

其中，原油運(yùn)輸費(fèi)差額補(bǔ)貼、儲(chǔ)備油互換及石腦油替代進(jìn)口補(bǔ)貼等措施將于當(dāng)天結(jié)束。

這些措施主要是在危機(jī)期間為企業(yè)和供應(yīng)鏈提供臨時(shí)支持。例如，當(dāng)企業(yè)改用更遠(yuǎn)路線或替代來(lái)源進(jìn)口原油和石腦油時(shí)，運(yùn)輸成本可能增加，政府通過(guò)補(bǔ)貼幫助企業(yè)維持供應(yīng)穩(wěn)定。如今風(fēng)險(xiǎn)降低，部分緊急補(bǔ)貼也將退出。

不過(guò)，政府并未完全撤回所有支援。

考慮到部分品目仍可能面臨階段性供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)，石腦油及石化產(chǎn)品相關(guān)支持措施將在7月以后繼續(xù)實(shí)施。

這說(shuō)明，雖然整體能源危機(jī)有所緩解，但韓國(guó)政府仍對(duì)石化產(chǎn)業(yè)鏈保持謹(jǐn)慎。

石腦油和石化產(chǎn)品與韓國(guó)制造業(yè)關(guān)系密切，影響范圍從化工材料、塑料制品到汽車(chē)、電子、包裝等多個(gè)行業(yè)。如果這些品目供應(yīng)出現(xiàn)波動(dòng)，可能傳導(dǎo)到產(chǎn)業(yè)成本和出口競(jìng)爭(zhēng)力。因此，政府選擇保留部分支持措施，屬于風(fēng)險(xiǎn)管理上的穩(wěn)妥做法。

另一方面，政府決定全面解除公共部門(mén)節(jié)能需求管理措施。

此前，為應(yīng)對(duì)能源危機(jī)，政府曾計(jì)劃將公共機(jī)構(gòu)公務(wù)車(chē)輛限行由單雙號(hào)制調(diào)整為五部制，并解除公共停車(chē)場(chǎng)五部制管理。但根據(jù)總統(tǒng)李在明提出“實(shí)效性不足”的意見(jiàn)，政府最終決定解除相關(guān)車(chē)輛限行措施。

這說(shuō)明，政府認(rèn)為當(dāng)前公共部門(mén)車(chē)輛限行的實(shí)際節(jié)能效果有限，同時(shí)在能源風(fēng)險(xiǎn)緩解后，沒(méi)有必要繼續(xù)維持這類(lèi)行政性限制。

從政策信號(hào)來(lái)看，此次調(diào)整具有幾層含義。

第一，韓國(guó)能源供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)從高壓狀態(tài)回落。

原油預(yù)警從“警戒”降至“注意”，天然氣預(yù)警解除，說(shuō)明政府認(rèn)為最緊張階段已經(jīng)過(guò)去。

第二，韓國(guó)能源進(jìn)口多元化取得一定效果。

通過(guò)擴(kuò)大非霍爾木茲路線、引入非中東原油、確保替代LNG供應(yīng)，韓國(guó)降低了短期供應(yīng)中斷風(fēng)險(xiǎn)。

第三，緊急措施開(kāi)始退出，但并非完全放松。

原油相關(guān)緊急補(bǔ)貼結(jié)束，但石腦油和石化產(chǎn)品支持仍將繼續(xù)，說(shuō)明政府仍在防范局部供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)。

第四，能源危機(jī)與民生物價(jià)仍緊密相連。

即使危機(jī)預(yù)警下調(diào)，油價(jià)、燃?xì)赓M(fèi)、電費(fèi)和石化產(chǎn)品價(jià)格仍可能影響普通家庭生活和企業(yè)成本。政府此前已經(jīng)采取下調(diào)成品油最高限價(jià)、凍結(jié)公共費(fèi)用、擴(kuò)大農(nóng)畜水產(chǎn)品折扣等措施，正是為了避免能源價(jià)格沖擊進(jìn)一步傳導(dǎo)到民生物價(jià)。

第五，韓國(guó)仍需長(zhǎng)期增強(qiáng)能源安全韌性。

這次危機(jī)雖然暫時(shí)緩和，但只要韓國(guó)能源進(jìn)口依賴(lài)度較高，未來(lái)仍可能因中東局勢(shì)、國(guó)際油價(jià)、匯率波動(dòng)、海上運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)和全球供應(yīng)鏈變化受到?jīng)_擊。

說(shuō)得更直白一點(diǎn)，韓國(guó)這次是“警報(bào)聲變小了”，但并不代表風(fēng)險(xiǎn)徹底消失。

中東局勢(shì)緩和，讓韓國(guó)可以下調(diào)原油預(yù)警、解除天然氣預(yù)警；但能源安全問(wèn)題仍然存在。韓國(guó)仍然需要繼續(xù)擴(kuò)大進(jìn)口來(lái)源，增加戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備，優(yōu)化運(yùn)輸路線，并提高對(duì)關(guān)鍵原料如石腦油、LNG和原油的應(yīng)急調(diào)配能力。

對(duì)于韓國(guó)經(jīng)濟(jì)而言，能源穩(wěn)定不僅關(guān)系到加油站價(jià)格，也關(guān)系到半導(dǎo)體、石化、汽車(chē)、鋼鐵、造船等主力產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)成本。能源價(jià)格一旦上漲，企業(yè)成本和消費(fèi)者物價(jià)都會(huì)受到影響。

因此，能源危機(jī)預(yù)警下調(diào)，對(duì)韓國(guó)下半年經(jīng)濟(jì)和物價(jià)來(lái)說(shuō)是一個(gè)積極信號(hào)。

它意味著國(guó)際油價(jià)和天然氣供應(yīng)壓力有所緩解，有助于政府穩(wěn)定物價(jià)、減輕企業(yè)成本，也有利于降低市場(chǎng)對(duì)能源短缺的恐慌。

但從長(zhǎng)期來(lái)看，韓國(guó)仍不能過(guò)度依賴(lài)外部局勢(shì)好轉(zhuǎn)。

真正的能源安全，不能只靠戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束、油價(jià)下降或航線恢復(fù)，而要靠供應(yīng)來(lái)源多元化、儲(chǔ)備體系完善、替代能源發(fā)展、產(chǎn)業(yè)能源效率提升和危機(jī)應(yīng)對(duì)機(jī)制成熟。

總體來(lái)看，韓國(guó)政府此次下調(diào)原油危機(jī)預(yù)警、解除天然氣預(yù)警，說(shuō)明中東緊張局勢(shì)緩和后，韓國(guó)能源供需壓力明顯下降。原油儲(chǔ)備、進(jìn)口落實(shí)率、LNG替代供應(yīng)和非中東進(jìn)口擴(kuò)大，都為政府調(diào)整預(yù)警等級(jí)提供了基礎(chǔ)。

所以問(wèn)題也很現(xiàn)實(shí)：韓國(guó)能源危機(jī)是否真的已經(jīng)過(guò)去，還是只是暫時(shí)緩和？再進(jìn)一步，當(dāng)韓國(guó)高度依賴(lài)進(jìn)口能源時(shí)，真正需要做的，不只是下調(diào)預(yù)警等級(jí)，而是建立一套能夠應(yīng)對(duì)中東風(fēng)險(xiǎn)、航運(yùn)風(fēng)險(xiǎn)和全球能源價(jià)格波動(dòng)的長(zhǎng)期安全體系。