重磅！財政部印發(fā)《管理會計應用指引第804號——財務共享服務》

關(guān)于印發(fā)《管理會計應用指引第804號——財務共享服務》的通知

財會〔2026〕9號

國務院有關(guān)部委、有關(guān)直屬機構(gòu)，各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團財政局，有關(guān)單位：

為貫徹落實《財政部關(guān)于全面深化管理會計應用的指導意見》（財會〔2024〕22號）、《會計信息化工作規(guī)范》（財會〔2024〕11號）、《會計軟件基本功能和服務規(guī)范》（財會〔2024〕12號）等文件要求，健全完善管理會計指引體系，提升單位管理會計工作水平，推動會計工作數(shù)智化轉(zhuǎn)型，根據(jù)《管理會計基本指引》（財會〔2016〕10號），我們制定了《管理會計應用指引第804號——財務共享服務》，現(xiàn)予印發(fā)，請各單位在開展管理會計工作中參照執(zhí)行。

財 政 部

2026年6月23日

管理會計應用指引第804號——財務共享服務

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范財務共享服務中心的建設與運營，促進財務共享服務健康有序發(fā)展，推動會計工作數(shù)智化轉(zhuǎn)型，根據(jù)《管理會計基本指引》，制定本指引。

第二條 本指引適用于集約化需求強、具有財務共享服務意愿和能力的國家機關(guān)、社會團體、公司、企業(yè)、事業(yè)單位和其他組織（以下統(tǒng)稱單位）。

第三條 財務共享服務，是指依托信息技術(shù)和流程管理，將單位分散的、同質(zhì)化的、可標準化的、業(yè)務量大的財務及與財務相關(guān)的業(yè)務集中，持續(xù)進行標準化、專業(yè)化、流程化、信息化處理的管理模式，以實現(xiàn)提高會計信息質(zhì)量、加強風險管控、促進降本增效、深化數(shù)據(jù)賦能、推動科學決策等目標。

第四條 財務共享服務通常包括費用報銷、應收應付管理、會計核算、資金和資產(chǎn)管理、稅務管理、會計檔案管理等基本服務，在此基礎(chǔ)上，也可以提供財務分析與報告、預算執(zhí)行監(jiān)控、內(nèi)部控制與合規(guī)管理、數(shù)據(jù)服務等拓展服務。

第五條 財務共享服務的主要特征如下：

（一）標準化。以標準化服務為產(chǎn)品，為單位各業(yè)務單元和管理層級提供多維度的專業(yè)化服務支持。

（二）流程化。以端到端的業(yè)務流程為核心進行組織與運營，通過持續(xù)的流程再造、優(yōu)化與系統(tǒng)固化，實現(xiàn)業(yè)務高效、規(guī)范運轉(zhuǎn)。

（三）約束性。以標準化流程和系統(tǒng)控制強化制度執(zhí)行力，保障業(yè)務處理合規(guī)、統(tǒng)一。

（四）客觀性。以客觀獨立為基礎(chǔ)，在確保服務質(zhì)量的同時維持專業(yè)判斷的一致性。

（五）數(shù)智化。以現(xiàn)代信息技術(shù)（包括但不限于云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、流程自動化等）為依托，實現(xiàn)財務服務的遠程處理、數(shù)據(jù)集中與流程自動化，為服務規(guī)模化、管理精細化、決策科學化提供支撐。

第二章 應用環(huán)境

第六條 單位開展財務共享服務，一般應遵循以下原則：

（一）戰(zhàn)略導向原則。單位應具有明確清晰的、有前瞻性的、緊貼單位發(fā)展戰(zhàn)略和財務管理發(fā)展方向的目標和定位，并與單位數(shù)智化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略相協(xié)同。

（二）標準統(tǒng)一原則。單位應根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及國家統(tǒng)一的會計制度建立統(tǒng)一規(guī)范的財務流程、核算標準和數(shù)據(jù)口徑，確保全業(yè)務鏈條的標準化運作和高效協(xié)同。

（三）數(shù)智驅(qū)動原則。單位應充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，推動業(yè)務、財務、稅務、資金等內(nèi)外部各類數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，探索人機協(xié)同的新型財務管理模式，積極提升財務共享服務的自動化、智能化水平。

（四）風險防控原則。單位應建立健全內(nèi)部控制機制與內(nèi)部財會監(jiān)督體系，對相關(guān)風險進行系統(tǒng)識別、科學評估、及時預警、有效應對與持續(xù)監(jiān)控，確保財務數(shù)據(jù)安全、業(yè)務流程合規(guī)、內(nèi)部控制有效。

（五）價值服務原則。單位應以提升單位整體價值為目標，通過數(shù)據(jù)服務與流程協(xié)同，支持業(yè)務決策與戰(zhàn)略落地，為單位員工、業(yè)務單元、管理層提供專業(yè)化財務服務，提升業(yè)財融合創(chuàng)造價值的能力。

（六）成本效益原則。單位應充分評估財務共享服務建設的投入產(chǎn)出比，結(jié)合自身規(guī)模與業(yè)務需求選擇適配的建設模式，確保管理效益大于成本支出。

第七條 單位開展財務共享服務，一般應具備以下條件：

（一）組織基礎(chǔ)。具備一定規(guī)模，擁有多個獨立核算主體、分支機構(gòu)或內(nèi)部業(yè)務單元，或存在多個業(yè)態(tài)模式，財務相關(guān)業(yè)務具有同質(zhì)化、可標準化等特征，單位管理層認可且支持財務共享服務理念并形成明確的規(guī)劃，具有相應的變革管理能力，并在各層級達成共識。

（二）標準化基礎(chǔ)。具有較為全面的會計標準化體系并實施，包括但不限于會計政策、會計科目、業(yè)務場景、核算規(guī)則、工作流程、單據(jù)附件、成本核算對象、報表體系、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)接口等內(nèi)容。

（三）信息化基礎(chǔ)。具備與財務共享服務建設階段相適配的信息化條件，包括業(yè)務系統(tǒng)、核算系統(tǒng)、報表系統(tǒng)、資金管理系統(tǒng)等，擁有支持系統(tǒng)集成和數(shù)據(jù)交互的基礎(chǔ)環(huán)境和相應的系統(tǒng)安全防護體系，能夠逐步實現(xiàn)數(shù)據(jù)集中管理和業(yè)務流程自動化處理。

第八條 單位通常以財務共享服務中心為載體開展財務共享服務。以其他方式開展財務共享服務的，應建立相應機制，確保其提供服務的組織在規(guī)劃、建設、運營與評價等關(guān)鍵環(huán)節(jié)達到與財務共享服務中心同等的要求與標準。

第九條 單位負責人對本單位的會計工作和會計資料的真實性、完整性負責。

采用財務共享服務模式，不改變、也不得轉(zhuǎn)移單位及單位負責人的法定責任。單位可通過簽訂服務協(xié)議、制定內(nèi)部管理制度等方式，明確財務共享服務模式下，財務共享服務中心與各相關(guān)部門等的職責邊界、服務標準、審批權(quán)限移交規(guī)則、會計檔案保管責任、差錯糾正流程、差錯追溯與責任認定機制等事項。

財務共享服務中心作為財務共享服務的具體執(zhí)行機構(gòu)，應就其服務過程與結(jié)果承擔相應責任，包括流程標準化、執(zhí)行合規(guī)性、財務數(shù)據(jù)處理的準確性與時效性、共享流程內(nèi)的內(nèi)部控制有效性、財務數(shù)據(jù)安全性等。

第三章 應用程序

第一節(jié) 財務共享服務中心的規(guī)劃與建設

第十條 單位應堅持數(shù)據(jù)驅(qū)動，以提供高質(zhì)量財務數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，實現(xiàn)價值創(chuàng)造的建設目標，明確財務共享服務中心的功能定位，形成戰(zhàn)略財務、業(yè)務財務、共享財務“三位一體”的財務管理模式，明確各方職責分工，完善協(xié)同機制，發(fā)揮財務共享服務中心作為單位數(shù)據(jù)中心的價值，推動單位會計數(shù)智化轉(zhuǎn)型。

財務共享服務中心的規(guī)劃與建設一般應包括戰(zhàn)略框架、會計標準化建設、業(yè)務流程再造、組織和人員管理、信息系統(tǒng)建設、信息安全管理及保障措施等內(nèi)容。

第十一條 財務共享服務中心建設的戰(zhàn)略框架一般需要明確財務共享服務中心建設目標、定位與業(yè)務范圍，如全流程共享、模塊化共享等，確定整體的建設模式，如單中心、多中心模式等。

第十二條 單位在規(guī)劃財務共享服務中心建設時，應科學審慎地確定其布局模式與物理選址。選址決策應綜合考慮戰(zhàn)略與業(yè)務協(xié)同、人力資源保障、區(qū)域政策、運營成本與基礎(chǔ)設施、風險管理與業(yè)務連續(xù)性等關(guān)鍵因素，并進行充分的可行性論證，以保障中心的高效運營與持續(xù)發(fā)展。

第十三條 單位應為財務共享服務中心搭建并持續(xù)完善會計標準化體系，對業(yè)務活動、管理機制等建立統(tǒng)一的流程和規(guī)范，包括會計政策標準化、會計科目標準化、業(yè)務場景標準化、審核規(guī)則標準化、核算規(guī)則標準化、工作流程標準化、單據(jù)附件標準化、成本核算對象標準化、會計報表標準化、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)標準化、會計檔案標準化、數(shù)據(jù)接口標準化等。

第十四條 單位應明確財務共享服務中心的業(yè)務流程，兼顧財務規(guī)范與業(yè)務效率，選擇合適的方法進行端到端流程再造，將流程再造的成果固化形成標準規(guī)范并持續(xù)優(yōu)化。

第十五條 財務共享服務中心的組織和人員建設一般包括組織形式設置、內(nèi)部組織架構(gòu)設計、崗位設置、人員配置等內(nèi)容。

（一）單位應根據(jù)戰(zhàn)略和管理需要，確定適配的財務共享服務中心組織形式，包括但不限于作為財務部門內(nèi)設機構(gòu)、與財務部門平級的職能部門或獨立法人的服務公司等。

（二）財務共享服務中心內(nèi)部組織架構(gòu)通常采用流程化運作方式，歸并同質(zhì)化業(yè)務，進行專業(yè)化分工，保障高效協(xié)作。

（三）單位應結(jié)合財務共享服務中心的業(yè)務范圍、業(yè)務類型及業(yè)務規(guī)模等影響因素設計崗位體系，明確崗位職責、能力要求，嚴格執(zhí)行內(nèi)部控制要求，保證不相容崗位相分離。

（四）單位應考慮崗位特點與員工發(fā)展，實施科學的人員配置，實現(xiàn)人崗匹配。

第十六條 單位應圍繞業(yè)財一體化程度、系統(tǒng)功能架構(gòu)完整度、信息系統(tǒng)安全等方面，推進財務共享服務中心的財務信息系統(tǒng)建設，包括但不限于費用報銷、會計核算、應收應付管理、資金管理、稅務管理、業(yè)務報表、共享運營、電子檔案等系統(tǒng)。信息系統(tǒng)設計應具有模塊化、開放性及較高的擴展性，能夠適應業(yè)務未來發(fā)展的需要，強化數(shù)據(jù)集中管理與數(shù)據(jù)標準化，并做好與司庫管理系統(tǒng)等其他信息系統(tǒng)的銜接。

單位應加快財務信息系統(tǒng)和業(yè)務系統(tǒng)的一體化建設，促進財務信息系統(tǒng)與內(nèi)外部相關(guān)系統(tǒng)的集成，實現(xiàn)業(yè)務流程與財務流程的端到端協(xié)同，減少流程斷點，促進數(shù)據(jù)共享。

第十七條 單位應建立健全財務共享相關(guān)信息系統(tǒng)與數(shù)據(jù)的安全防護體系，做好數(shù)據(jù)備份、災難恢復和數(shù)據(jù)分級分類管理機制建設，明確信息系統(tǒng)用戶權(quán)限，充分利用各類信息安全技術(shù)，保障信息系統(tǒng)持續(xù)穩(wěn)定運行及數(shù)據(jù)安全。

第十八條 單位應制定分階段實施計劃，有序推進財務共享服務中心建設和實施。同時，單位應搭建財務共享服務中心建設保障體系，包括但不限于加強變革管理、組建核心團隊、建立工作機制、開展財務共享知識與培訓、完善配套制度等。

第二節(jié) 財務共享服務中心的運營與評價

第十九條 單位應遵循總體發(fā)展目標，結(jié)合財務共享服務當前的運營水平構(gòu)建財務共享服務中心的運營與評價體系，逐步完善運營管理機制，開展常態(tài)化績效評價并持續(xù)提升其服務水平。

財務共享服務中心的運營一般應包括標準化管理、流程管理、人員管理、信息系統(tǒng)管理以及質(zhì)量管理。

第二十條 單位應建立健全財務共享服務中心的標準化管理體系，對中心日常運營的各項活動建立系統(tǒng)性的約束與優(yōu)化機制，并及時開展相關(guān)標準規(guī)范的動態(tài)更新，確保標準與業(yè)務發(fā)展同步。

第二十一條 單位應加強財務共享服務流程動態(tài)優(yōu)化管理，將流程設計與信息系統(tǒng)相結(jié)合，為管理會計應用提供高質(zhì)量數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，不斷提高流程自動化與智能化水平。

第二十二條 單位應高度重視財務共享服務人才隊伍建設，圍繞戰(zhàn)略發(fā)展需求和業(yè)務特點，統(tǒng)籌規(guī)劃人才發(fā)展路徑，有計劃、有步驟地推進人才梯隊建設，將財務共享服務中心打造為財務人才儲備與培養(yǎng)基地，促進員工職業(yè)成長與組織效能提升的協(xié)同發(fā)展。

（一）在人才結(jié)構(gòu)管理方面，單位應基于人力資源整體規(guī)劃，為財務共享服務科學配置各類專業(yè)人才，著力培養(yǎng)兼具財務專業(yè)、數(shù)據(jù)分析能力與信息技術(shù)應用能力的復合型人才，適應人機協(xié)同、智能驅(qū)動的新型工作模式。單位應推動傳統(tǒng)核算業(yè)務向智能化方向轉(zhuǎn)型，建立與業(yè)務發(fā)展需求相匹配的人才結(jié)構(gòu)動態(tài)調(diào)整機制，推動財務人員從基礎(chǔ)核算向價值創(chuàng)造轉(zhuǎn)型。

（二）在職業(yè)發(fā)展建設方面，單位應針對財務共享服務人員建立科學的人才發(fā)展通道。引導員工從重復性操作崗位向分析決策崗位轉(zhuǎn)型，實施轉(zhuǎn)崗培訓與內(nèi)部輪崗計劃，建立財務共享服務人員與戰(zhàn)略財務、業(yè)務財務的輪崗交流機制，為員工提供多元化成長路徑。完善績效考核與激勵機制，推動員工更好地承擔數(shù)據(jù)分析、運營優(yōu)化等價值創(chuàng)造類任務，有力支撐員工職業(yè)發(fā)展。

（三）在創(chuàng)新管理方面，單位應針對財務共享服務人員建立創(chuàng)新激勵機制，營造創(chuàng)新氛圍，鼓勵員工創(chuàng)新，發(fā)揮員工主觀能動性。根據(jù)單位具體情況制定創(chuàng)新指引和規(guī)范，建立長效創(chuàng)新機制，形成創(chuàng)新文化。

第二十三條 單位應建立與財務共享服務相關(guān)信息系統(tǒng)的運維管理體系，加強日常監(jiān)控、定期維護、性能優(yōu)化和權(quán)限安全管理，制定應急預案，及時處理信息系統(tǒng)故障和差錯，保障業(yè)務連續(xù)性及數(shù)據(jù)安全。

第二十四條 單位應制定財務共享服務質(zhì)量管理制度規(guī)范，明確質(zhì)量控制標準，建立服務質(zhì)量稽核機制和業(yè)務質(zhì)量評價體系，同時確保業(yè)務處理符合有關(guān)法律法規(guī)和監(jiān)管要求。

第二十五條 單位應制定財務共享服務中心績效管理辦法，明確績效評價標準，實現(xiàn)運營過程績效可視化，持續(xù)提升所提供服務的質(zhì)量、效率并降低成本。

單位在開展財務共享服務中心績效評價時，應兼顧共享服務水平與中心自身建設水平兩個維度，綜合考慮效率、成本、質(zhì)量、滿意度、價值創(chuàng)造等方面設定具體指標。共享服務水平維度包括但不限于單據(jù)處理時效、處理準確率、服務滿意度等指標；中心自身建設水平維度包括但不限于標準化覆蓋率、自動化率、數(shù)智化場景數(shù)量等指標。單位可根據(jù)自身發(fā)展階段和管理需要，合理設定各指標權(quán)重，并動態(tài)調(diào)整。單位可結(jié)合管理需要，將預算管控、成本分析、風險防控和決策支持等管理會計應用的成效納入綜合評價范圍，促進財務共享服務向價值創(chuàng)造轉(zhuǎn)型。

單位應建立評價結(jié)果應用機制，將評價結(jié)果與流程優(yōu)化、績效考核等掛鉤，形成管理閉環(huán)。

第四章 財務共享服務的數(shù)智化建設

第二十六條 單位應圍繞財務共享服務的核心特征，以構(gòu)建與財務共享服務模式深度匹配的技術(shù)能力為目標，分階段、分層次推進其數(shù)智化建設。重點實現(xiàn)業(yè)務流程智能化、數(shù)據(jù)治理與分析體系化、監(jiān)控與預警實時化，進而系統(tǒng)提升財務共享服務的運營效能、數(shù)據(jù)價值與風險韌性，驅(qū)動財務共享服務中心從交易處理中心向數(shù)據(jù)服務中心與智能化管理支撐平臺轉(zhuǎn)型。

第二十七條 單位應重點推進已標準化業(yè)務流程的智能化升級。在費用報銷、采購付款、銷售收款、會計核算等高頻、規(guī)則明確的領(lǐng)域，規(guī)模化應用現(xiàn)代信息技術(shù)，實現(xiàn)從重復性人工操作向自動化、智能化執(zhí)行的系統(tǒng)性轉(zhuǎn)變，持續(xù)提升處理效率、準確性與一致性。單位應安全穩(wěn)妥有序推進現(xiàn)代信息技術(shù)在財務共享服務領(lǐng)域的應用，確保算法決策的合規(guī)性與可解釋性，并建立與業(yè)務風險相匹配的審核與監(jiān)督機制。

第二十八條 單位應基于財務共享服務集中的財務數(shù)據(jù)及相關(guān)非財務數(shù)據(jù)，建立覆蓋數(shù)據(jù)采集、加工、應用、存儲等全生命周期的數(shù)據(jù)治理體系，明確數(shù)據(jù)標準、數(shù)據(jù)質(zhì)量、數(shù)據(jù)安全等關(guān)鍵要素，遵守國家有關(guān)信息安全的規(guī)定。通過積極運用現(xiàn)代信息技術(shù)，構(gòu)建服務于管理決策的算法與模型，推動高質(zhì)量財務數(shù)據(jù)在績效管理、風險預測與經(jīng)營優(yōu)化等領(lǐng)域的應用，釋放數(shù)據(jù)要素價值。

第二十九條 單位應建立覆蓋財務共享服務全流程的智能化運營監(jiān)控與風險預警體系，對合規(guī)執(zhí)行、數(shù)據(jù)安全、流程效率、系統(tǒng)性能等進行動態(tài)監(jiān)測，自動預警潛在風險并提供對異常情況的原因分析與處置建議，以提升風險主動防控與運營主動干預能力。

第五章 附 則

第三十條 本指引由財政部負責解釋。

發(fā)布日期：2026年06月30日

來源丨財政部官網(wǎng)