【新規(guī)解讀】《再生資源回收站點建設管理規(guī)范》（SB/T10719—2026）修訂背景及核心條款編制考量

為破解行業(yè)發(fā)展瓶頸，落實國家資源循環(huán)利用體系建設要求，商務部辦公廳于2024年4月18日下達《關于調(diào)整商務領域行業(yè)標準計劃項目的通知》（商辦建函〔2024〕302號），并委托中國再生資源回收利用協(xié)會對《再生資源回收站點建設管理規(guī)范》（SB/T 10719-2012）進行修訂。商務部于2026 年 1 月 12 日發(fā)布 2026 年第 5 號公告，正式公布新修訂的行業(yè)標準《再生資源回收站點建設管理規(guī)范》（SB/T 10719-2026），將于 2026 年 7 月 1 日起全面實施。

一、標準修訂背景與現(xiàn)實動因

再生資源回收體系是落實生態(tài)文明建設、保障國內(nèi)資源供給安全、推進“雙碳”目標實現(xiàn)的重要載體與關鍵抓手。近年來，國家密集出臺《加快構建廢棄物循環(huán)利用體系的意見》《推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新行動方案》等產(chǎn)業(yè)引導政策，提出暢通資源回收利用渠道、完善再生資源回收網(wǎng)絡、提升再生資源回收體系質(zhì)效等回收體系建設任務，要求建立規(guī)范化、綠色化、精細化回收體系，以適應資源高效循環(huán)與美麗中國建設總體目標。

再生資源回收站點是再生資源回收體系的基石，是資源循環(huán)利用鏈條中的“最前一公里”，承擔著再生資源回收、分類、歸集的重要任務，為分揀中心的核心功能發(fā)揮提供了堅實保障。由于行業(yè)自發(fā)形成的特殊性，再生資源回收站點長期存在布局無序、經(jīng)營分散、露天堆放、火災頻發(fā)等城市管理難題，同時也產(chǎn)生分類粗放摻混、貨源品質(zhì)難以穩(wěn)定等運營短板。加之“智能回收箱”、“以車代庫”等新型回收業(yè)態(tài)以及再生原料溯源管理和碳減排量化核算等行業(yè)新需求涌現(xiàn)，原有再生資源回收站點行業(yè)標準已無法適配當前行業(yè)治理、城市環(huán)境管控與循環(huán)經(jīng)濟政策落地需求。

2024年，商務部辦公廳下達《關于調(diào)整商務領域行業(yè)標準計劃項目的通知》（商辦建函〔2024〕302號），委托中國再生資源回收利用協(xié)會對《再生資源回收站點建設管理規(guī)范》（SB/T 10719-2012）進行修訂，項目已于2025年12月編制完成，并于2026年7月1日正式實施。《再生資源回收站點建設管理規(guī)范》（SB/T10719-2026）（以下簡稱“新版標準”）修訂工作立足法律法規(guī)更迭、城市治理提升、行業(yè)業(yè)態(tài)演變等多重現(xiàn)實需求，對回收站點管理體系開展系統(tǒng)性重構，為城市環(huán)境治理與回收網(wǎng)絡提質(zhì)增效提供標準化技術支撐。

二、新版標準核心條款及編制考量

（一）將回收站點區(qū)分為交投點與中轉站兩個層級

從實際運行層面看，2012版標準將回收“站”“點”統(tǒng)一為一個回收層級，忽略了不同點位功能定位差異，導致管理部門在制定回收體系規(guī)劃時無法清晰區(qū)分社區(qū)便民投放與區(qū)域集散中轉職能。結合行業(yè)發(fā)展實際，新版標準將回收站點區(qū)分為交投點和中轉站兩個環(huán)節(jié)。交投點核心服務居民社區(qū)、沿街商戶，以就近便民投放為首要目標；中轉站布局于街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)外圍區(qū)域，承接轄區(qū)內(nèi)交投點回收的再生資源，完成集中歸集、預分揀、減容打包，同時承擔轄區(qū)低值可回收物兜底回收職能。這一條款的修訂，為點、站、中心三級回收體系的規(guī)劃建設提供了清晰依據(jù)。

（二）增加“箱體式固定回收”及“以車代庫”流動回收形式

針對交投點的分類，新版標準進一步將交投點分為固定交投點和流動交投點，同時在固定交投點中增加了“箱體交投”形式，針對流動交投點的建設，提出鼓勵“以車代庫”開展流動回收服務。現(xiàn)實調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，近10年新建成小區(qū)基本預留了交投點的建設空間，但老舊小區(qū)很難有空間新建固定交投點。新版標準據(jù)此規(guī)定，在交投點設置上應以固定交投點為主，無法設置固定交投點的區(qū)域因地制宜設置智能回收箱和流動交投點。這種“固定為主、流動補充”的模式，既體現(xiàn)了對新建小區(qū)配套條件的充分利用，也展現(xiàn)了對用地緊張區(qū)域客觀困難的務實回應，有效解決居民“扔比買難”的現(xiàn)實問題。同時新版標準對交投點的面積、箱體回收的容積以及“兩網(wǎng)融合”交投點中用于可回收物回收的面積占比都提出了明確的量化指標。

（三）增加中轉站建設管理要求，明確中轉站功能定位

新版標準專門增加“再生資源中轉站建設與管理”一章，目的是立足“交投點-中轉站-分揀中心”三級回收體系建設思路，充分考量中轉站作為回收體系關鍵節(jié)點的功能定位。

中轉站是再生資源分類、減容、集中、轉運的場所，能夠大幅降低再生資源物流運輸成本，是實現(xiàn)資源從分散到集中的核心樞紐。中轉站能夠彌補分揀中心規(guī)劃選址較遠的實際困難，尤其對于降低泡沫、大件家具等低價值可回收物的回收成本發(fā)揮巨大作用。

同時標準清晰界定中轉站與分揀中心的功能邊界，二者核心差異在于業(yè)態(tài)屬性：中轉站僅具備暫存、集中轉運基礎功能，無深加工工序；分揀中心包含破碎、分選、再生加工等屬性。兩類設施在用地類型、建設規(guī)模、立項審批、環(huán)保安全管控等方面均存在本質(zhì)區(qū)別。近期行業(yè)內(nèi)對新版標準關注度很高，但出現(xiàn)了部分誤讀。很多企業(yè)將廢鋼加工中心、廢紙分揀加工基地、廢塑料破碎分選中心等理解為中轉站，這是不正確的。此類具備加工處置功能的場所，應當嚴格依據(jù)再生資源分揀中心建設管理標準進行建設管理。

（四）安全環(huán)保要求更加嚴格具體

新版標準對回收站點安全環(huán)保相關要求作出更為嚴格、細化的規(guī)定，新增了環(huán)保要求和安全要求兩個條款。針對環(huán)保管理，從廢水排放、噪聲控制、廢棄物處置、場地清潔、環(huán)境管理制度五個方面明確了相關規(guī)定。針對安全要求，從風險管控、消防設備、安全標志、防火間距、耐火等級、安全制度、禁止行為等方面劃定管控底線，倒逼回收站點杜絕消防隱患等突出問題，為日常監(jiān)管提供可執(zhí)行依據(jù)，全面提升再生資源回收站點規(guī)范化、綠色化運營水平。

（五）增加回收數(shù)據(jù)統(tǒng)計與報送相關規(guī)定

新版標準中增加了交投點和中轉站運營主體需要完整統(tǒng)計數(shù)據(jù)，按照屬地行業(yè)主管部門管理要求定期報送相關信息，鼓勵依托地方政府信息化平臺完成數(shù)據(jù)歸集與上報工作。

增設該項要求的核心考量是為搭建再生資源全鏈條數(shù)字化溯源體系做好基礎支撐。長期以來，再生資源中轉環(huán)節(jié)普遍存在數(shù)據(jù)記錄碎片化、上報不規(guī)范問題，導致商務行業(yè)監(jiān)管、生產(chǎn)者責任延伸制度落地、再生原料綠色認證、稅務反向開票等政策缺少中間流轉環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)支撐。通過統(tǒng)一的數(shù)據(jù)統(tǒng)計、線上報送機制，完整記錄區(qū)域再生資源集散總量、各類低值廢棄物回收規(guī)模，既便于行業(yè)主管部門動態(tài)掌握區(qū)域回收體系運行現(xiàn)狀，也為各地循環(huán)經(jīng)濟規(guī)劃制定、低值可回收物回收政府購買服務等工作提供可核查的數(shù)據(jù)依據(jù)。

（六）增加再生資源合規(guī)流向及信息交接相關規(guī)定

新版標準對回收站點再生資源流向提出合規(guī)要求。回收站點運營主體應將分類減容后的再生資源統(tǒng)一運送至合規(guī)再生資源分揀中心或具備資質(zhì)的再生資源加工利用場所，并完成相關交接信息確認。

該條款清晰規(guī)定中轉站資源流轉路徑。從產(chǎn)業(yè)鏈分工層面明確中轉站僅具備預分揀、壓縮減容基礎功能，不具備深度加工處置條件，再生資源不得長期堆存、不得私自拆解處置，應當統(tǒng)一輸送至安全環(huán)保合規(guī)、設施齊全、管理完善的綠色分揀中心，少部分不需精細分揀的低值可回收物可直接送至利用企業(yè)。交接留痕是為了規(guī)范中轉站的資源去向，保障資源回收鏈條均在合規(guī)的點、站、中心體系內(nèi)，確保城市分揀中心的有效運行。

（七）禁止條款：中轉站內(nèi)不應開展生產(chǎn)性廢舊金屬的切割、破碎類的加工活動

標準明確劃定中轉站運營行為紅線，嚴禁在站內(nèi)開展生產(chǎn)性廢舊金屬切割、破碎等深度加工作業(yè)，同時對生產(chǎn)性廢舊金屬作出清晰界定。

出臺該項約束主要基于三方面現(xiàn)實考量：一是厘清產(chǎn)業(yè)鏈各節(jié)點功能邊界，按照標準對中轉站的功能定義，其核心職能僅為集中回收、初級分類、貯存轉運，而金屬切割、破碎屬于深度加工工序，對應專業(yè)綠色分揀中心管控范疇，分揀中心配套專用防火、除塵、降噪、防滲專項設施，中轉站場地硬件配置、環(huán)保安全條件均達不到深加工作業(yè)準入門檻；二是系統(tǒng)性消除城市安全與環(huán)境風險，金屬切割作業(yè)極易產(chǎn)生明火火花，而中轉站大量堆放紙類、紡織物等易燃可回收物，火災隱患突出，同時切割破碎作業(yè)產(chǎn)生高分貝噪聲、金屬粉塵，中轉站大多臨近居住區(qū)、街道，易造成持續(xù)性擾民污染；三是填補長期監(jiān)管空白，此前全國缺少統(tǒng)一約束規(guī)則，大量中轉站點私自加裝剪切、破碎設備，以中轉名義開展深加工，規(guī)避環(huán)評、消防專項監(jiān)管，本條規(guī)定為城管、生態(tài)環(huán)境、應急管理等部門現(xiàn)場核查提供清晰判定依據(jù)，從源頭整治“以中轉之名、行加工之實”的行業(yè)亂象。

三、標準實施目標

（一）補齊前端回收短板，為各地回收體系規(guī)劃建設提供依據(jù)

新版標準搭建起交投點、中轉站分層分類體系框架，補充覆蓋戶數(shù)、場地面積、設施配置等量化指標，解決舊版標準指標籠統(tǒng)、分類簡單、適配性不足的問題。緊密對接“十五五”健全城鄉(xiāng)三級回收網(wǎng)絡、深化“兩網(wǎng)融合”、補齊居民端回收設施短板、暢通資源回收鏈條等重點任務，為各地主管部門制定區(qū)域再生資源體系規(guī)劃和補齊回收設施短板提供了標準參照。

（二）為行業(yè)監(jiān)管提供標尺，實現(xiàn)多部門協(xié)同治理

新版標準將站點布局、空間規(guī)模、環(huán)保安全、臺賬報送、功能劃分全部轉化為清晰可核查的硬性指標，改變過去各部門監(jiān)管判定標準不統(tǒng)一、現(xiàn)場核查缺乏統(tǒng)一依據(jù)的難題。商務、規(guī)劃、應急、住建、生態(tài)環(huán)境等主管部門開展經(jīng)營備案、項目審批、安全環(huán)保巡查時，能夠共用同一套建設管理規(guī)范。尤其是制定了完善的安全環(huán)保規(guī)范，為企業(yè)自查和日常檢查提供了明確依據(jù)，將有效解決回收站點安全事故頻發(fā)的管理難題。

（三）引導行業(yè)規(guī)范發(fā)展，保障合規(guī)主體運營權益

新版標準大幅提升了回收站點的建設和管理要求，不僅在用地、廠房、設施、安全、環(huán)保等方面明確了相關規(guī)定，在運營管理層面還提出了“五統(tǒng)一”、“五公開”的管理要求，即統(tǒng)一標識、車輛、服裝、計量、服務標準，實行回收人員信息公開、回收價格公開、回收品種公開、投訴電話公開、便民熱線公開的制度。引導從業(yè)者主動開展站點標準化改造，推動無序分散回收業(yè)態(tài)逐步退出市場，減少無序壓價、摻假摻雜等惡性競爭，有效維護正規(guī)回收企業(yè)穩(wěn)定經(jīng)營、健康發(fā)展的合法權益。

（四）托底低值再生資源歸集轉運，為生活源再生資源回收提供設施保障

新版標準依托兩級站點體系明確中轉站低值可回收物兜底職能，要求街道一級政府應按標準規(guī)劃預留中轉站用地，同時優(yōu)先保障區(qū)域內(nèi)廢玻璃、廢泡沫塑料、廢織物、大件家具、廢棄電器電子產(chǎn)品的回收和中轉。例如北京市在中轉站設置要求中明確提出必須具備廢泡沫冷壓設備，通過這一舉措，北京市將原本是低值可回收物的廢泡沫轉化為高值再生資源，既節(jié)約了政府購買服務成本，實現(xiàn)了垃圾減量，又提升了廢泡沫的回收利用量和原料品質(zhì)。

《再生資源回收站點建設管理規(guī)范》（SB/T10719-2026）修訂內(nèi)容緊密銜接最新產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)發(fā)展訴求，清晰劃分交投點、中轉站、專業(yè)分揀中心三級回收節(jié)點功能邊界，與《再生資源綠色分揀中心建設管理規(guī)范》（SB/T 10720-2021）共同構建起新形勢下，規(guī)范化、綠色化、數(shù)字化再生資源回收體系建設標準，期望各級主管部門、行業(yè)企業(yè)能共同踐行，自覺提升規(guī)范經(jīng)營水平。中國再生資源回收利用協(xié)會將積極宣傳貫徹行業(yè)標準，落實主管部門工作部署，攜手行業(yè)企業(yè)共同推動回收行業(yè)提質(zhì)增效，筑牢行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展根基。

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中國再生資源回收利用協(xié)會

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