簽約近7年還沒動(dòng)工！泰國高鐵項(xiàng)目陷入僵局，官方給指兩條路

泰國——東部經(jīng)濟(jì)走廊辦公室將于7月15日開會(huì)，決定是修改與正大集團(tuán)簽署的高鐵合同，還是終止合同。合同列明了5項(xiàng)可作為終止依據(jù)的具體條件：特許經(jīng)營期屆滿、土地未能交付、發(fā)生不可抗力、一方違約，或政府政策發(fā)生變化。

這條連接3座機(jī)場(chǎng)的高鐵項(xiàng)目自2019年簽約以來，因病情沖擊以及合同修改談判遲遲未決而陷入停滯。如果合同終止，將需要重新啟動(dòng)招標(biāo)程序。不過，東部經(jīng)濟(jì)走廊辦公室也提出，可改為開發(fā)現(xiàn)有復(fù)線鐵路作為替代方案。

連接廊曼、素萬那普和烏塔堡3座機(jī)場(chǎng)的高鐵項(xiàng)目于2018年啟動(dòng)招標(biāo)。正大集團(tuán)以要求政府共同投資1172.26億泰銖的方案中標(biāo)。2019年10月24日，泰國國家鐵路局與亞洲時(shí)代一號(hào)有限公司簽署合同，正大集團(tuán)是該公司的主要股東。

此后，病情對(duì)項(xiàng)目造成影響，促使正大集團(tuán)尋求紓困措施。2021年10月19日，泰國內(nèi)閣批準(zhǔn)修改合同，以應(yīng)對(duì)病情帶來的影響，隨后正大集團(tuán)接管機(jī)場(chǎng)鐵路快線的運(yùn)營管理。但合同修改談判此后持續(xù)拖延，至今仍未解決。

東部經(jīng)濟(jì)走廊辦公室已安排于2026年7月15日召開聯(lián)合投資合同管理委員會(huì)會(huì)議，研究可行方案，并提交由總理阿努廷·參威拉恭擔(dān)任主席的東部經(jīng)濟(jì)走廊政策委員會(huì)審議。

泰國交通部一名消息人士稱，此次討論是在三方工作組確認(rèn)兩種方案后展開的。該工作組由東部經(jīng)濟(jì)走廊辦公室、泰國國家鐵路局和亞洲時(shí)代一號(hào)有限公司組成，計(jì)劃于2026年8月向東部經(jīng)濟(jì)走廊政策委員會(huì)提交這兩種方案。

第一種方案，是按照東部經(jīng)濟(jì)走廊政策委員會(huì)此前的決議修改合同。如果委員會(huì)批準(zhǔn)這一做法，項(xiàng)目將依據(jù)此前已討論的條件繼續(xù)推進(jìn)，并按照總檢察長辦公室審查過的合同修訂草案執(zhí)行。隨后，相關(guān)方案將提交內(nèi)閣，批準(zhǔn)修訂后的原則，并授權(quán)簽署聯(lián)合投資合同補(bǔ)充協(xié)議。

第二種方案，是終止合同。如果東部經(jīng)濟(jì)走廊政策委員會(huì)認(rèn)為，合同無法按照此前決議完成修改，程序?qū)⑥D(zhuǎn)入審議終止合同的法律依據(jù)，屆時(shí)泰國國家鐵路局和私營合同方需要重新審視相關(guān)法律問題。

上述消息人士表示，這一高鐵項(xiàng)目對(duì)東部經(jīng)濟(jì)走廊尤其重要，特別是對(duì)烏塔堡機(jī)場(chǎng)和“東部航空城”項(xiàng)目而言。后者旨在發(fā)展為航空樞紐，因此需要交通系統(tǒng)連接客運(yùn)和貨運(yùn)。

烏塔堡機(jī)場(chǎng)開發(fā)規(guī)劃中，也包括一座與航站樓相連的高鐵站，以便利出行。因此，這一項(xiàng)目是相關(guān)開發(fā)不可或缺的一部分。

如果東部經(jīng)濟(jì)走廊政策委員會(huì)決定終止與正大集團(tuán)的聯(lián)合投資合同，但政府仍堅(jiān)持高鐵對(duì)于連接客運(yùn)和貨運(yùn)是必要的，那么就必須重新啟動(dòng)招標(biāo)。如果走這條路，還需要研究一種公私合營模式，既能吸引投資、讓投資者有利可圖，也不會(huì)讓政府利益受損。

目前的公私合營模式有幾種形式。第一種是“凈成本”模式，即公共部門負(fù)責(zé)土建和系統(tǒng)工程投資，私營部門負(fù)責(zé)列車運(yùn)營和維護(hù)，并獲得收取運(yùn)營收入的權(quán)利。

第二種是“總成本”模式，即公共部門投資土建工程，私營部門投資系統(tǒng)工程和車輛。私營部門代國家收取收入，并依據(jù)服務(wù)質(zhì)量獲得報(bào)酬。

第三種是“修正總成本”模式，即公共部門投資土建工程，私營部門投資系統(tǒng)工程、采購車輛并負(fù)責(zé)列車運(yùn)營，同時(shí)將全部收入上繳公共部門。私營部門獲得固定報(bào)酬；如果運(yùn)營收入超過設(shè)定門檻，還可獲得額外報(bào)酬。

這名消息人士表示，外界普遍認(rèn)為高鐵項(xiàng)目仍有必要推進(jìn)，因?yàn)楹娇粘鞘且粋€(gè)大型投資項(xiàng)目，需要交通系統(tǒng)連接客運(yùn)和貨運(yùn)。負(fù)責(zé)開發(fā)航空城的私營投資方也曾以未來將有高鐵配套為條件，開展路演吸引投資者。

因此，該項(xiàng)目最終仍可能不得不重新招標(biāo)，只是具體條件仍需進(jìn)一步研究。至于與正大集團(tuán)的合同終止后如何推進(jìn)，政府不能再把2018年招標(biāo)中排名第二的投標(biāo)方——由曼谷大眾運(yùn)輸系統(tǒng)集團(tuán)、泰中工程建設(shè)公司和叻丕發(fā)電控股公司組成的BSR聯(lián)合體——召回談判。

這名消息人士說：“2018年的招標(biāo)程序已經(jīng)結(jié)束。此外，BSR當(dāng)時(shí)提交的方案也已不再符合當(dāng)前的投資環(huán)境。”

針對(duì)正大集團(tuán)提出的看法，即如果聯(lián)合投資合同無法修改，就需要終止合同，這名消息人士確認(rèn)，聯(lián)合投資合同中確有相關(guān)依據(jù)。合同規(guī)定，如果合同一方無法履行協(xié)議，且存在阻礙項(xiàng)目繼續(xù)推進(jìn)的情形，就構(gòu)成終止理由。至于任何一方已投入的資金或損失的機(jī)會(huì)，則需通過法律程序?qū)徸h，并進(jìn)入后續(xù)談判程序。

合同列明了5項(xiàng)可在談判中作為終止依據(jù)的條件：50年特許經(jīng)營期屆滿；泰國國家鐵路局未能妥善交付土地，導(dǎo)致無法發(fā)出開工通知；項(xiàng)目遭遇不可抗力；私營合同方或公共部門違約；以及政府政策發(fā)生變化。

東部經(jīng)濟(jì)走廊辦公室秘書長朱拉·素克馬諾普對(duì)《曼谷商業(yè)新聞》表示，如果東部經(jīng)濟(jì)走廊政策委員會(huì)選擇終止與正大集團(tuán)的聯(lián)合投資合同，東部經(jīng)濟(jì)走廊辦公室目前仍未提出重新招標(biāo)的方案，因?yàn)樵型顿Y模式對(duì)投資者吸引力不足。此外，重新招標(biāo)最多可能需要2年，這將進(jìn)一步拖延?xùn)|部經(jīng)濟(jì)走廊鐵路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

他說：“當(dāng)前最好的辦法，是利用現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展復(fù)線鐵路，并更高效地銜接各條鐵路線路。這意味著要加快推進(jìn)紅線市郊鐵路項(xiàng)目中的挽賜—帕亞泰—瑪卡善—華馬克區(qū)段，以及挽賜—華南蓬區(qū)段，也就是‘缺失環(huán)節(jié)’工程，使其能夠與機(jī)場(chǎng)鐵路快線相連，從而打通廊曼、素萬那普和烏塔堡之間的鐵路出行。”

朱拉表示，泰國國家鐵路局已經(jīng)擁有東部復(fù)線鐵路走廊。因此，東部經(jīng)濟(jì)走廊辦公室認(rèn)為，原本為高鐵預(yù)留的1200億泰銖，應(yīng)當(dāng)用于加快東部鐵路線路升級(jí)，提高效率，并與最高時(shí)速160公里的紅線電氣化鐵路銜接，再進(jìn)一步建設(shè)通往東部經(jīng)濟(jì)走廊的鐵路連接線。

東部經(jīng)濟(jì)走廊辦公室堅(jiān)持認(rèn)為，現(xiàn)階段更合適的做法，是更高效地利用現(xiàn)有鐵路網(wǎng)絡(luò)，因?yàn)闁|部經(jīng)濟(jì)走廊當(dāng)前的鐵路運(yùn)輸需求，可能尚不足以支撐對(duì)高鐵的投資。相比之下，最高時(shí)速160公里的鐵路系統(tǒng)或許已經(jīng)可以滿足需求。

東部經(jīng)濟(jì)走廊辦公室還將與泰國國家鐵路局討論，是否有必要加快投資紅線“缺失環(huán)節(jié)”工程，并升級(jí)復(fù)線鐵路以支持運(yùn)營。待鐵路基礎(chǔ)設(shè)施準(zhǔn)備就緒后，可開放給私營運(yùn)營商共享線路使用權(quán)，即“開放接入”模式，以提供符合東部經(jīng)濟(jì)走廊需求的鐵路服務(wù)。

正大集團(tuán)資深副董事長謝國民表示，正大集團(tuán)仍致力于與政府共同推進(jìn)連接3座機(jī)場(chǎng)的高鐵項(xiàng)目，因?yàn)檫@是提升國家競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施。他說，正大集團(tuán)已投入120億泰銖，并愿意在公私合營原則下，與政府討論最合適的推進(jìn)方式，以實(shí)現(xiàn)國家利益最大化。

謝國民表示，盡管鐵路業(yè)務(wù)并非正大集團(tuán)的核心業(yè)務(wù)，但在政府開放私營部門參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)后，集團(tuán)仍決定參與投標(biāo)，因?yàn)橄嘈胚@一項(xiàng)目將成為升級(jí)機(jī)場(chǎng)間交通體系、支持東部經(jīng)濟(jì)走廊發(fā)展并提升國家競(jìng)爭(zhēng)力的重要機(jī)制。

他說：“如果我們沒有信心，就不會(huì)參與投標(biāo)，不會(huì)簽署聯(lián)合投資合同，也不會(huì)在項(xiàng)目中投入120億泰銖。”自2019年底簽署聯(lián)合投資合同以來，項(xiàng)目面臨多重挑戰(zhàn)，包括全球經(jīng)濟(jì)波動(dòng)、地緣政治沖突、投資成本變化，以及與項(xiàng)目啟動(dòng)時(shí)相比已顯著變化的市場(chǎng)環(huán)境。

項(xiàng)目在施工區(qū)域交付方面也面臨限制，相關(guān)工作尚未按照合同條件完成，尤其是部分區(qū)域的公用設(shè)施遷移和既有運(yùn)營安排尚未解決，導(dǎo)致施工無法全面展開。

謝國民說：“公私合營項(xiàng)目要想成功，需要各方合作，解決障礙，并根據(jù)變化中的情況調(diào)整推進(jìn)方式。”他表示，公司一直在與政府持續(xù)磋商，研究推動(dòng)項(xiàng)目繼續(xù)前進(jìn)的合適路徑，原則是維護(hù)國家利益、確保各方公平，并建立長期投資信心。

目前討論中的各種選項(xiàng)，屬于合同和法律框架下的聯(lián)合磋商程序，目的是讓各方在環(huán)境變化后找到合適的結(jié)論，既維護(hù)國家利益，也讓項(xiàng)目能夠繼續(xù)推進(jìn)。

謝國民說：“正大集團(tuán)愿意以建設(shè)性的方式，與政府就各種方案開展合作，確保這一項(xiàng)目在合作、透明、公平以及國家、投資者和公眾利益最大化的基礎(chǔ)上繼續(xù)推進(jìn)。”