江蘇 | 巧用基層觀察調解機制，實現環境信訪“事結心和”

近日，有群眾投訴反映海門轄區內某塑料制品企業存在廢氣直排、污染周邊環境問題。收到信訪線索后，南通市海門生態環境執法人員第一時間趕赴現場開展核查，經現場勘驗查實，該企業存在“未批先建項目、有機廢氣未配套污染治理設施直排”的環境違法行為。在信訪調處過程中，執法人員發現，該信訪并非單純的環境維權，實為經濟糾紛捆綁環境信訪案件：投訴人與企業負責人存在私人債務糾紛，因正常維權渠道不暢，遂假借環境污染舉報手段向企業施壓以達到個人目的。

生態環境部門僅有環境監督執法職權，無權裁定、調解民間債務糾紛。若只閉環處置環境違法問題，而群眾債務類核心訴求得不到妥善處置，將誘發越級訪、重復訪、纏訪鬧訪等現象，一方面消解環境整治工作成效，另一方面加劇基層治理壓力，成為影響社會大局穩定的潛在風險點。海門生態環境部門立即聯動屬地政府三星鎮，堅持法治剛性執法+基層柔性調解相結合，約請“房前屋后”環境提升特邀觀察員參與矛盾調處，依托基層力量構建源頭化解體系，分步推進問題處置。

厘清廠群矛盾根源

海門生態環境執法人員嚴格依法依規辦案，不因信訪人背后經濟糾紛等主觀訴求偏離執法尺度，針對該企業查實的各類環境違法行為依法立案查處，同時同步開展幫扶指導，督促企業落實整改舉措，全方位規范企業日常環境管理行為。最終，企業結合自身經營成本實際，自主完成業態調整，由生產加工模式變更為倉儲運營模式，從源頭徹底消除生產廢水、廢氣排污隱患。在環境執法整治維度實現存量問題全部清零，切實守牢生態環境監管底線。

海門生態環境部門充分用好“房前屋后”環境提升特邀觀察員隊伍人熟地熟、底數清、情況明的獨特優勢，有效補齊行政執法剛性突出、柔性調處不足的工作短板。本次調處過程中，特邀觀察員全程介入參與，分別約談傾聽涉事投訴雙方訴求，細致梳理雙方債務糾紛產生緣由與核心爭議焦點，精準深挖該起環境信訪背后潛藏的民事經濟矛盾，厘清各類問題輕重主次，為從源頭化解信訪隱患、開展源頭調解筑牢工作根基。

糾正錯位維權觀念

特邀觀察員秉持中立立場，對矛盾雙方開展情緒疏導，并圍繞生態環境法典、民法典開展普法宣講。一方面如實告知投訴人涉事企業相關環境污染問題已依法處置完畢；另一方面厘清部門職責，明示投訴人其借助環境信訪渠道施壓追償債務不屬于合法維權途徑。觀察員通過法規細致解讀，引導雙方理性表達訴求、依法維護自身權益，有效緩和雙方對立情緒，糾正投訴人不當維權認知，從源頭上防范惡意信訪、重復信訪問題發生。

該起復合型環境信訪案件的妥善化解，是南通市海門生態環境局依托省級“房前屋后”環境提升特邀觀察員工作機制、縱深推進環境信訪問題集中化解專項行動的典型實踐案例，為基層生態環境領域信訪矛盾多元共治、源頭處置同類捆綁式信訪問題，積累了可復制的實踐經驗。

一是革新治理理念，突破單一執法桎梏。當前基層環境信訪不再局限于單純污染整治范疇，而是生態環境治理與基層社會治理深度交織的復合體。針對經濟糾紛捆綁環保訴求的疑難信訪事項，摒棄“就環保論環保”的固化思維，以剛性執法整治環境顯性問題、以柔性調解深挖矛盾內在根源，做到標本兼治、綜合治理。

二是活用基層本土力量，夯實源頭治理屏障。省級“房前屋后”環境提升特邀觀察員由省深入打好污染防治攻堅戰指揮部辦公室統一統籌調度，隊員扎根基層一線，熟稔社情民意、善于溝通斡旋。生態環境部門充分發揮觀察員“前哨探頭”與連心橋梁作用，推動環境隱患早排查、信訪矛盾早調處、各類風險早防控。

三是構建多元協同格局，踐行新時代“楓橋經驗”。持續搭建生態環境部門、屬地鄉鎮、基層特邀觀察員三方聯動共治體系，整合行政執法、屬地管理、群眾參與多方資源，互補賦能，將基層群眾力量嵌入環境信訪處置全流程，高效處置復合型、疑難化信訪積案，持續筑牢基層生態安全底線與社會穩定根基。

當前基層環境信訪逐步呈現環境問題為表、民事糾紛為里的復合型特點，僅靠行政執法難以根治矛盾，易引發重復投訴、越級上訪等問題。江蘇省南通市海門生態環境局積極發揮“房前屋后”環境提升特邀觀察員的作用，構建“執法定責、屬地統籌、觀察員居中調停”聯動模式。在依法查處環境違法行為、閉環整改污染問題的同時，依托基層觀察員人熟地熟、貼近群眾的優勢，溯源化解矛盾糾紛，破解環境信訪“治標不治本”困境，實現環境問題清零、信訪矛盾化解、基層治理提質的多重成效。

來源 | 美麗江蘇

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