昆明市政府出手 杜絕行業(yè)內(nèi)卷

　　一邊是巡游出租車(chē)客源流失、收入銳減，一邊是合規(guī)網(wǎng)約車(chē)司機(jī)深陷低價(jià)內(nèi)卷、收益微薄，整個(gè)城市出行業(yè)“兩敗俱傷”，本報(bào)記者日前通過(guò)體驗(yàn)式調(diào)查報(bào)道的方式指出了昆明市出行市場(chǎng)存在的問(wèn)題。6月23日記者從昆明市政府了解到，當(dāng)天市政府發(fā)布了《昆明市深化改革推進(jìn)出租汽車(chē)行業(yè)健康發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)》，該意見(jiàn)有望讓巡游出租車(chē)與網(wǎng)約車(chē)各展所長(zhǎng)、互補(bǔ)發(fā)展，既保障從業(yè)者合理收入，也為市民提供更優(yōu)質(zhì)、穩(wěn)定、便捷的出行服務(wù)，實(shí)現(xiàn)行業(yè)、市民、市場(chǎng)多方共贏。

　　實(shí)施意見(jiàn)指出，為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車(chē)行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2016〕58號(hào))和《云南省人民政府辦公廳關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車(chē)行業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》(云政辦發(fā)〔2016〕112號(hào))精神，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制和政府引導(dǎo)作用，全面深化出租汽車(chē)行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)巡游出租汽車(chē)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)巡游車(chē))轉(zhuǎn)型升級(jí)，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)網(wǎng)約車(chē))經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展，結(jié)合昆明市實(shí)際，制定本實(shí)施意見(jiàn)。

排隊(duì)候客的出租車(chē)

　　科學(xué)定位適度發(fā)展

　　實(shí)施意見(jiàn)指出，要科學(xué)定位出租汽車(chē)服務(wù)。立足公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，出租汽車(chē)發(fā)展規(guī)模與昆明市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)、與公共交通服務(wù)能力相協(xié)調(diào)。統(tǒng)籌發(fā)展巡游車(chē)和網(wǎng)約車(chē)，為社會(huì)公眾提供品質(zhì)化、多樣化運(yùn)輸服務(wù)。建立總量動(dòng)態(tài)調(diào)控機(jī)制。根據(jù)昆明市城市特點(diǎn)、社會(huì)公眾多樣化出行需求和出租汽車(chē)發(fā)展定位，綜合考慮人口數(shù)量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城市交通擁堵?tīng)顩r、出租汽車(chē)?yán)锍汤寐实纫蛩兀侠戆盐者\(yùn)力規(guī)模及在城市綜合交通運(yùn)輸體系中的分擔(dān)比例，建立總量控制、動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)、供需基本平衡的監(jiān)測(cè)和調(diào)整機(jī)制。定期開(kāi)展總量規(guī)模評(píng)估，編制出租汽車(chē)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。新增和更新出租汽車(chē)，優(yōu)先使用新能源汽車(chē)。

　　深化巡游車(chē)改革

　　實(shí)施意見(jiàn)指出，將完善經(jīng)營(yíng)權(quán)管理制度。新增巡游車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)實(shí)行無(wú)償使用，期限為8年，經(jīng)營(yíng)期內(nèi)不得變更經(jīng)營(yíng)主體;既有巡游車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)，經(jīng)營(yíng)期內(nèi)不得擅自變更經(jīng)營(yíng)主體，確需變更的，依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的條件和程序辦理。經(jīng)營(yíng)期限屆滿(mǎn)后，經(jīng)營(yíng)者擬繼續(xù)經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向交通運(yùn)輸主管部門(mén)提出申請(qǐng)，主管部門(mén)以其服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核結(jié)果為主要依據(jù)，作出準(zhǔn)予繼續(xù)經(jīng)營(yíng)、責(zé)令整改、核減車(chē)輛經(jīng)營(yíng)權(quán)等處理決定。完善經(jīng)營(yíng)權(quán)配置機(jī)制。健全以服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)為導(dǎo)向的配置制度，新增巡游車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)通過(guò)服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)或者依據(jù)考核結(jié)果等方式配置，實(shí)現(xiàn)獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。建立經(jīng)營(yíng)權(quán)退出機(jī)制。對(duì)經(jīng)營(yíng)期限屆滿(mǎn)或者經(jīng)營(yíng)過(guò)程中出現(xiàn)重大服務(wù)質(zhì)量問(wèn)題、重大安全生產(chǎn)責(zé)任事故、嚴(yán)重違法經(jīng)營(yíng)行為、服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核不合格等情形的，按有關(guān)規(guī)定收回經(jīng)營(yíng)權(quán)。健全利益分配制度。構(gòu)建企業(yè)和駕駛員運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益合理分配的經(jīng)營(yíng)模式。鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)出租汽車(chē)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)與駕駛員、工會(huì)組織平等協(xié)商，根據(jù)經(jīng)營(yíng)成本、運(yùn)價(jià)變化等因素，合理確定并動(dòng)態(tài)調(diào)整承包費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或定額任務(wù)，現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高的要降低。保護(hù)駕駛員合法權(quán)益，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。嚴(yán)禁向駕駛員收取高額抵押金，現(xiàn)有抵押金過(guò)高的要降低。理順價(jià)格形成機(jī)制。綜合考慮巡游車(chē)運(yùn)營(yíng)成本、居民和駕駛員收入水平、交通狀況、服務(wù)質(zhì)量等因素，科學(xué)制定、及時(shí)調(diào)整運(yùn)價(jià)水平和結(jié)構(gòu)。建立運(yùn)價(jià)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，健全作價(jià)規(guī)則，充分發(fā)揮運(yùn)價(jià)調(diào)節(jié)市場(chǎng)供求關(guān)系的杠桿作用。依法規(guī)范巡游車(chē)運(yùn)輸市場(chǎng)價(jià)格行為，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序。推動(dòng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。鼓勵(lì)巡游車(chē)、網(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)者通過(guò)兼并、重組、吸收入股等方式實(shí)行規(guī)模化、集約化、公司化經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)新老業(yè)態(tài)協(xié)同發(fā)展。推動(dòng)巡游車(chē)轉(zhuǎn)型開(kāi)展網(wǎng)約經(jīng)營(yíng)，通過(guò)電信、互聯(lián)網(wǎng)等電召服務(wù)方式提供運(yùn)營(yíng)服務(wù)，推廣使用符合金融標(biāo)準(zhǔn)的非現(xiàn)金支付方式，拓展服務(wù)功能。引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者加強(qiáng)品牌建設(shè)，主動(dòng)公開(kāi)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量承諾，開(kāi)展安全、誠(chéng)信、優(yōu)質(zhì)服務(wù)創(chuàng)建活動(dòng)，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，增加從業(yè)人員收入。

　　規(guī)范發(fā)展網(wǎng)約車(chē)

　　實(shí)施意見(jiàn)明確，規(guī)范經(jīng)營(yíng)者管理。網(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)具備線(xiàn)上線(xiàn)下服務(wù)能力，依法取得經(jīng)營(yíng)許可，自覺(jué)接受監(jiān)督檢查和管理，承擔(dān)承運(yùn)人、安全生產(chǎn)、信息安全、網(wǎng)絡(luò)安全、規(guī)范經(jīng)營(yíng)等社會(huì)責(zé)任，為乘客購(gòu)買(mǎi)承運(yùn)人責(zé)任險(xiǎn)等有關(guān)保險(xiǎn)，對(duì)服務(wù)過(guò)程中發(fā)生的安全事故承擔(dān)先行賠付責(zé)任，不得以任何形式向乘客及駕駛員轉(zhuǎn)移運(yùn)輸服務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。新增網(wǎng)約車(chē)車(chē)輛，通過(guò)服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)或依據(jù)考核結(jié)果等方式配置。規(guī)范車(chē)輛管理。從事網(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)的車(chē)輛應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)規(guī)定。車(chē)輛所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)切實(shí)履行車(chē)輛管理、人員管理、安全生產(chǎn)、規(guī)范經(jīng)營(yíng)等責(zé)任，不得將車(chē)輛直接打包或者變相打包轉(zhuǎn)租第三人經(jīng)營(yíng)，逃避管理責(zé)任、規(guī)避經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn);申請(qǐng)網(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)的車(chē)輛所有人為自然人的，應(yīng)當(dāng)取得網(wǎng)約車(chē)從業(yè)資格，且本人名下沒(méi)有尚在經(jīng)營(yíng)使用期內(nèi)的網(wǎng)約車(chē)。車(chē)輛發(fā)生所有權(quán)轉(zhuǎn)移、被吊銷(xiāo)經(jīng)營(yíng)許可、行駛里程達(dá)到60萬(wàn)公里、使用年限達(dá)到8年等情形的，退出網(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)，由交通運(yùn)輸主管部門(mén)注銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)運(yùn)輸證。規(guī)范駕駛員管理。網(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依法與駕駛員簽訂勞動(dòng)合同或者協(xié)議，明確雙方權(quán)利義務(wù)，維護(hù)和保障駕駛員合法權(quán)益，開(kāi)展有關(guān)法律法規(guī)、職業(yè)道德、服務(wù)規(guī)范、安全運(yùn)營(yíng)等方面的崗前培訓(xùn)和日常教育。交通運(yùn)輸主管部門(mén)、公安交通管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)信息共享，及時(shí)清理不符合從業(yè)條件的駕駛員。規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為。網(wǎng)約車(chē)運(yùn)價(jià)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，探索實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)。網(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)提供運(yùn)營(yíng)服務(wù)，保證提供運(yùn)輸服務(wù)的車(chē)輛和駕駛員具備合法資質(zhì)，保證線(xiàn)上線(xiàn)下服務(wù)的車(chē)輛和駕駛員一致，合理設(shè)定平臺(tái)抽成比例，公布計(jì)程計(jì)價(jià)方式和抽成比例，保障運(yùn)營(yíng)安全和各方合法權(quán)益。網(wǎng)約車(chē)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)預(yù)約方式提供運(yùn)營(yíng)服務(wù)，不得巡游攬客，不得在巡游車(chē)候客區(qū)域候客。規(guī)范信息管理。網(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)和信息安全防護(hù)，建立健全數(shù)據(jù)安全管理制度，依法合規(guī)采集、使用和保護(hù)個(gè)人信息，不得泄露涉及國(guó)家安全的敏感信息，所采集的個(gè)人信息和生成的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)在內(nèi)地存儲(chǔ)和使用。

　　規(guī)范聚合平臺(tái)和私人小客車(chē)合乘行為

　　實(shí)施意見(jiàn)指出，規(guī)范網(wǎng)約車(chē)聚合平臺(tái)經(jīng)營(yíng)行為。為網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)公司與乘客提供信息中介、交易撮合服務(wù)的聚合平臺(tái)，與網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)公司是合作經(jīng)營(yíng)關(guān)系，雙方應(yīng)當(dāng)簽訂合同(協(xié)議)，明確車(chē)輛及人員管理、信息傳輸、投訴辦理、糾紛處置等權(quán)利義務(wù)。聚合平臺(tái)不得接入未取得經(jīng)營(yíng)許可的網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)公司。發(fā)生安全事故時(shí)，依法履行先行賠付責(zé)任，與涉事網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)公司共同做好事故處理工作。

　　同時(shí)，規(guī)范私人小客車(chē)合乘。私人小客車(chē)合乘，也稱(chēng)為拼車(chē)、順風(fēng)車(chē)，是由合乘服務(wù)提供者事先發(fā)布出行信息，出行線(xiàn)路相同的人選擇乘坐、分?jǐn)偛糠殖鲂谐杀净蛘呙赓M(fèi)互助的共享出行方式。私人小客車(chē)合乘不以營(yíng)利為目的，不屬于道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)活動(dòng)范疇，有關(guān)權(quán)利義務(wù)由合乘各方自行承擔(dān)。任何企業(yè)和個(gè)人不得擅自從事和變相從事客運(yùn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

　　營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境

　　實(shí)施意見(jiàn)明確，完善服務(wù)設(shè)施。完善出租汽車(chē)管理中心、服務(wù)中心、候客站和招呼站互為支撐的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，統(tǒng)籌考慮充電設(shè)施布局。在機(jī)場(chǎng)、車(chē)站、碼頭、商場(chǎng)、醫(yī)院等大型公共場(chǎng)所和居民住宅區(qū)，劃定巡游車(chē)候客區(qū)域，為車(chē)輛運(yùn)營(yíng)提供便利。加強(qiáng)信用體系建設(shè)。落實(shí)服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核和駕駛員從業(yè)資格管理制度，積極運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)，建立出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)者和駕駛員評(píng)價(jià)系統(tǒng)。違法違規(guī)及失信行為、投訴舉報(bào)、乘客服務(wù)評(píng)價(jià)等信息，作為經(jīng)營(yíng)者和從業(yè)人員準(zhǔn)入退出重要依據(jù)，納入信用信息共享平臺(tái)。

　　強(qiáng)化營(yíng)運(yùn)市場(chǎng)監(jiān)管。建立發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、公安、人力資源社會(huì)保障、交通運(yùn)輸、商務(wù)、稅務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、網(wǎng)信等部門(mén)參與的聯(lián)動(dòng)許可、服務(wù)、監(jiān)管、執(zhí)法機(jī)制及聯(lián)合懲戒退出機(jī)制，建立監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息共享。定期開(kāi)展出租汽車(chē)服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核并向社會(huì)發(fā)布，接受社會(huì)監(jiān)督。加強(qiáng)事前事中事后監(jiān)管，依法查處妨礙市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的行為和各類(lèi)價(jià)格違法行為，嚴(yán)厲打擊非法營(yíng)運(yùn)、聚眾擾亂社會(huì)秩序或者煽動(dòng)組織破壞營(yíng)運(yùn)秩序等損害公共利益的行為。及時(shí)處理服務(wù)質(zhì)量問(wèn)題投訴，及時(shí)曝光嚴(yán)重違法違章行為，保護(hù)各方合法權(quán)益。

　　加強(qiáng)法治建設(shè)。進(jìn)一步完善出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理的有關(guān)配套制度，實(shí)現(xiàn)出租汽車(chē)行業(yè)管理、經(jīng)營(yíng)服務(wù)和市場(chǎng)監(jiān)督有法可依、有章可循。完善行業(yè)自律。充分發(fā)揮出租汽車(chē)行業(yè)協(xié)會(huì)自律作用，暢通駕駛員與企業(yè)溝通渠道，維護(hù)會(huì)員合法權(quán)益。推動(dòng)出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)者主動(dòng)向社會(huì)承諾服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，提升行業(yè)誠(chéng)信服務(wù)水平。完善優(yōu)秀駕駛員獎(jiǎng)勵(lì)制度，開(kāi)展星級(jí)駕駛員、星級(jí)服務(wù)標(biāo)兵車(chē)和優(yōu)秀企業(yè)評(píng)選、獎(jiǎng)勵(lì)活動(dòng)。發(fā)揮行業(yè)雷鋒車(chē)隊(duì)、共產(chǎn)黨員紅旗示范車(chē)隊(duì)等示范作用，積極推進(jìn)行業(yè)精神文明建設(shè)，提升出租汽車(chē)行業(yè)新形象。倡導(dǎo)駕駛員與乘客相互理解、相互尊重的風(fēng)氣，形成全社會(huì)關(guān)心關(guān)愛(ài)駕駛員的良好氛圍。

　　強(qiáng)化改革實(shí)施保障

　　實(shí)施意見(jiàn)明確，各級(jí)各部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立聯(lián)合工作機(jī)制，形成管理服務(wù)合力。深化輿論宣傳，主動(dòng)做好信息發(fā)布和政策文件宣貫，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，凝聚改革共識(shí)，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論。建立預(yù)警機(jī)制，完善應(yīng)急預(yù)案，密切關(guān)注行業(yè)運(yùn)行狀態(tài)，及時(shí)處理矛盾和問(wèn)題，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。暢通利益訴求溝通渠道，引導(dǎo)出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)者和駕駛員通過(guò)合法方式理性表達(dá)訴求，防范化解各類(lèi)矛盾。

　　記者 查小高