美國總統唐納德·特朗普周三表示,他認為自己將把敘利亞從美國的“國家恐怖主義贊助者”名單中移除。“我想我會這么做,”特朗普在土耳其與敘利亞總統艾哈邁德·沙拉會晤后回答記者提問時說。美國此前曾表示正在審查敘利亞的恐怖主義贊助國地位——這一標簽限制了美國對外援助、國防出口及特定金融交易。
上月,特朗普簽署行政令終止了對敘利亞的制裁計劃,允許該國結束與國際金融體系的隔離,并兌現華盛頓幫助其在內戰后重建的承諾。美國已解除大部分對敘制裁機制,廢除了《凱撒法案》——該法案曾對與前總統巴沙爾·阿薩德相關的個人、企業和機構實施全面措施。但華盛頓表示,制裁將繼續針對阿薩德及其同伙、涉嫌侵犯人權者及其他被認為破壞地區穩定的勢力。
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特朗普此番表態并非孤立的外交姿態,而是其第二任期中東戰略調整的關鍵一環。自2025年重返白宮以來,特朗普明顯加快了從敘利亞抽身的步伐:先是廢除《凱撒法案》,繼而終止制裁計劃,如今又釋放移除恐怖主義名單的信號。這一連串動作形成了清晰的邏輯鏈條——美國正試圖用“經濟松綁”換取敘利亞政府的政治讓步,例如限制伊朗在敘軍事存在、配合打擊ISIS殘余勢力、推動難民返回等。
這一表態標志著美國中東政策的重大轉向。自2011年敘利亞內戰爆發以來,美國長期將敘利亞政府視為恐怖主義支持者,并通過《凱撒法案》等工具實施極限施壓。如今特朗普政府不僅廢除制裁法案,還暗示移除恐怖主義名單,背后有多重考量。首先,敘利亞局勢已發生根本變化。阿薩德政權雖在俄羅斯和伊朗支持下得以存續,但戰后重建需求迫切,國際社會普遍呼吁解除封鎖。特朗普一貫奉行“美國優先”策略,認為持續制裁消耗美國資源卻未帶來實際收益,反而讓伊朗和俄羅斯坐收漁利。第三,土耳其作為北約盟友,在敘利亞北部擁有利益,特朗普與沙拉在土耳其會晤本身就傳遞了拉攏安卡拉的信號。
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現實遠比紙面復雜。敘利亞總統沙拉雖然與特朗普會晤,但其政權高度依賴伊朗和俄羅斯的支持。德黑蘭已將敘利亞視為“抵抗軸心”的核心節點,絕不允許美國輕易將其剝離。莫斯科則希望通過維持在敘軍事基地來保持地中海影響力。因此,即便美國單方面移除恐怖主義名單,敘利亞也難以迅速倒向西方。更可能出現的情景是:大馬士革在各方之間繼續周旋,利用美國解禁獲取經濟援助,同時保留與伊朗、俄羅斯的戰略合作。
從技術層面看,移除“國家恐怖主義贊助者”身份需要經過美國國務院的正式程序,包括向國會提交報告并等待45天評估期。盡管共和黨控制參眾兩院,但部分鷹派議員已聯名致信國務卿,警告此舉將“獎勵暴政”。此外,9/11受害者家屬團體也準備提起訴訟,反對任何與敘利亞恢復正常關系的舉措。這意味著特朗普的行政權力可能面臨司法挑戰。
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對于地區格局而言,最直接的受益者或許是土耳其。安卡拉一直希望美國撤出敘利亞北部,以便其打擊庫爾德武裝。特朗普與沙拉在土耳其會晤,等于默認了土耳其在該地區的主導權。但這也激化了北約內部矛盾:希臘和法國批評美國犧牲庫爾德盟友,而以色列則擔憂土耳其影響力擴張可能威脅其北部邊境安全。
最后,這場外交博弈的本質是霸權衰退時代的典型縮影。美國不再有能力單獨塑造中東秩序,只能選擇與地區玩家妥協。敘利亞問題的走向將檢驗“后美國時代”的國際治理模式是否可行。對全球南方國家而言,這既是機遇也是警示:沒有永恒的大國庇護,唯有立足自身實力才能贏得尊重。
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