7月10日 | 印外交官：印版“門羅主義”正在把鄰國推向中國

2026年7月10日 總第1329期

值日編輯：單敏敏 余佳軒

審核：吳孟克 張謙和 王澤媛 關云逸

執行主編：陳卓

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圖源：馬爾代夫共和國總統辦公室

《印度世界》7月8日發標題為《印度的睦鄰政策亟需戰略升級——刻不容緩》的文章指出，印“鄰國優先政策”雖在高調政治接觸、互聯互通和危機響應方面取得實際成就，但其結構性局限正日益暴露，亟需從象征性安撫轉向系統性整合的“2.0”升級。本文作者阿肖克·K·坎塔（Ashok K. Kantha），印前外交官，現任班加羅爾查納基亞大學國際關系講席教授，兼任新德里戰略與防務研究理事會杰出研究員。

目前，南亞政治格局持續變化，印“鄰國優先”政策或面臨結構性局限。孟加拉國方面，拉赫曼領導的民族主義黨政府與印外交更趨謹慎，印孟關系剛剛進入正常化階段。尼泊爾方面，尼新總理巴倫德拉對印姿態強硬，公開強調對卡拉帕尼（Kalapani）、里普列克（Lipulek）和林比亞杜拉（Limpiyadhura）的領土主張。斯里蘭卡方面，斯印雙邊關系持續深化，但恐受中斯關系影響面臨結構脆弱。不丹方面，不正與華尋求邊界解決方案，恐危及印度安全利益。

總體看，最初的“鄰國優先政策”本身存在結構性缺陷。該政策建立在三大支柱之上：協商性、非互惠性和結果導向的接觸模式；連通性、貿易和發展援助；由尊重、對話、和平、繁榮和文化構成的規范框架。

然而，該框架或凸顯四大明顯弱點，致印戰略空間持續萎縮。一是該政策過度依賴個人關系以及峰會驅動。孟加拉國和馬爾代夫政府更迭時，印就因同前政府關系過度密切面臨外交緊張態勢。二是印政府傾向以國內政治視角看待鄰國問題。其中，引對斯里蘭卡泰米爾人、尼泊爾馬德西人和孟加拉國印度教少數群體的干預一再引發民族主義反彈，為外部勢力打開可乘之機。三是中國在南亞地區影響力擴張迅速，已成為幾乎所有南亞國家的主要貿易伙伴。2025年，中國與除印外的南盟國家貿易額超510億美元（$51 billion），而印與南盟國家的貿易順差顯著但停滯，出口僅約260億美元（$26 billion）。四是美國戰略傾向與印不完全一致。美巴關系緩和、美對孟臨時政府援助、美對印懲罰關稅等多重事件表示，印美在關鍵地區問題或面臨不一致性。

因此，印需從從雙邊主義轉向功能性區域主義與強有力雙邊接觸相結合，推動升級“鄰國優先政策2.0”。經濟上，印應將鄰國視為戰略經濟空間，提供分階段非互惠的市場準入，削減非關稅壁壘。外交上，印應從在少數群體問題上高調發發言轉向靜默外交，以更制度化、低調的渠道取代零星、高姿態干預。能源上，尼印孟三邊電力合作已投入運營，印需利用以印為樞紐的區域電力池，進一步實現互利互補。雙邊摩擦上，印應通過適當、可執行機制解決。其中，《恒河水條約》2026年12月到期需續簽，《 提 斯塔河水協議》需尋找循序漸進的方案，與斯里蘭卡的漁業爭端需禁止底拖網捕撈。氣候上，印的“潘查姆里特”承諾（印度的五項氣候承諾）、可再生能源雄心和“第一響應者”能力應整合成一個具體的區域氣候戰略。戰略上，印需加強利用防務與海事合作，為鄰國安全提供替代方案。

此外，“鄰國優先政策2.0”需建立一個由經濟、制度和社會聯系構成的緊密網絡，以更好應對中國影響力擴張和美印戰略不合。這一網絡應涵蓋從可互操作的海關和數字化鐵路到跨境能源網絡、區域混合融資機制等多個方面，重點建立地區國家互相依賴關系。其中，印對巴外交政策應重新校準。目前，印對巴強硬外交政策已致印陷入被動反應姿態，或致局勢持續惡化。對話和溝通是管理困難關系所必需的工具，不應被宣傳為對巴良好行為的獎賞。印度版的“門羅主義”推論不僅不切實際，還將適得其反。印應通過審慎回應恐怖主義挑釁、建立制度化危機管理渠道、保持秘密溝通渠道暢通，以及積極開展海灣外交，更好保護印在該地區經濟利益和僑民利益。

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美國認定全球共有54個經濟體未能建立起行之有效的強迫勞動進口禁令體系，印度位列其中。圖源：Facebook

彭博社7月9日報道，印度向USTR提交報告反駁強迫勞動指控，稱美擬對印加征關稅缺乏證據。本周，美國貿易代表辦公室（USTR）依據《1974年貿易法》第301條款，在華盛頓召開多場公開聽證會，審議多國防范強迫勞動進口禁令落實情況。美方調查結論認定，包括印度在內的相關國家未制定、未有效執行強迫勞動制品進口禁令，產自這些國家的商品或將被額外征收10%或12.5%關稅。為此，印政府向USTR提交書面材料否認強迫勞動指控，印官員還在華盛頓公開聽證會上駁斥有關指控。印表示，美方未提供針對特定國家、特定產品的實證證據，無法證明印輸美主要出口商品存在使用強迫勞動原料問題，印已具備防范強迫勞動的相關法律和政策框架。印還批評美方政策標準前后矛盾，一方面將咖啡等商品列入強迫勞動風險清單，另一方面又對相關商品給予關稅豁免。據報道，美方正重啟301調查并醞釀新一輪貿易保護措施。印則重申，只有待美方完成全部301調查后，雙方才會推進正式貿易協定談判。印認為，勞工政策分歧應納入美印雙邊貿易協定談判框架協商解決，美方單邊征稅反而損害美國本土企業利益。

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2024年第二季度、2025年第二季度各國制造智能手機運往美國出貨量占比；印度現已成為美國最大智能手機供應國。圖源：Statista

路透社7月9日報道，印度減免部分用于制造電子設備和手機的零部件進口關稅。7月9日，印度宣布減免手機及部分電子設備零部件進口關稅，包括現行5%、7.5%兩檔稅率，政策有效期至2029年3月31日。進口關稅減免范圍包括手機無線充電模組核心配件、醫療設備和汽車顯示屏、鋰離子電池電芯等，或將利好蘋果、小米等企業。分析認為，此舉有助于降低高端電子產品制造成本，提升產業鏈本土化水平，吸引電池制造產業投資，助力印度實現2030財年電子產品制造規模5000億美元（$500 billion）目標。據報道，過去十年，印度智能手機產業規模暴漲28倍，2024至2025財年產值達5.45萬億盧比（5.45 trillion rupees，折合570億美元）。

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敏吞少將（Min Thu）和印內政部秘書戈溫德?莫漢（Govind Mohan）。圖源：印內政部

《印度快報》7月9日報道，印緬舉行安全事務磋商，雙方同意強化安全合作。7月7日至8日，第23屆印緬國家級雙邊會晤在新德里舉行，印方代表為內政秘書戈文德·莫漢（Govind Mohan），緬方代表為內政部副部長敏杜（Min Thu）少將。雙方一致同意加強安全合作，增進情報共享，并就打擊跨境安全威脅加強那調，包括聯合打擊恐怖主義、地方武裝叛亂、毒品走私、武器販運、人口販賣、網絡犯罪等。根據印度內政部發言人的聲明，緬方承諾，絕不允許本國領土被用于損害印度國家安全利益。雙方回顧了雙邊安全合作成果，就打擊跨國犯罪、野生動物走私等問題展開磋商，并共同研判印緬邊境安全態勢，重申維護邊境和平穩定。印強調緬甸在印“鄰國優先”“東進戰略”和“共同全面推進跨地區安全與增長”（MAHASAGAR）中占據關鍵地位。雙方還商定加快推進卡拉丹多式聯運過境運輸項目、印緬泰三國公路等互聯互通重點工程，并依托現有雙邊機制加強高層互訪、業務培訓和部門對接，推動各項合作共識落實。

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圖源：《加德滿都郵報》

《加德滿都郵報》7月5日報道，印度保障性關稅重創尼泊爾鋼鐵出口，引發尼對印出口下降、潛在失業和進一步貿易限制的擔憂。尼泊爾每年向印度出口約145,932噸鋼鐵產品，價值163.5億盧比（Rs16.35 billion）。2025年12月，印度以遏制廉價進口為由，對來自中國、越南和尼泊爾的鋼鐵產品征收為期三年的保障性關稅，首年稅率12%，后逐年降至11.5%和11%。受此影響，尼泊爾本財年前11個月對印鋼鐵出口較同期驟降68.67%至48.3億盧比（Rs4.83 billion），不到一年損失105.9億盧比（Rs10.59 billion）。尼泊爾制造商認為，尼泊爾經濟高度脆弱，對其征收保障性關稅不合理，已嚴重擾亂生產和出口。據悉，印度將于8月審查鋼鐵進口，屆時可能采取額外限制。胡拉斯鋼鐵工業公司首席財務官馬諾特（Sunil Manot）稱，此次年度復審是尼政府請求印度取消對尼產品關稅的合適時機，通過高層貿易談判推動取消對尼產品的關稅。

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圖源：《印刷報》

《印刷報》7月8日報道，總理經濟顧問委員會（EAC-PM）最新工作報告指出，印度太陽能裝機容量顯著擴大，但快速增長加劇電網壓力。截至2026年5月，印度累計太陽能裝機容量達到約1.57億千瓦，占全國各類電源總裝機容量的29%；但太陽能等可再生能源增長若無相應儲能配套和凈負荷平滑政策，將導致電網承壓。報告以2023年、2025年和2026年三個夏季為樣本，分析指出當前印度電力市場存在三大壓力信號：一是價格，2026年5月，市場午間電價平均每單位為1.11盧比，夜間高達9.71盧比；二是棄光，5月日均浪費2400萬千瓦時太陽能電力；三是電力短缺，4月至5月，非太陽能發電時段有36天無法滿足峰值需求，而太陽能發電時段僅有6天。報告顯示，白天太陽能帶來的電力供給，極大壓縮了市場對傳統電廠的發電需求；到了晚上，太陽能電力供給結束，傳統發電又不得不迅速填補空缺。其結果是傳統電站也不得不在峰谷發電模式間切換，極大提高成本。報告指出，解決問題的關鍵在于增加儲能。2026年5月，儲能系統日均放電量僅為2380萬千瓦時，而要將傍晚用電高峰降低一半，也需要放電約1.3億千瓦時。截至2026年1月，電池儲能裝機容量僅為27萬千瓦，遠低于868萬千瓦的規劃目標。報告認為，建設儲能設施有助于緩解電網壓力，并支持將儲能納入《電力法》的定義，同時深化電力市場改革。

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根據《防止洗錢法》第17(1A)條的規定，當局下令凍結由瑪瑪塔·班納吉領導的政黨在三個賬戶中持有的資金。圖源：印度報業托拉斯

《印度斯坦時報》7月9日報道，印度執法局（ED）7月8日表示，根據《防止洗錢法》（PMLA）第17（1A）條，已凍結全印草根國大黨（TMC）在HDFC銀行三個賬戶中總計44億盧比（?440 crore）存款。此前，該機構突擊搜查了加爾各答及周邊5處屬于凱爾韋爾（Carewell）集團旗下航空企業的場所。ED聲明稱，調查發現，2023年4月至2026年6月期間，約16億盧比（?160 crore）從AITC（編者注：AITC是TMC的全稱縮寫）賬戶轉移至凱爾韋爾航空印度私人有限公司及其關聯實體。其中，8.296億盧比（?82.96 crore）用于購買一架巴西航空工業公司（Embraer）的萊格賽600飛機和一架AW109 GrandNew直升機，兩項采購共計耗資11.2億盧比（?112 crore）。2023年，該公司還從一家開曼群島實體獲得170萬美元（USD 1.7 million）無擔保貸款用于購買上述直升機。這些航空器雖由AITC出資購買，但隨后又通過關聯實體出租給AITC使用，大量資金由此以租金或使用費等名義流出。調查人員正核查這一安排是否用于利益輸送，并追查資金最終受益人和實際用途。TMC聯邦院議員奧布萊恩（Derek O’Brien）稱指控“出于政治動機”。該黨發表聲明譴責印人黨“濫用調查機構打擊政治對手”。

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本期編輯：楊林宇

本期審核：江怡

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