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我是北京來碩律師事務(wù)所李肖峰律師，專攻行政訴訟和刑事案件。
今天聊一個關(guān)于違建被拆，但政府還得賠錢的案子。這個案子被收錄進人民法院案例庫，對于因政府出爾反爾導(dǎo)致的損失如何賠償，有很強的參考意義。
重點項目，為何成了違建？
2012年，吳某聰、吳某陽成立五某林公司，準(zhǔn)備搞一個生態(tài)溫泉建設(shè)項目。
2013年1月，這個項目在發(fā)改部門備了案。2014年3月，涵江區(qū)委、區(qū)政府把它列為總投資8000萬元的重點項目，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)和區(qū)直單位抓好落實。2015年3月，白沙鎮(zhèn)政府在政府工作報告中再次強調(diào)這是區(qū)、鎮(zhèn)重點項目。
2015年3月，國土部門發(fā)現(xiàn)公司未經(jīng)批準(zhǔn)擅自占地建設(shè)，責(zé)令停止違法行為，并要求白沙鎮(zhèn)政府督促整改。但白沙鎮(zhèn)政府向市治違辦反饋說：這是為民辦實事的重點建設(shè)項目，土地使用手續(xù)正在辦理之中。涵江區(qū)“兩違”整治辦也表示同意，不按“兩違”處置，予以保留。
就這樣，公司繼續(xù)建設(shè)，投入了300多萬元的建筑和設(shè)備。然而，2020年5月29日，白沙鎮(zhèn)政府突然發(fā)通告，要求公司在6月5日前自行拆除違建。6月2日，在期限還沒到的時候，鎮(zhèn)政府就強制拆除了溫泉洗浴經(jīng)營場所的建筑物。
公司股東不服，起訴要求確認(rèn)強拆違法，法院判了，確認(rèn)強拆行為違法。隨后，他們又起訴要求賠償。法院委托評估機構(gòu)鑒定，被拆及未拆但已喪失使用價值的建筑和設(shè)備共價值303萬余元。
最終，法院判決白沙鎮(zhèn)政府賠償212萬余元，即總損失的70%。
違建被拆，為什么還要賠？違建通常不受法律保護，拆了不賠是常態(tài)。但為什么這個案子法院判決政府要賠70%？
關(guān)鍵就在于信賴?yán)妗?/p>
（一）什么是信賴?yán)妫?/p>
簡單說，信賴?yán)婢褪且驗橄嘈帕苏某兄Z而產(chǎn)生的利益。
《國家賠償法》規(guī)定，只有侵犯合法權(quán)益造成損害才需要賠償。但合法權(quán)益不僅包括法律明確規(guī)定的權(quán)利，還包括基于對政府行為的信賴而產(chǎn)生的利益。
政府說“你干吧，這是重點項目，手續(xù)正在辦”，你信了，之后投入了大量錢和精力。結(jié)果政府轉(zhuǎn)頭說“這是違建，拆掉”，你因為相信政府而遭受的損失，就是信賴?yán)娴膿p失。
正如有學(xué)者總結(jié)的：“當(dāng)公民、法人或其他組織對行政機關(guān)及其管理活動已經(jīng)產(chǎn)生信賴?yán)妫⑶疫@種信賴?yán)嬉蚱渚哂姓?dāng)性而應(yīng)當(dāng)?shù)玫奖Ｗo時，行政機關(guān)不得隨時變動這種行為，如果變動必須補償對方的信賴損失。”
（二）本案中的信賴來自哪里？
在本案中，吳某聰、吳某陽的信賴不是憑空產(chǎn)生的，而是建立在政府一系列明確行為之上的：比如發(fā)改部門正式備案了項目；區(qū)委區(qū)政府將其列為總投資8000萬元的重點項目，要求抓好落實；鎮(zhèn)政府在工作報告中強調(diào)這是區(qū)、鎮(zhèn)重點項目；國土部門要求整改時，鎮(zhèn)政府出面說明手續(xù)正在辦理之中以及區(qū)兩違整治辦明確同意不按兩違處置、予以保留。
這一系列行為，已經(jīng)超越了簡單的默許，屬于積極推動式的信賴基礎(chǔ)行為。公司正是基于這些政府行為，才放心投入建設(shè)。
（三）為什么只賠70%，不是全賠？
法院認(rèn)為，公司明知未取得用地審批和建設(shè)許可仍繼續(xù)建設(shè)，自身也有過錯。行政處罰法領(lǐng)域通常認(rèn)為，信賴保護原則以相對人無過錯為前提。公司對自己的違法建設(shè)行為應(yīng)當(dāng)有認(rèn)知，卻沒有盡到合理的注意義務(wù)。
所以，法院根據(jù)雙方過錯程度，劃分了責(zé)任比例：政府承擔(dān)70%，公司自己承擔(dān)30%。
信賴?yán)姹Ｗo聽起來專業(yè)，其實道理很樸素：政府說話要算數(shù)。
你因為相信政府而投入了資金和精力，政府不能隨意翻臉不認(rèn)賬。即使建筑本身手續(xù)不全，但如果政府曾經(jīng)“點頭”甚至“鼓勵”過，你在拆除時，不能一分不賠。
法院判政府賠70%，既不是縱容違建，也不是偏袒企業(yè)，而是在保護公民對政府的合理信賴與維護土地管理秩序之間，尋找一個平衡點。
（本文根據(jù)人民法院案例庫案例編寫，不構(gòu)成具體案件的法律意見。如遇具體案件，請咨詢專業(yè)律師。）
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