韓國政府計劃將光州機場,也稱光州空軍基地,改造為韓國西南地區的旗艦半導體產業集群,但這一方案面臨韓美同盟層面的障礙。由于該設施是韓美空軍共置運作基地,任何重新開發都需要與華盛頓進行密切磋商。
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光州機場建于1964年,歸韓國國防部所有,是一處由空軍和國內民航共同使用的軍民兩用設施。民航部分已計劃遷至全羅南道務安郡的務安國際機場,前提是原定于2027年12月完工的韓國高速鐵路延長線建成。相比之下,軍事設施搬遷涉及的問題要復雜得多。
作為韓國5個共置運作基地之一,光州機場被指定為在突發情況下可供美軍航空力量快速部署的地點,盡管和平時期并沒有美軍作戰部隊常駐。外界認為,基地部分設施已依據《駐韓美軍地位協定》提供給美方使用,使美軍能夠在緊急情況下使用指定設施。因此,任何搬遷或改變基地運作狀態的舉措,都很可能需要韓美雙邊磋商,并正式重新指定該共置運作基地的地位。
韓國國防部一名官員表示,政府計劃與美方密切合作,協調任何變動的時間安排。這名官員說:“我們將迅速討論協調具體時間表的方案,以便及時利用光州空軍基地用地。”
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韓國國防部還表示,正在研究多種方案,力爭在不造成國家安全空檔的前提下盡早騰空該地塊,同時強調目前尚未敲定任何具體搬遷方案。
這些表態顯示,首爾希望盡快調整光州的軍事功能,以便半導體產業集群盡早開工建設,同時維持作戰準備狀態。韓國總統府也承認這一問題,稱首爾和華盛頓已就該計劃啟動磋商。
總統政策室長金容范周五表示:“由于駐韓美軍正在使用光州空軍基地的一部分,這自然也是一個需要與美方協商的問題。”他還說,國家安保室正在負責這一進程。
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不過,軍事分析人士警告說,倉促推進存在風險。峨山政策研究院安全分析師楊昱對《韓國時報》表示:“從純粹戰略角度看,光州空軍基地本身或許不算韓國最關鍵的空軍基地之一。但朝鮮的軍事規劃長期強調打擊空軍基地。從這個意義上說,任何具備支援航空器運作能力的空軍基地都具有戰略重要性,無論目前駐扎的是什么機型。”
他警告說,如果在沒有充分替代方案的情況下搬遷該設施,可能削弱軍隊戰備能力。楊昱說:“如果有關部門試圖在僅僅兩三年內,在缺乏明確準備和替代措施的情況下搬遷該部隊,那將是一個非常輕率的決定。”
另一個復雜因素在于,軍方長期規劃中的搬遷地點至今尚未最終落實。全羅南道務安郡已被選為光州空軍基地的初步遷入地,但與地方政府的談判仍未達成最終協議。
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韓國軍事問題研究院高級研究員金悅洙表示,從技術上看,搬遷本身是可行的,但與接收地社區之間懸而未決的談判仍是關鍵障礙。
金悅洙說:“問題在于接收地地方政府最終是否會接受這座基地。目的地本身不是問題。與當地社區的談判已經持續了一段時間,但看起來尚未結束。軍事空軍基地的搬遷遠比很多人想象的復雜。”
駐韓美軍迄今避免就首爾尚未最終決定的政策討論發表評論,但重申了對雙邊同盟的承諾。駐韓美軍在一份聲明中表示:“對于東道國尚未作出決定的政策事項,我們不予置評。駐韓美軍仍致力于在朝鮮半島維持一支隨時待命、能力完備的部隊,并與韓國盟友保持強有力的聯合防御態勢。”
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美國空軍第7航空隊發言人勞拉·海登少校也強調了該基地持續存在的軍事意義。海登說:“我們與韓國空軍伙伴并肩站立,始終保持警惕,隨時準備今晚投入戰斗。第7航空隊在光州空軍基地確實擁有重要的軍事利益,我們將繼續與韓國空軍保持密切協調,確保所有需求得到滿足,并維持強有力的聯合戰備態勢。”
光州問題也為首爾與華盛頓之間一系列待處理的同盟議題再添一項。雙方近期還在戰時作戰指揮權移交時間表上出現一種微妙但公開的分歧:韓國方面以2028年為目標,而駐韓美軍司令澤維爾·布倫森上將最近在國會聽證會上提到的時間是2029年第一季度。
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韓國國防部長安圭伯表示,相關準備工作推進穩定,足以加快這一進程。但時間表上的差距也凸顯出,首爾與華盛頓在重大防務議題上并不總是步調一致,這種情況也可能影響光州相關磋商的走向。
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