沙利文曾提議臺灣交還中國，換取1.14萬億美債豁免

他在2011年11月10日的《紐約時報》上發表了那篇題為《To Save Our Economy， Ditch Taiwan》（為救經濟，甩掉臺灣）的評論。

凱恩開門見山地建議奧巴馬政府，與中國領導人閉門談判，勾銷中國當時持有的1.14萬億美元美債，作為交換，美國終止對臺軍售與軍事援助，并于2015年前終結現行美臺防務安排。

這封郵件之所以浮出水面，源于2015年爆發的＂郵件門＂調查。希拉里擔任國務卿期間使用私人服務器處理公務的做法被曝光，隨后FBI介入調查，國務院分批公開她收發的電子郵件。

這封涉臺郵件的編號是C05787353，2015年10月30日按信息自由法完整公開。2017年1月，維基解密對其重新推送并附上說明，一時之間，臺灣島內多家媒體跟進報道，圍繞＂華盛頓把臺灣當籌碼＂的議題再度炒熱。

不過，凱恩當年11月接受臺灣媒體采訪時，也說過＂這將是改變游戲規則的一步＂之類的話，可見其＂諷刺＂標簽事后追加的成分居多。

凱恩筆下引用了時任參聯會主席邁克·馬倫的判斷：＂對國家安全最嚴重的威脅，是我們的債務。＂這句話，為把臺灣問題與債務問題綁在一起提供了修辭鋪墊。

從算賬的角度審視凱恩的思路，邏輯漏洞相當明顯。彼時美國國債總規模已逼近15萬億美元大關，即便中國真肯一筆勾銷所持的1.14萬億美元，也不過讓聯邦債務從＂15萬億＂降到＂14萬億＂，談不上什么根本性改觀。

更關鍵的是，中國持有美債本質上是外匯儲備的市場化配置，與＂債主對債務人施加政治壓力＂的想象相距甚遠。華盛頓智庫和大量經濟學者當年就指出，中國既不可能、也沒有意愿＂清倉＂美債，因為那意味著自身外匯資產大幅縮水，同時沖擊美元資產的定價，屬于典型的自傷性操作。

此后他歷任副總統拜登的國家安全事務顧問，2021年1月起出任白宮國家安全事務助理，直到2025年1月20日拜登政府任期結束。把臺灣當作對華博弈的杠桿，這條思路在他的公開言論中并非孤例。

至于希拉里那句＂so clever＂，究竟是外交辭令的敷衍，還是真覺得有討論價值，郵件本身沒有留下答案。但事件披露后，美國國務院于2017年多次以＂個人學術觀點＂劃清界限，希拉里團隊也未再對此正面回應。

從法理層面看，凱恩的提議根本就不成立。1943年12月1日發布的《開羅宣言》明確規定，日本竊取自中國的領土，包括東北、臺灣、澎湖列島等，須歸還中國。1945年7月26日《波茨坦公告》第八條重申《開羅宣言》條件必須實施。

再看債務這一頭的現實數字。根據美國財政部國際資本流動（TIC）系統的最新數據，2026年4月，中國持有的美國國債規模為6511億美元，較3月的6523億美元繼續小幅回落。

相較2013年11月超過1.3萬億美元的峰值，中國持倉已經腰斬，長期減持趨勢明顯。日本以約1.13萬億美元位居首位，英國以7680億美元緊隨其后，中國目前是美國國債的第三大海外持有國。

美方的債務窟窿則朝著相反方向擴張。截至2026年7月6日，美國聯邦政府未償國債總額已達39.39萬億美元，其中公眾持有部分為31.68萬億美元，政府內部持有7.71萬億美元。

總債務規模于2026年3月17日首次突破39萬億美元大關，其后在這一水平上下波動。利息支出年化已經超過1萬億美元，超過國防預算和聯邦醫療補助各自的規模，成為僅次于社保和聯邦醫保的第三大開支科目。當年凱恩筆下的＂1.14萬億美債勾銷＂，放到今天的35倍量級面前，等于九牛一毛。

回望這段舊賬，2011年那封三行長的郵件本身或許無關宏旨，真正值得警覺的是它所暴露的心態：把一個主權國家的核心利益當作會計報表上的調節項。

十五年過去，美國國債規模翻了近兩倍，中國持有的美債規模減半有余，而臺灣問題依然寫在《開羅宣言》《波茨坦公告》和聯大2758號決議的白紙黑字里。任何試圖把臺海主權與美元賬簿掛鉤的算計，都不可能改寫這一基本事實。