兩黨聯(lián)手推社保改革：2032年退休金恐縮水22%，這些方案能破局嗎？

“社會(huì)保障是辛勤勞作一生后應(yīng)得的退休保障的基石承諾。但國(guó)會(huì)拖延得越久，解決該計(jì)劃資金短缺的難度就越大。”伊利諾伊州民主黨參議員、參院黨鞭迪克·德賓在一份聲明里，為一項(xiàng)跨黨派立法行動(dòng)定下了緊迫的基調(diào)。

他與包括路易斯安那州共和黨人比爾·卡西迪、得克薩斯州共和黨人約翰·科寧、弗吉尼亞州民主黨人蒂姆·凱恩、緬因州獨(dú)立人士安格斯·金以及北卡羅來納州共和黨人湯姆·蒂利斯在內(nèi)的兩黨議員，共同提出了《保護(hù)退休機(jī)會(huì)與維持全民收入保障法案》，簡(jiǎn)稱《承諾法案》。該法案并不直接調(diào)整福利或稅率，而是試圖創(chuàng)建一套立法程序，為這個(gè)運(yùn)行超過90年、每月向7100多萬美國(guó)人發(fā)放福利的聯(lián)邦計(jì)劃，系統(tǒng)地推動(dòng)改革。

社會(huì)保障體系采取現(xiàn)收現(xiàn)付模式，以信托基金補(bǔ)足工資稅的不足。然而，根據(jù)去年6月發(fā)布的年度受托人報(bào)告，到2032年，該計(jì)劃可能只能支付78%的退休福利。這意味著，屆時(shí)數(shù)以千萬計(jì)的退休者將面對(duì)約22%的收入斷崖。盡管國(guó)會(huì)議員已提出多項(xiàng)立法構(gòu)想，但據(jù)《承諾法案》提案周三公布的內(nèi)容，幾乎全部未能進(jìn)入表決程序。新法案希望通過設(shè)定專門的立法路徑，讓這些方案有機(jī)會(huì)被審議。

發(fā)起這項(xiàng)動(dòng)議的四位核心人物——卡西迪、德賓、凱恩和蒂利斯——早在受托人報(bào)告發(fā)布后的6月10日就發(fā)出過一份聯(lián)合聲明，呼吁國(guó)會(huì)就這個(gè)棘手議題啟動(dòng)兩黨合作。他們?cè)诼暶髦袑懙溃骸拔覀儗?duì)同僚們說：加入我們，做我們當(dāng)選后該做的事——就艱難議題立法，為子孫后代守住這條生命線。”德賓將在本屆任期結(jié)束后退休，卡西迪則在近期初選中落敗，卡西迪在6月接受CNBC采訪時(shí)坦言：“我想趕在離開前把事做成，這樣才有推動(dòng)力。”

圍繞如何堵上資金缺口，參議員們給出了不同方向的方案，形成了幾條思路上的分岔路。

卡西迪帶來的是他所謂的“大構(gòu)想”：為社會(huì)保障單獨(dú)創(chuàng)建一個(gè)投資基金，參照小布什總統(tǒng)時(shí)期對(duì)聯(lián)邦鐵路退休系統(tǒng)實(shí)施的改革模式。這種方案偏向從資產(chǎn)端入手，試圖通過投資回報(bào)為體系造血，不直接動(dòng)當(dāng)下的稅率或退休年齡。

另一條路線指向收入和退休年齡參數(shù)。馬薩諸塞州民主黨參議員伊麗莎白·沃倫與俄亥俄州共和黨人伯尼·莫雷諾近日就合作撰文，主張取消目前設(shè)定在18.45萬美元的工資稅征收上限，讓高收入群體為社會(huì)保障貢獻(xiàn)更多資金。此外，此前一直有聲音建議通過提高退休年齡來縮減缺口。這兩種手段直接觸碰個(gè)人繳費(fèi)額度和領(lǐng)取年限，社會(huì)爭(zhēng)議也更大。

2026年受托人報(bào)告進(jìn)一步壓縮了時(shí)間表。報(bào)告預(yù)測(cè)，僅考慮老年和遺屬保險(xiǎn)信托基金，資金將在2032年第四季度耗盡，比先前預(yù)期提早了三個(gè)月。如果將這一基金與殘疾信托基金合并，全額福利能維持到2034年，之后支付比例將降至83%。同一份報(bào)告還勾勒出75年的償付能力缺口，數(shù)字提示著更長(zhǎng)期的失衡。

卡西迪的投資基金路徑希望從被動(dòng)的支付管理轉(zhuǎn)向主動(dòng)的資本配置，但其潛在風(fēng)險(xiǎn)與治理挑戰(zhàn)，勢(shì)必引發(fā)對(duì)政府管理投資基金的審慎審視。沃倫和莫雷諾的取消上限主張，雖然在分配公平的角度頗有號(hào)召力，但在當(dāng)下政治版圖中能否贏得足夠票數(shù)仍是未知數(shù)。提高退休年齡則更易觸動(dòng)普通勞動(dòng)者的敏感神經(jīng)，尤其對(duì)那些從事體力勞動(dòng)的群體而言，延遲退休直接消磨他們已付出的身體成本。

從議員們急著在離開國(guó)會(huì)前推動(dòng)程序性法案的動(dòng)作可以看出，兩黨的核心顧慮已不再是“要不要改”，而是“在來不及之前，到底能推動(dòng)哪個(gè)方案”。《承諾法案》設(shè)計(jì)的不是一個(gè)答案，而是一張必須坐下來討價(jià)還價(jià)的談判桌。它承認(rèn)了單一方案很難獨(dú)自過關(guān)的現(xiàn)實(shí)，把博弈的舞臺(tái)從各自喊話拉回到立法程序里。如果這張桌子真搭起來了，退休年齡、稅收上限、投資賬戶等選項(xiàng)就會(huì)進(jìn)入同一個(gè)漏斗，屆時(shí)考驗(yàn)的將是兩黨在2026年選舉周期后還能釋放出多大的妥協(xié)空間。而2032年那道78%的數(shù)字，就像倒計(jì)時(shí)一樣懸在每一場(chǎng)辯論的上方。