美聲明比老杜律師團還管用？ICC還沒倒，國際刑事法院就迎來難題

7月13日，美國國務(wù)卿魯比奧在《華爾街日報》上撂下一句狠話，要把國際刑事法院“一塊磚一塊磚地拆掉”，美國國務(wù)院當(dāng)天發(fā)的聲明，吊銷簽證、金融制裁、游說各國退出、切斷資金來源，一套組合拳已經(jīng)擺出來了。

2020年ICC要調(diào)查美軍在阿富汗的戰(zhàn)爭罪，后來又要抓以色列總理內(nèi)塔尼亞胡，本屆特朗普政府本次7月13日官方文件首次明確寫入系統(tǒng)性瓦解ICC，其第一任期僅單獨制裁法官，未發(fā)布整體拆解方案。

有意思的是，這出大戲還沒正式開場，有一個人已經(jīng)感受到舞臺在晃動了，正被關(guān)在ICC拘留中心的菲律賓前總統(tǒng)杜特爾特。

梁子怎么結(jié)的

魯比奧在《華爾街日報》著文，蓄意抹黑國際刑事法院（ICC），片面將其指為受左翼組織、全球主義者與反美國家操控的工具，其偏見言論撕下美國法治假面，盡顯霸權(quán)受挫后的惱羞。

按照美方的說法，ICC現(xiàn)在已經(jīng)不滿足于管那些小國窮國的破事，開始把手伸向美國人了，魯比奧的邏輯推演是這樣的，阿富汗調(diào)查只是開頭，以后美國的邊境執(zhí)法、海外軍事行動，都可能被ICC揪著不放。

屆時，美國士兵、警察、邊境巡邏員甚至民選領(lǐng)導(dǎo)人，都可能被送往海牙受審，美國雖于2000年簽署《羅馬規(guī)約》，但因國會未批撤回，并非國際刑事法院締約國，其向來態(tài)度明確，拒受他國制約。

但I(xiàn)CC的想法不一樣，2023年ICC對俄羅斯總統(tǒng)普京發(fā)了逮捕令，普京去蒙古國，蒙古也是締約國，但沒敢抓人，ICC也沒轍，到了美國這兒，ICC覺得自己照樣能管。

英國《衛(wèi)報》分析說，白宮這次動手，其實是想“先發(fā)制人”，國際社會不少人覺得，美國這些年在中東的軍事行動，遲早會被追究，特朗普不想給自己留后患，干脆提前把ICC廢了。

ICC的院長叫赤根智子，日本人，2024年剛當(dāng)上院長，是第一個當(dāng)上這個職位的日本人，日本是ICC最大的出資國，2007年就加入了，一直把支持國際法治當(dāng)外交招牌，結(jié)果美國要拆ICC。

日本的尷尬

7月14日的記者會上，日本內(nèi)閣官房長官木原稔說了一句話：“一貫支持ICC”，但他也承認(rèn)，美方的表態(tài)“給人一種比以往更加強硬的感覺”，日本外務(wù)省的人私下說，這可以理解為美國在向日本“發(fā)信號”。

日本現(xiàn)在是兩頭為難，一邊是鐵桿盟友美國，一邊是自己出錢出人撐起來的ICC，赤根智子6月29日收到美國司法部的信，里面說得明明白白，ICC對美國公民沒有管轄權(quán)，任何想行使這種權(quán)力的行為都是“非法的”。

一個日本人當(dāng)院長的國際機構(gòu)，收到了美國政府這種口氣的信，這滋味不好受，赤根智子今年1月就說過，ICC正面臨“關(guān)乎組織存續(xù)的危機”。

現(xiàn)在看，這話一點不夸張，美方如果真把制裁落地，ICC連美國銀行都不能用，通信和IT服務(wù)都可能中斷，一個國際機構(gòu)，錢都花不出去，怎么運轉(zhuǎn)？

杜特爾特的機會

杜特爾特被國際刑事法院（ICC）羈押一年有余，4月22日，ICC上訴分庭裁定管轄權(quán)；次日，預(yù)審分庭正式指控他在禁毒戰(zhàn)爭中犯下“反人類罪”，5月22日，其臨時釋放請求遭駁回，法官稱他有“潛逃風(fēng)險”。

他的律師團隊全力以赴，祭出管轄權(quán)、健抗等招數(shù)，卻皆被ICC駁回，就管轄權(quán)而言，菲律賓于2019年退出ICC，可4月22日ICC上訴分庭維持裁定，這張牌也隨之失效。

照這個節(jié)奏，杜特爾特大概率要在海牙把牢底坐穿，但美國這出“拆院”大戲一開場，風(fēng)向好像有點變化，美國制裁的ICC法官名單里，有一個叫阿拉皮尼·岡蘇的，這人恰恰是杜特爾特案的預(yù)審法官之一。

制裁意味著什么，這位法官在美國的資產(chǎn)可能被凍結(jié)，去美國可能被抓，跟美國的企業(yè)、銀行打交道都會出問題，雖然制裁還沒直接落到主審法官頭上，但I(xiàn)CC整個機構(gòu)都面臨壓力，法官們不可能不受影響。

接下來會發(fā)生什么

說到底，美國打ICC，是因為ICC覺得自己有權(quán)管美國人，杜特爾特被抓，也是因為ICC覺得自己有權(quán)管菲律賓人，這兩個事在根兒上是一回事，美國削弱ICC的每一拳，都打在審判杜特爾特的那個機構(gòu)身上。

ICC那邊也沒閑著，6月24日，三名女法官在美國紐約的聯(lián)邦法院起訴了特朗普政府，但美國司法部已經(jīng)先發(fā)制人了，7月2日，代理司法部長布蘭奇正式致信赤根智子，說絕不承認(rèn)ICC對美國人有什么管轄權(quán)。

英國密德薩斯大學(xué)國際法教授沙巴斯指出，美國此次行動“時機荒誕不經(jīng)”，華盛頓某人權(quán)組織負(fù)責(zé)人賈拉爾言辭更顯直白，他認(rèn)為魯比奧此舉并非針對國際刑事法院（ICC），而是蓄意破壞二戰(zhàn)后搭建的國際秩序。

這話可能有點重，但有一件事是確定的，杜特爾特被押往海牙的時候，大概做夢也想不到，2026年夏天華盛頓的一紙聲明，會成為他案子里最意外的變數(shù)。

美國當(dāng)然不是要去救杜特爾特，但國際政治有趣的地方就在這里，別人做一件事，根本不是為了你，可那件事的余波，偏偏就撞到了你身上，接下來會發(fā)生什么？那棟海牙辦公樓里的風(fēng)暴，也許才剛剛開始。