從7省試點(diǎn)到推向全國(guó)，新職傷如何守護(hù)城市奔跑者？

4年試點(diǎn)打磨 保障不斷完善

【聚焦新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者】從7省試點(diǎn)到推向全國(guó)，新職傷如何守護(hù)城市奔跑者？

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經(jīng)過4年多的試點(diǎn)探索，外賣騎手的職業(yè)傷害保障已逐漸成形。在出行、貨運(yùn)、即時(shí)零售等領(lǐng)域，相關(guān)平臺(tái)納入?yún)⒈?，各?xiàng)工作陸續(xù)推進(jìn)。今年7月起，新職傷試點(diǎn)擴(kuò)圍至全國(guó)。

日前，外賣騎手侯先生拿到了3799.51元賠付款，他懸著的一顆心終于放了下來。此前正在送餐的他被一輛機(jī)動(dòng)車剮蹭倒地，送往急診治療。最終經(jīng)北京市海淀區(qū)人社部門確認(rèn)為職業(yè)傷害，他拿到了保障賠付。

為破解新就業(yè)群體權(quán)益保障痛點(diǎn)，補(bǔ)齊社會(huì)保障制度短板，根據(jù)人力資源和社會(huì)保障部、全國(guó)總工會(huì)等部門要求，自2022年7月起，在北京、上海等7省市，美團(tuán)、貨拉拉、曹操出行等7家平臺(tái)企業(yè)開展新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障(以下簡(jiǎn)稱新職傷)試點(diǎn)。經(jīng)過4年多的試點(diǎn)探索，今年7月1日起，新就業(yè)群體職業(yè)傷害保障試點(diǎn)擴(kuò)圍至31個(gè)省和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)。

試點(diǎn)4年來，職業(yè)傷害保障工作的推進(jìn)情況怎樣？推向全國(guó)后如何更好地保障新就業(yè)群體的職業(yè)安全？對(duì)此，《工人日?qǐng)?bào)》記者展開了采訪。

試點(diǎn)實(shí)踐見證實(shí)效

2022年7月，廣東湛江騎手麥先生送餐時(shí)，因緊急制動(dòng)導(dǎo)致車輛翻倒受傷。這并不是一起車輛碰撞事故，“但站長(zhǎng)告訴我，只要是跑單途中受傷，就在新職傷保障范圍內(nèi)，站里幫你解決”。麥先生決定通過騎手APP一鍵報(bào)案，站長(zhǎng)協(xié)助他處理訂單、售后等工作，聯(lián)系保險(xiǎn)經(jīng)辦、協(xié)助申報(bào)材料，經(jīng)人社部門確認(rèn)后，順利獲賠。

此時(shí)，正值新職傷7省試點(diǎn)落地的第一個(gè)月。面對(duì)職業(yè)傷害風(fēng)險(xiǎn)，騎手有了更多保障。時(shí)至今日，越來越多的新就業(yè)群體正在被一張保障網(wǎng)穩(wěn)穩(wěn)接住。據(jù)人社部發(fā)布的數(shù)據(jù)，截至今年6月底，新職傷試點(diǎn)累計(jì)參保人數(shù)達(dá)到2990.2萬人，新職傷對(duì)新就業(yè)群體職業(yè)傷害、特別是重大傷亡事故的保障功能得到有效發(fā)揮。

在這背后，是針對(duì)新就業(yè)群體職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障在制度設(shè)計(jì)和模式上的創(chuàng)新。新就業(yè)群體流動(dòng)性強(qiáng)，一個(gè)騎手經(jīng)常在多個(gè)平臺(tái)跑單，同時(shí)季節(jié)性跑單的特征明顯，傳統(tǒng)工傷保險(xiǎn)按月、按固定基數(shù)、以勞動(dòng)關(guān)系為前提的參保方式很難適用。在主管部門指導(dǎo)和平臺(tái)一線探索中，這些問題的解決辦法被一點(diǎn)點(diǎn)打磨出來——參保個(gè)人無須繳費(fèi)，由平臺(tái)企業(yè)“按單計(jì)費(fèi)、按月繳費(fèi)”落實(shí)。

作為參保人數(shù)最多的群體之一，外賣騎手的社會(huì)保障和職業(yè)保障已落地見效。美團(tuán)騎手保障負(fù)責(zé)人透露，截至今年6月，美團(tuán)已累計(jì)全額繳納相關(guān)費(fèi)用超過30億元，超過1000萬名騎手參保。

保障范圍全面延伸

經(jīng)過幾年探索，外賣騎手的職業(yè)傷害保障已逐步成形。在出行、貨運(yùn)、即時(shí)零售等領(lǐng)域，相關(guān)平臺(tái)也已納入?yún)⒈?、陸續(xù)推進(jìn)。

“之前聽說跑外賣的老鄉(xiāng)就有這個(gè)保險(xiǎn)，我們跑生鮮配送的，風(fēng)里來雨里去，心里一直盼著也能有這一天。現(xiàn)在政策終于把我們平臺(tái)也納入了，感覺被看見了。”在北京跑單的騎手小陳說，“這不僅僅是錢的問題，還是一種認(rèn)可，認(rèn)可我們騎手是正經(jīng)職業(yè)，認(rèn)可我們的勞動(dòng)有價(jià)值?！?/p>

小陳坦言，騎手跑單最擔(dān)心的就是路上發(fā)生意外，一旦摔傷、磕碰，醫(yī)療費(fèi)、誤工費(fèi)都是問題。“現(xiàn)在不用自己掏一分錢，平臺(tái)把保費(fèi)出了，出了工傷該報(bào)的報(bào)、該補(bǔ)的補(bǔ)，大家都覺得挺好的?！毙￡愓f。

據(jù)小陳介紹，他所在的站點(diǎn)專門組織過學(xué)習(xí)保障辦法和理賠流程，平臺(tái)APP也上線了理賠指引?！拔覀€(gè)人目前還沒有過理賠經(jīng)歷，身邊有同事之前摔傷過，走的是商業(yè)險(xiǎn)，報(bào)銷比例和覆蓋范圍都有限?，F(xiàn)在有了新職傷保障，大家心里踏實(shí)多了。”

有了制度保障網(wǎng)的兜底，從業(yè)者對(duì)于職業(yè)穩(wěn)定性的預(yù)期也隨之提高?！耙郧案蛇@行，心里不踏實(shí)?，F(xiàn)在有了職業(yè)傷害保障，感覺多了份安全感?！毙￡愓f，“保障穩(wěn)了，心態(tài)就穩(wěn)了；心態(tài)穩(wěn)了，跑單才能更穩(wěn)?！?/p>

中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院勞動(dòng)關(guān)系系主任孟泉表示，從勞動(dòng)者權(quán)益保障的角度來看，新職傷打通了解決平臺(tái)用工職業(yè)傷害問題的兜底通道，大幅降低意外事故對(duì)普通家庭的沖擊。從平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度來看，以往部分中小平臺(tái)通過勞務(wù)合作規(guī)避安全保障義務(wù)，用工成本低于合規(guī)頭部平臺(tái)，形成惡性低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)。新職傷試點(diǎn)擴(kuò)圍倒逼大小平臺(tái)均等承擔(dān)用工安全成本，推動(dòng)行業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)。

多方發(fā)力迭代優(yōu)化

隨著新職傷全國(guó)落地，新就業(yè)群體職業(yè)權(quán)益保障水平顯著提升。但記者在采訪過程中發(fā)現(xiàn)，一些新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者對(duì)政策的知曉度偏低，無法區(qū)分新職傷政策性保障與普通商業(yè)意外險(xiǎn)的差異，對(duì)參保規(guī)則、傷害認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、申報(bào)流程知之甚少，部分勞動(dòng)者受傷后不知維權(quán)、不會(huì)申報(bào)。

針對(duì)現(xiàn)存問題，孟泉表示應(yīng)采取多元優(yōu)化舉措：線下，可依托騎手之家、網(wǎng)約車休息點(diǎn)、物流園區(qū)、社區(qū)零工市場(chǎng)等陣地，開展碎片化宣講。線上，可聯(lián)合各大平臺(tái)APP彈窗、接單后臺(tái)推送政策短視頻、一鍵申報(bào)入口；開發(fā)微信小程序“新職傷一鍵查”，可查詢參保狀態(tài)、申報(bào)步驟、就近工傷認(rèn)定網(wǎng)點(diǎn)。

在保障措施上，孟泉認(rèn)為應(yīng)推動(dòng)多部門開展協(xié)同專項(xiàng)督查。一方面，核查平臺(tái)參保、政策宣傳落實(shí)情況；另一方面，規(guī)范平臺(tái)用工宣傳行為，杜絕虛假承諾、隱瞞保障規(guī)則等違規(guī)行為；同時(shí)，持續(xù)收集勞動(dòng)者反饋，優(yōu)化申報(bào)流程、簡(jiǎn)化認(rèn)定材料，形成方便勞動(dòng)者在最短時(shí)間內(nèi)完成操作和獲得賠付的總體流程。

與此同時(shí)，制度層面仍在持續(xù)部署完善。按照“三年三步走”的總體工作安排，人社部將進(jìn)一步擴(kuò)大職業(yè)傷害保障試點(diǎn)，持續(xù)完善相關(guān)政策措施，努力為新就業(yè)群體織密權(quán)益保障的“安全網(wǎng)”。

各地也結(jié)合地域情況，在實(shí)踐中探索出了一系列舉措。北京在職業(yè)傷害保障經(jīng)辦服務(wù)上推出了“小傷快賠”模式，有效解決輕微傷害案件理賠流程煩瑣、時(shí)間成本高的問題；上海不僅將職業(yè)傷害預(yù)防費(fèi)納入規(guī)范化管理，還推進(jìn)職業(yè)傷害保障服務(wù)“全程網(wǎng)辦”，對(duì)一次性傷殘補(bǔ)助金、傷殘津貼、生活護(hù)理費(fèi)等待遇的給付實(shí)現(xiàn)“免申即享”；山東修訂康復(fù)管理辦法，與新職傷銜接，體現(xiàn)了“預(yù)防、康復(fù)、補(bǔ)償”三位一體的保障理念，從單一“事后補(bǔ)償”轉(zhuǎn)向“全周期健康管理”……

“切實(shí)解決相關(guān)群體的工傷、養(yǎng)老等問題，增強(qiáng)了保障，也讓勞動(dòng)力市場(chǎng)更加規(guī)范。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，這是不斷完善新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)群體權(quán)益保障的積極探索和必經(jīng)之路?！敝醒朦h校(國(guó)家行政學(xué)院)經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部教授鄒一南說。(工人日?qǐng)?bào) 記者 姜雨晴 甘皙)