國際觀察｜十年第七相，伯納姆怎破英國困局

　　新華社倫敦7月17日電　題：十年第七相，伯納姆怎破英國困局
　　新華社記者高文成
　　英國工黨17日召開特別大會，正式宣布安迪·伯納姆為新任黨首。按程序，他將于20日正式成為英國新任首相，也是英國過去十年來的第七位首相。
　　具備地方治理經驗的伯納姆提出以“曼徹斯特主義”重塑英國治理模式，主張通過“深度放權”推動經濟復興。然而分析人士指出，英國目前深陷“脫歐”帶來的多重治理困境，伯納姆的政策主張能否落地見效仍是未知數。

　　　　　　“曼徹斯特主義”能否奏效

　　英國現任首相斯塔默6月下旬宣布辭去工黨黨首職務后，伯納姆隨即成為該職位角逐的領跑者。多家民調顯示，他是目前最受歡迎的工黨政治人物之一。英國《金融時報》文章指出，伯納姆最核心的政治資本，是他過去9年多擔任大曼徹斯特市長期間形成的“曼徹斯特主義”。
　　伯納姆自2017年5月起擔任該職。在他主政期間，位于英格蘭北部的大曼徹斯特變化明顯：中心城區高層建筑拔地而起；住宅區、商業綜合體加快建設；公共交通重新由地方統一管理，獲得民眾支持。數據顯示，2015年至2023年，大曼徹斯特經濟年均增速約為英國整體的兩倍，成為英國增長最快的地區之一。
　　伯納姆的執政理念被稱為“曼徹斯特主義”，核心內容是將權力下放地方，同時強化政府對公共服務領域的調控等。伯納姆此前已表示會將這一理念推廣至全國層面，并提出將部分國家職能遷出首都倫敦，在住房、交通、教育等領域擴大地方自主權，扭轉資源過度集中于倫敦的局面。
　　此外，伯納姆還主張擴大保障性住房建設，推進社會福利改革，同時尋求加強與歐洲的關系，“鞏固”與歐盟現有談判取得的進展。
　　目前，外界對伯納姆抱有一定期待。英國曼徹斯特大學政治學教授羅伯特·福特表示，伯納姆“善于溝通”，能夠讓選民理解他的立場和目標。英國獨立議員阿德南·侯賽因在社交媒體上說，像伯納姆這樣“真正理解北方”的聲音“早就該出現”。

　　　　　　首相府的“走馬燈”

　　將于20日入主唐寧街10號的伯納姆，是英國十年來的第七位首相。
　　卡梅倫、特雷莎·梅、約翰遜、特拉斯、蘇納克、斯塔默，自2016年6月英國“脫歐”公投以來，英國首相如“走馬燈”般更替，任期最短的特拉斯僅執政49天。分析人士指出，首相頻繁換人表面是因為政策失當導致民眾不滿，深層原因是英國近年來經濟和社會領域的結構性問題積重難返。
　　曼徹斯特大學教授伊恩·斯科特認為，“脫歐”是英國政治不穩定的起點。此后，英國出現貿易成本上升、公共財政承壓、國民保健制度危機、生產率增長乏力，以及高通脹和高利率等一系列交織疊加的結構性挑戰。此外，國際和地區局勢持續動蕩也從外部沖擊英國的經濟和社會。
　　生活壓力日益增大，讓英國選民的耐心不斷消耗。倫敦瑪麗王后大學政治學者菲利普·考利指出，選民們不再堅定地支持一個黨派，“政黨一旦犯幾次錯誤，支持率就可能迅速流失”。如今英國政壇正形成一種危險慣性——一旦陷入困境，政黨就把更換黨首當作應對危機的辦法。
　　斯塔默辭職就是一例。工黨在移民、能源等政策上飽受批評，加之在5月地方選舉中遭到重挫，工黨黨內就選擇通過“拋棄”斯塔默來消解輿論壓力和民眾不滿。
　　但頻繁更換領導人并不能解決問題。英國智庫政府研究所分析認為，受外部危機、人口老齡化及全球經濟格局變化等因素影響，過去十年英國政府的治理難度明顯增加。而首相和政府要員的頻繁更替，又進一步削弱政策連續性和政府執政能力，形成惡性循環。

　　　　　　“堆積如山的挑戰”

　　和前任們一樣，伯納姆的執政之路不會平坦。英國《衛報》文章指出，社會福利、國防開支、生活成本、地緣政治……伯納姆面臨“堆積如山的挑戰”。
　　第一，經濟困境。據媒體報道，伯納姆將在就任首相當天收到英國財政部最新編制的經濟預測報告。這份報告將描繪“一幅極具挑戰性的經濟圖景”：英國經濟下行壓力加劇、政府借貸成本上升以及英國央行加息等多重挑戰，這將嚴峻考驗他如何兌現此前推動民生改善的承諾。
　　第二，財政壓力。英國財政研究所分析說，在經濟增長乏力、公共財政承壓的背景下，任何新增支出都意味著更艱難的權衡取舍。以斯塔默政府遺留的國防投資計劃為例，該計劃仍存在數十億英鎊的資金缺口，如何籌措資金將成為伯納姆上任后迫切需要破解的難題。
　　第三，外交挑戰。深化英歐合作、應對俄烏沖突和管控中東風險，是近期英國外交重點任務，也都繞不開與美國特朗普政府的協調與周旋。英國廣播公司指出，伯納姆的一項重要挑戰便是“應對特朗普政府”。
　　重重挑戰面前，外界擔憂伯納姆能否扛起首相重任。英國政府研究所文章指出，首相一職需要統籌兼顧宏觀經濟、外交安全等一系列國家政策，“無論是伯納姆還是其他任何人，都難以憑借過往的從政經驗來應對復雜挑戰”。（完）