戰(zhàn)魔田默｜從人工智能“時代之問”，到29國簽署協(xié)定：全球AI治理要防的不只是機器失控

本文來自微信公眾號： 戰(zhàn)魔田默 ，作者：戰(zhàn)魔田默，原文標(biāo)題：《戰(zhàn)魔田默｜從人工智能“時代之問”，到29國簽署協(xié)定：全球AI治理要防的不只是機器失控》

7月17日，國家主席習(xí)近平在上海出席2026世界人工智能大會暨人工智能全球治理高級別會議開幕式并發(fā)表主旨講話。

“人類不得不直面時代之問。”

當(dāng)機器開始思考，人類如何與之相處？當(dāng)算法參與決策，安全如何保障？當(dāng)技術(shù)挑戰(zhàn)倫理，治理如何跟上？當(dāng)鴻溝不斷拉大，普惠如何實現(xiàn)？

這四個問題，覆蓋了人工智能進(jìn)入人類社會以后最重要的兩條主線。

一條是安全。機器可以獲得多大權(quán)限，人類能不能始終保有審批、否決、接管和最終決定權(quán)？

另一條是發(fā)展。當(dāng)模型、算力、數(shù)據(jù)、人才和規(guī)則資源不斷向少數(shù)國家、少數(shù)機構(gòu)和少數(shù)企業(yè)集中，更多國家還能不能獲得人工智能帶來的發(fā)展機會？

就在大會開幕前一天，29個國家的代表在上海簽署《成立世界人工智能合作組織協(xié)定》，成為創(chuàng)始成員國。

協(xié)定明確，世界人工智能合作組織是獨立的政府間國際組織，總部設(shè)在上海，旨在促進(jìn)人工智能國際合作與全球治理，推動人工智能朝著有益、安全、公平方向發(fā)展。

把這兩件事放在一起看，世界人工智能合作組織的出現(xiàn)，便不只是一項國際機制建設(shè)。

人工智能全球治理當(dāng)然要防止機器脫離人類控制，同樣也要防止技術(shù)差距不斷固化，形成新的全球發(fā)展鴻溝。

01

AI正在成為國家發(fā)展的基礎(chǔ)能力

對一家公司，人工智能正在進(jìn)入任務(wù)、流程、決策和執(zhí)行系統(tǒng)。

對一個國家，它進(jìn)入的范圍更廣。

人工智能正在進(jìn)入工業(yè)生產(chǎn)、科學(xué)研究、教育醫(yī)療、農(nóng)業(yè)氣象、金融服務(wù)和公共治理。它影響的不只是某個科技產(chǎn)業(yè)，還可能改變知識如何生產(chǎn)、資源如何配置、風(fēng)險如何識別，以及整個社會提高生產(chǎn)效率的速度。

一個國家缺少承接人工智能的條件，未來失去的可能不只是一個新產(chǎn)業(yè)。它可能失去工業(yè)升級的速度，失去科研效率提升的機會，失去公共服務(wù)跨越式改善的可能，也失去在新一輪全球生產(chǎn)率重組中重新建立優(yōu)勢的位置。

但各國承接人工智能的條件極不均衡。世界銀行《2025年數(shù)字化進(jìn)展與趨勢報告》顯示，截至2025年6月，高收入國家擁有全球77%的共址數(shù)據(jù)中心容量，低收入國家占比不足0.1%。按人均計算，美國安全互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)器數(shù)量約為典型低收入國家的2萬倍。

這已經(jīng)不是簡單的產(chǎn)品使用差距。它反映的是承載人工智能發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)、算力、數(shù)據(jù)和人才條件之間的巨大落差。

過去，互聯(lián)網(wǎng)接入決定一個國家能否進(jìn)入數(shù)字經(jīng)濟。未來，人工智能將進(jìn)一步?jīng)Q定，一個國家能否把數(shù)字資源轉(zhuǎn)化為知識、生產(chǎn)力和產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)。

AI正在成為數(shù)字時代的基礎(chǔ)能力，但這種能力從一開始就分布不均。

當(dāng)AI開始影響國家發(fā)展，全球治理面對的便不再只有技術(shù)是否安全，還包括各國能否獲得進(jìn)入下一輪發(fā)展的基本條件。

02

新的全球鴻溝，不是一道，而是四道

今天所說的人工智能鴻溝，遠(yuǎn)不只是有沒有一款可以對話的軟件。

一個人能夠打開AI應(yīng)用，一個企業(yè)能夠購買模型接口，一個國家能夠進(jìn)口智能設(shè)備，都不意味著它們已經(jīng)具備進(jìn)入人工智能時代的完整條件。

新的AI鴻溝至少有四道。

第一道，是接入鴻溝。

一個國家能否以可以承擔(dān)的成本，持續(xù)獲得網(wǎng)絡(luò)、模型、算力和數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施？

對技術(shù)領(lǐng)先國家而言，算力已經(jīng)成為資本、能源和產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略共同爭奪的底座。而在另一些國家，穩(wěn)定電力、寬帶網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心和高性能計算資源仍然稀缺。即使能夠使用部分在線產(chǎn)品，也很難把AI穩(wěn)定接入教育、醫(yī)療、科研和工業(yè)體系。

沒有穩(wěn)定接入，所謂人工智能普惠只能停留在少量產(chǎn)品體驗。

第二道，是能力鴻溝。

獲得模型以后，一個國家能否進(jìn)行本地部署、行業(yè)適配和持續(xù)優(yōu)化，并將其轉(zhuǎn)化為本國企業(yè)與公共機構(gòu)可以長期使用的技術(shù)基礎(chǔ)？

一個國家可以擁有大量AI用戶，卻缺少足夠的工程師進(jìn)行本地化；可以購買先進(jìn)系統(tǒng)，卻沒有高質(zhì)量本地語料；可以讓學(xué)校和醫(yī)院使用外部產(chǎn)品，卻沒有條件判斷系統(tǒng)是否準(zhǔn)確、公平和安全。

最終沉淀下來的，可能只是使用量和采購成本，而不是技術(shù)體系與產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)。

能夠調(diào)用模型，不等于能夠建立自己的AI體系。

第三道，是規(guī)則鴻溝。

誰能夠參與決定人工智能如何發(fā)展？

模型責(zé)任如何界定，數(shù)據(jù)如何跨境流動，算法偏見如何識別，人工智能進(jìn)入醫(yī)療、教育和公共治理需要什么邊界，不同語言、文化和社會價值如何被尊重，都需要進(jìn)入全球規(guī)則。

但規(guī)則參與從來不只是獲得一張會議席位。一個國家如果缺少技術(shù)團(tuán)隊、研究基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)驗和治理資源，即使坐在談判桌前，也很難對復(fù)雜標(biāo)準(zhǔn)形成實質(zhì)影響。

沒有技術(shù)和研究支撐的規(guī)則參與，很容易只剩形式上的發(fā)言權(quán)。

第四道，是收益鴻溝。

人工智能創(chuàng)造的增長、產(chǎn)業(yè)和財富，最終沉淀在哪里？

一些國家可能提供海量用戶、本地數(shù)據(jù)、應(yīng)用市場、能源資源和基礎(chǔ)勞動，但最具價值的模型、平臺、標(biāo)準(zhǔn)、專利和產(chǎn)業(yè)利潤，卻集中在另外一些地方。

它們進(jìn)入了AI產(chǎn)業(yè)鏈，卻未必能夠進(jìn)入價值鏈的核心。

接入條件決定能不能使用？

本地建設(shè)能力決定能不能形成自己的AI體系？

規(guī)則參與決定能不能發(fā)出有效聲音？

收益分配決定能不能從技術(shù)進(jìn)步中受益？

新的全球鴻溝，最終不是有沒有人工智能，而是誰能夠從AI使用者成長為技術(shù)建設(shè)者、規(guī)則參與者和發(fā)展受益者。

每缺少一種能力，一個國家在AI時代擁有的選擇就會進(jìn)一步減少。

03

最危險的未來，是永遠(yuǎn)只能使用別人的AI

全球合作不意味著每個國家都必須獨立制造芯片、建設(shè)超大算力集群、訓(xùn)練世界最強的基礎(chǔ)模型。

現(xiàn)代技術(shù)本來就建立在全球分工之上。沒有任何國家能夠脫離國際產(chǎn)業(yè)鏈，獨自完成所有技術(shù)環(huán)節(jié)。

需要警惕的，是一個國家長期停留在被動使用的位置。

企業(yè)不斷支付模型調(diào)用費用，卻不能沉淀核心技術(shù)資產(chǎn)；本地語言、知識和文化無法充分進(jìn)入模型；重要數(shù)據(jù)持續(xù)被外部系統(tǒng)處理，本國產(chǎn)業(yè)卻無法形成相應(yīng)體系；供應(yīng)條件一旦變化，教育、醫(yī)療、金融和公共服務(wù)也可能受到影響。

技術(shù)依賴還會逐步收縮選擇權(quán)。使用什么模型，由外部供給決定。以什么成本使用，由平臺決定。

哪些內(nèi)容可以生成，哪些數(shù)據(jù)可以處理，哪些風(fēng)險可以承受，也可能由其他國家和企業(yè)設(shè)定的規(guī)則決定。

一個國家使用別人的AI并不可怕。可怕的是，它只能使用別人的AI，而且沒有替代選擇。

技術(shù)自主也不等于所有環(huán)節(jié)都由自己生產(chǎn)。它意味著一個國家不能失去選擇技術(shù)、適配本地需求、治理風(fēng)險和繼續(xù)發(fā)展的基本能力與選擇權(quán)。

一個國家至少要能夠選擇適合自身語言和產(chǎn)業(yè)的模型，決定數(shù)據(jù)與關(guān)鍵場景的控制邊界，并在供應(yīng)變化或安全事件發(fā)生時擁有替代和處置手段。

因此，面向全球南方的人工智能合作不能只輸出產(chǎn)品、賬號和一次性項目。合作結(jié)束以后，如果當(dāng)?shù)厝匀粺o法選擇、適配、治理和持續(xù)使用AI，技術(shù)鴻溝便沒有縮小，只是增加了一批用戶。

這也是世界人工智能合作組織需要推進(jìn)的第一項長期任務(wù)：不僅擴大人工智能產(chǎn)品和服務(wù)的可及性，更幫助更多國家形成持續(xù)建設(shè)本國AI體系的條件。

04

世界已有AI治理對話，為什么還要成立一個國際組織

世界并非沒有人工智能治理機制。

過去幾年，不同國家、區(qū)域組織和國際機構(gòu)陸續(xù)發(fā)布安全原則、倫理框架、監(jiān)管法規(guī)和行動倡議。

聯(lián)合國大會已經(jīng)建立全球人工智能治理對話。該機制向各國政府和不同利益相關(guān)方開放，討論的議題包括彌合AI鴻溝、能力建設(shè)、開放模型、安全治理、規(guī)則兼容和人類監(jiān)督。

聯(lián)合國還建立了人工智能獨立國際科學(xué)小組，為全球治理討論提供科學(xué)評估。全球人工智能治理對話首次會議已于2026年7月6日至7日在日內(nèi)瓦舉行。

所以，世界人工智能合作組織的意義，不在于填補一個此前完全空白的領(lǐng)域，也不在于替代聯(lián)合國及現(xiàn)有機制。

新的問題是，在原則、科學(xué)評估和全球?qū)υ捴猓绾芜M(jìn)一步把政府間合作、資源連接、技術(shù)建設(shè)和具體項目長期組織起來。

原則可以表達(dá)方向，科學(xué)評估可以識別風(fēng)險，全球?qū)υ捒梢宰尣煌瑖易酵粡堊雷由稀５珟椭粋€國家培養(yǎng)本地人才、適配行業(yè)模型、獲得可負(fù)擔(dān)算力、建立風(fēng)險治理制度，需要長期項目、資源投入和持續(xù)執(zhí)行。

這正是世界人工智能合作組織可以發(fā)揮的重要功能。

29個國家簽署成立協(xié)定，使它擁有了政府間合作的正式載體。如果順利運行，它可能在現(xiàn)有全球平臺之外，增加一層面向技術(shù)建設(shè)、應(yīng)用合作和項目執(zhí)行的政府間協(xié)作。

世界人工智能合作組織試圖把全球AI治理進(jìn)一步推向組織化協(xié)作：

從提出原則，延伸至連接資源；

從會議對話，延伸至長期項目；

從討論風(fēng)險，延伸至共同建設(shè)；

從擴大參與，延伸至幫助更多國家建立有效參與所需的技術(shù)、人才和制度基礎(chǔ)。

規(guī)則并不只由國際組織產(chǎn)生。但規(guī)則能否持續(xù)協(xié)調(diào)、落地，并根據(jù)技術(shù)變化不斷修正，離不開穩(wěn)定的組織機制。

能否把分散的承諾轉(zhuǎn)化為持續(xù)行動，將決定這個組織的制度意義。它不僅要討論人工智能應(yīng)當(dāng)朝什么方向發(fā)展，還要回答不同國家如何共同參與發(fā)展、共同治理風(fēng)險并分享收益。

05

從技術(shù)輸出到能力建設(shè)，中國要提供怎樣的AI公共產(chǎn)品

一個國際組織要獲得長期影響力，不能只依靠名稱、協(xié)定和總部地址，它需要可以交付的項目和結(jié)果。

習(xí)近平主席在主旨講話中宣布，未來5年，中國將面向發(fā)展中國家提供5000個人工智能專題研修培訓(xùn)名額；面向東盟、阿盟、非盟、拉共體、上合組織和金磚國家建設(shè)國際人工智能應(yīng)用合作中心；推動氣象智能預(yù)警方案“媽祖”在30個國家落地應(yīng)用。

這些舉措的價值，不能只用項目和名額的數(shù)量衡量。

“媽祖”氣象智能預(yù)警方案可以成為檢驗AI公共產(chǎn)品的一塊試金石。

評價一項氣象智能公共產(chǎn)品，不能只看它是否完成部署，還要看它能否適配當(dāng)?shù)財?shù)據(jù)和災(zāi)害特點，培養(yǎng)本地人員，進(jìn)入預(yù)警、應(yīng)急和基層響應(yīng)體系，并在外部團(tuán)隊離開后繼續(xù)運行和迭代。完成部署解決的是技術(shù)可用問題，留下持續(xù)運行能力，才能使短期項目轉(zhuǎn)化為長期公共基礎(chǔ)設(shè)施。

5000個研修培訓(xùn)名額也一樣。

培訓(xùn)多少人只是起點。這些人回到本國以后，能否建立團(tuán)隊、推動行業(yè)應(yīng)用、參與規(guī)則設(shè)計，決定培訓(xùn)最終是一份履歷，還是一顆技術(shù)與制度的種子。

國際人工智能應(yīng)用合作中心還需要進(jìn)一步超越技術(shù)展示功能，進(jìn)入當(dāng)?shù)卣鎸嵉陌l(fā)展場景，解決模型、數(shù)據(jù)、算力、本地語言和風(fēng)險治理問題。

一套完整的AI能力建設(shè)鏈至少包括五個環(huán)節(jié)：

開源降低技術(shù)門檻。

算力提供運行底座。

場景形成實際價值。

人才沉淀本地基礎(chǔ)。

組織承接長期合作。

任何一環(huán)缺失，人工智能國際公共產(chǎn)品都可能停留在一次性項目層面，難以轉(zhuǎn)化為能夠持續(xù)生長的本地能力。全球南方需要的，不是幾個免費賬號，而是能夠留下來的發(fā)展基礎(chǔ)。

這場變化也會改變中國企業(yè)出海的競爭方式。

未來的人工智能全球化，不能只把模型、軟件和設(shè)備賣到更多國家。誰能幫助當(dāng)?shù)剡m配數(shù)據(jù)和場景、培養(yǎng)人才、建立持續(xù)維護(hù)與風(fēng)險治理體系，誰才更可能進(jìn)入當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)和公共系統(tǒng)的深處。

產(chǎn)品出口解決一次交易，能力建設(shè)決定一段長期關(guān)系。中國企業(yè)下一階段競爭的，不只是價格、性能和供應(yīng)鏈，也包括能否把自身技術(shù)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為合作伙伴可以持續(xù)建設(shè)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

中國正在嘗試把技術(shù)、算力、開源生態(tài)、應(yīng)用項目和人才培養(yǎng)連接起來。

但這條路徑能否成為可信的國際公共產(chǎn)品，要看項目是否尊重不同國家的現(xiàn)實需求，是否保持技術(shù)選擇的開放性，是否能夠讓人才、知識與治理基礎(chǔ)留在當(dāng)?shù)兀质欠衲茉诙嗄暌院罄^續(xù)產(chǎn)生結(jié)果。

這些具體合作能否縮小發(fā)展差距，也將檢驗世界人工智能合作組織的執(zhí)行力。

06

總部落戶上海，回答“時代之問”由此進(jìn)入實踐

29個創(chuàng)始成員國和總部落戶上海，為世界人工智能合作組織奠定了重要的制度基礎(chǔ)。

從協(xié)定簽署走向長期運行，新的實踐由此開始。

第一，它能否擴大代表性。

組織既需要吸引更多人工智能技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的重要參與方加入，也需要確保發(fā)展中國家的現(xiàn)實訴求充分進(jìn)入決策過程。前者關(guān)系技術(shù)協(xié)調(diào)能力，后者決定其能否代表全球多數(shù)國家的發(fā)展需要。

代表性不是成員數(shù)量的簡單增加，而是不同利益能否進(jìn)入決策和項目設(shè)計。

第二，它能否保持開放性。

世界人工智能合作組織的長期公信力，首先來自開放包容。它需要推動不同技術(shù)體系、不同發(fā)展階段和不同制度背景的國家保持溝通，避免合作局限于有限伙伴之間，防止形成新的技術(shù)壁壘。

第三，它能否與現(xiàn)有國際機制形成互補。

世界人工智能合作組織協(xié)定明確遵循《聯(lián)合國憲章》宗旨；習(xí)近平主席在講話中也提出，要發(fā)揮聯(lián)合國的重要作用，加強發(fā)展戰(zhàn)略、治理規(guī)則和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)。

因此，這個組織更合理的位置，不是爭奪全球AI治理的唯一中心，而是在聯(lián)合國普遍參與、科學(xué)評估和全球?qū)υ捴?，為技術(shù)建設(shè)、應(yīng)用合作與政府間長期協(xié)作提供更專業(yè)的承載平臺。

第四，它能否把文件變成項目。

培訓(xùn)和應(yīng)用項目如何落地？普惠算力如何持續(xù)？技術(shù)合作產(chǎn)生的數(shù)據(jù)、知識產(chǎn)權(quán)和收益如何安排？這些問題將決定它能否從會議和協(xié)調(diào)機制，進(jìn)一步成長為擁有持續(xù)執(zhí)行能力的行動平臺。

第五，它能否建立公信力。

人工智能治理涉及安全與發(fā)展、開放與主權(quán)、技術(shù)效率與文化多樣性之間的復(fù)雜平衡。任何一方如果認(rèn)為規(guī)則只服務(wù)于少數(shù)成員，合作都很難持續(xù)。

協(xié)定簽署完成了標(biāo)志著制度起步。讓不同利益、不同發(fā)展階段和不同制度背景的國家長期協(xié)商、共同采取行動，則是對組織能力更加持久的檢驗。

上海提供了總部，29個國家簽署了協(xié)定；這個組織能否成為全球人工智能治理的重要力量，只能由持續(xù)行動和實際結(jié)果證明。

07

人工智能的未來，不能只屬于擁有最強模型的人

“時代之問”需要在講話之后通過持續(xù)的制度建設(shè)和國際合作共同作答，也需要世界人工智能合作組織在長期實踐中不斷前進(jìn)。

機器如何始終處于人類控制之下，需要技術(shù)、制度和責(zé)任體系共同建立。技術(shù)鴻溝如何避免進(jìn)一步擴大，則需要更多國家獲得接入技術(shù)、建設(shè)產(chǎn)業(yè)、參與規(guī)則和分享收益的機會。

29個國家在上海簽署的，不只是一份成立政府間國際組織的協(xié)定。它們開始嘗試把這組問題，轉(zhuǎn)化為一場長期的制度實踐。

這場制度實踐要證明，國際合作既可以推動人工智能安全可控地發(fā)展，也可以防止技術(shù)、產(chǎn)業(yè)和發(fā)展機會永久向少數(shù)國家和企業(yè)集中。

如果AI正在成為數(shù)字氧氣，它就不能只流向擁有最多算力、資本和技術(shù)的地方。

人工智能的未來，究竟只屬于擁有最強模型的人，還是屬于所有有權(quán)進(jìn)入下一輪發(fā)展的人？

世界人工智能合作組織未來如何運行，將是人類回答這道“時代之問”的一部分。

本文相關(guān)會議、講話、協(xié)定、國際機制及數(shù)據(jù)事實，依據(jù)新華社、外交部、聯(lián)合國、世界銀行等公開信息。

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