當(dāng)濃煙跨越國界，氣候賬該怎么算？

近日，加拿大近千場野火產(chǎn)生的濃煙南下，導(dǎo)致美國大范圍地區(qū)空氣嚴(yán)重污染。對此，美國總統(tǒng)特朗普在社交媒體上將矛頭直指加拿大，稱其“維護(hù)森林不善”，令美國蒙受“數(shù)十億美元”損失，他還宣稱將相關(guān)治理成本追加至對加拿大商品的現(xiàn)有關(guān)稅之中。 這一表態(tài)將一場氣候災(zāi)害迅速政治化，揭示了美加關(guān)系在環(huán)境議題上面臨的深層張力，即當(dāng)氣候變化的后果日益超越國界，鄰國之間究竟應(yīng)該基于何種原則分擔(dān)責(zé)任？是依據(jù)災(zāi)害的直接地理來源進(jìn)行追責(zé)，還是追溯導(dǎo)致災(zāi)害頻率與強(qiáng)度上升的系統(tǒng)性成因，在全球排放責(zé)任的歷史格局中尋求答案？這一問題的處理方式，不僅影響兩國關(guān)系的當(dāng)下走向，也考驗著國際社會應(yīng)對跨境氣候風(fēng)險的規(guī)則基礎(chǔ)。 在美方看來，跨境煙霧污染被界定為一方管理不力對另一方的單邊損害，可以用關(guān)稅作為懲戒與補(bǔ)償工具。然而，氣候科學(xué)界普遍指出，近年來北美野火頻率與強(qiáng)度顯著上升，其根本驅(qū)動力是全球變暖背景下的持續(xù)高溫、干旱與極端大風(fēng)天氣。這些條件使森林日益干燥，可燃物載量劇增，火災(zāi)風(fēng)險也隨之系統(tǒng)性升高。加拿大森林覆蓋率在全球排名前列，是這一趨勢的顯著承災(zāi)區(qū)，其成因遠(yuǎn)非“維護(hù)不善”可以概括。換言之，將災(zāi)害后果簡單歸因于單一國家的森林管理能力，忽略了全球氣候系統(tǒng)變化這一共同驅(qū)動因素，在因果關(guān)系的認(rèn)定上存在根本性的簡化。 同時，將氣候災(zāi)害后果轉(zhuǎn)化為貿(mào)易制裁理由，實際上構(gòu)成了一種“氣候推責(zé)”的負(fù)面示范。這種策略回避了對氣候變化成因的全面審視，而選擇性地將后果歸咎于某一直接受害方。這與美方在氣候議題上一貫的立場搖擺形成了值得注意的對照。作為全球歷史累計溫室氣體排放最多的國家，美國氣候政策對全球升溫的負(fù)面作用，正是加劇此類極端事件頻率與強(qiáng)度的系統(tǒng)性因素之一。加拿大總理卡尼對此已有回應(yīng)，指出“美國可以在應(yīng)對氣候變化方面做得更多”，正是點明了這一關(guān)鍵前提。 從雙邊關(guān)系角度看，這種以追加關(guān)稅為威脅的方式正在侵蝕美加合作的根基。兩國互為最大貿(mào)易伙伴，產(chǎn)業(yè)鏈高度融合，就山火煙霾輪番“互嗆”，或?qū)⑦M(jìn)一步削弱雙方戰(zhàn)略互信。而且，其潛在外溢效應(yīng)更為深遠(yuǎn)。一旦此類“環(huán)境后果—貿(mào)易制裁”的邏輯被確立為先例，全球環(huán)境治理的規(guī)則基礎(chǔ)將面臨嚴(yán)重侵蝕。屆時，跨境水資源分配、跨境沙塵等問題均可能淪為單邊制裁的領(lǐng)域，多邊氣候合作框架也將更加脆弱。 相比之下，更具建設(shè)性的路徑在于強(qiáng)化已有的合作機(jī)制。美加之間本就存在跨境野火聯(lián)防聯(lián)控協(xié)議，雙方消防力量在火場一線合作密切。這種基于科學(xué)和專業(yè)精神的合作，曾在歷次野火季中證明其有效性，其運行邏輯恰恰是超越政治分歧、聚焦共同應(yīng)對。因此，當(dāng)前更需推進(jìn)的，是擴(kuò)大對這些合作網(wǎng)絡(luò)的技術(shù)與資金投入，提升預(yù)警信息、資源調(diào)配和撲救能力的共享水平，以提高北美大陸應(yīng)對日益嚴(yán)峻野火季的整體韌性。 長遠(yuǎn)而言，美加作為高度相互依賴的鄰邦，需將氣候議題納入雙邊關(guān)系的核心議程，而非視其為突發(fā)糾紛的由頭。這意味著渥太華需要制定更具雄心的森林適應(yīng)與減排計劃，而華盛頓則需要正視其全球排放責(zé)任，為區(qū)域氣候治理提供持續(xù)的公共產(chǎn)品，而非在執(zhí)行與退出之間反復(fù)橫跳。 籠罩美國城市的煙霧，其邊界不受國界線約束，也非關(guān)稅壁壘所能阻擋。如果每年夏季的野火煙霾注定將反復(fù)來襲，那么兩個大國之間的對話基礎(chǔ)，更應(yīng)從“追責(zé)”轉(zhuǎn)向“共擔(dān)”，從單邊施壓轉(zhuǎn)向系統(tǒng)的戰(zhàn)略協(xié)作。這不僅關(guān)乎眼前災(zāi)害的應(yīng)對效率，更決定著北美地區(qū)能否在全球氣候變局中維持有效的治理合作。（作者是廣東外語外貿(mào)大學(xué)區(qū)域國別研究院加拿大研究中心研究員）