大連一養(yǎng)老民生項(xiàng)目深陷合同糾紛 違規(guī)資金流轉(zhuǎn)致項(xiàng)目停滯多年無(wú)處理

據(jù)項(xiàng)目相關(guān)資料及當(dāng)事人介紹，大連經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)徐氏老年養(yǎng)老公寓項(xiàng)目原為地方優(yōu)化養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)布局、完善區(qū)域養(yǎng)老配套的重點(diǎn)民生建設(shè)項(xiàng)目。項(xiàng)目啟動(dòng)階段，為盤活資產(chǎn)、保障工程持續(xù)建設(shè)，項(xiàng)目方徐文斌與瞿亮、王久冬于2013年7月31日簽訂三方《協(xié)議書(shū)》，明確約定合作資金運(yùn)作與房產(chǎn)處置規(guī)則。

協(xié)議載明，由瞿亮向王久冬拆借800萬(wàn)元過(guò)橋資金，用于贖回徐文斌名下11套網(wǎng)點(diǎn)房產(chǎn)；房產(chǎn)解押、銀行轉(zhuǎn)貸完成后，所有結(jié)余資金須依規(guī)存入徐文斌指定賬戶，全部專項(xiàng)用于老年養(yǎng)老公寓項(xiàng)目工程款支出，保障項(xiàng)目施工建設(shè)有序推進(jìn)。為壓實(shí)履約責(zé)任、明確違約代價(jià)，各方于次日補(bǔ)充簽訂《補(bǔ)充協(xié)議書(shū)》，對(duì)違約責(zé)任、賠償金額等細(xì)則予以固化，約定違約金共計(jì)569.32萬(wàn)元，合同權(quán)責(zé)清晰、約定明確。
合法有效的合同是市場(chǎng)主體開(kāi)展合作的重要依據(jù)，各方應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格恪守契約約定、全面履行合同義務(wù)。但在實(shí)際履約過(guò)程中，合作環(huán)節(jié)出現(xiàn)嚴(yán)重滯后與實(shí)質(zhì)性違約問(wèn)題。據(jù)介紹，協(xié)議約定的贖單、轉(zhuǎn)貸工作逾期近兩個(gè)月才啟動(dòng)，且全程未落實(shí)資金專戶監(jiān)管要求。按照三方協(xié)議，所有借款、貸款資金需定向流入項(xiàng)目專屬賬戶、專款專用，但涉案資金始終未進(jìn)入約定監(jiān)管賬戶，徹底脫離項(xiàng)目主體管控。
資金失控之后，相關(guān)涉案房產(chǎn)被違規(guī)處置、批量流轉(zhuǎn)抵押，衍生出巨額資金漏洞與連環(huán)糾紛。經(jīng)梳理核實(shí)，原本用于項(xiàng)目融資擔(dān)保的11套網(wǎng)點(diǎn)房產(chǎn)被拆分處置：其中9套網(wǎng)點(diǎn)房產(chǎn)被過(guò)戶至多名第三方人員名下，并以第三方名義向銀行辦理抵押貸款；剩余2套房產(chǎn)未辦理銀行貸款，卻在不動(dòng)產(chǎn)登記部門辦理私下抵押擔(dān)保手續(xù)，對(duì)應(yīng)借款685萬(wàn)元、擔(dān)保債權(quán)額度300萬(wàn)元。綜合統(tǒng)計(jì)，本次通過(guò)民間借貸、銀行抵押等方式累計(jì)套現(xiàn)金額達(dá)1525萬(wàn)元。
巨額項(xiàng)目融資及借款資金未按約定用于養(yǎng)老公寓工程建設(shè)，直接導(dǎo)致項(xiàng)目工程款斷裂、施工全面停滯。作為規(guī)劃中的民生養(yǎng)老配套工程，該項(xiàng)目因資金短缺、施工中斷、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不達(dá)標(biāo)等問(wèn)題，多年來(lái)始終無(wú)法完成竣工驗(yàn)收，養(yǎng)老服務(wù)民生功能完全擱置，前期建設(shè)投入全部停滯浪費(fèi)。
與此同時(shí)，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人因房產(chǎn)被違規(guī)過(guò)戶抵押、巨額資金流失、多方債務(wù)疊加，長(zhǎng)期陷入復(fù)雜的民事訴訟與債務(wù)糾紛，個(gè)人及企業(yè)合法財(cái)產(chǎn)權(quán)益、經(jīng)營(yíng)權(quán)益遭受重大損失，形成“民生項(xiàng)目擱置、企業(yè)權(quán)益受損、法律糾紛纏身”的多重困境。
市場(chǎng)有序運(yùn)行依托契約精神與法治保障，民生項(xiàng)目建設(shè)更需要規(guī)范、透明、可控的資金與資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制。本案暴露出來(lái)的民間合作履約不嚴(yán)、項(xiàng)目資金監(jiān)管缺位、不動(dòng)產(chǎn)抵押流轉(zhuǎn)不規(guī)范、私下處置資產(chǎn)套現(xiàn)等問(wèn)題，為民間投融資合作、民生工程市場(chǎng)化運(yùn)作敲響警鐘。
業(yè)內(nèi)相關(guān)法律人士表示，依法訂立的合同對(duì)各方當(dāng)事人均具有法律約束力，擅自變更履約方式、截留專項(xiàng)項(xiàng)目資金、違規(guī)處置抵押資產(chǎn)，均屬于典型違約行為，行為人應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)違約責(zé)任并賠償相應(yīng)經(jīng)濟(jì)損失。對(duì)于涉案巨額資金真實(shí)流向、具體使用明細(xì)、房產(chǎn)違規(guī)過(guò)戶抵押的完整流程，仍需職能部門與司法機(jī)關(guān)進(jìn)一步核查厘清、固定事實(shí)。
當(dāng)前，相關(guān)糾紛仍在持續(xù)推進(jìn)處置中。社會(huì)各界期待相關(guān)部門堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，全面查清案件全貌，依法公正處置糾紛、界定權(quán)責(zé)，依法維護(hù)市場(chǎng)主體合法權(quán)益，挽回民生項(xiàng)目損失，規(guī)范民間投融資市場(chǎng)秩序，守護(hù)法治化營(yíng)商環(huán)境與民生建設(shè)底線。

養(yǎng)老服務(wù)是保障和改善民生的重要基礎(chǔ)性工程。近年來(lái)，各地持續(xù)推進(jìn)養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，補(bǔ)齊公共服務(wù)短板。然而，大連經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)一處規(guī)劃建設(shè)的老年養(yǎng)老公寓民生項(xiàng)目，因合作多方履約失范、資金監(jiān)管失效、房產(chǎn)處置違規(guī)等一系列問(wèn)題，自建設(shè)初期便陷入多重法律與債務(wù)糾紛，項(xiàng)目長(zhǎng)期停工擱置，無(wú)法驗(yàn)收投用，造成民生資源閑置、企業(yè)權(quán)益受損。

通訊員 : 雪子青