關(guān)于所謂“產(chǎn)能過(guò)剩”問(wèn)題的中方立場(chǎng)

（原標(biāo)題：關(guān)于所謂“產(chǎn)能過(guò)剩”問(wèn)題的中方立場(chǎng)）

新華社北京7月28日電　商務(wù)部28日發(fā)布《關(guān)于所謂“產(chǎn)能過(guò)剩”問(wèn)題的中方立場(chǎng)》文件。全文如下：

關(guān)于所謂“產(chǎn)能過(guò)剩”問(wèn)題的中方立場(chǎng)

（2026年7月）

中華人民共和國(guó)商務(wù)部

目錄

前言

一、全面客觀看待全球產(chǎn)能和所謂“過(guò)剩”

（一）全球產(chǎn)能格局持續(xù)發(fā)展演變，是國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工合作的結(jié)果

（二）客觀認(rèn)識(shí)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展中“產(chǎn)能過(guò)剩”現(xiàn)象

（三）應(yīng)根據(jù)不同發(fā)展階段、發(fā)展水平來(lái)衡量不同經(jīng)濟(jì)體和不同行業(yè)的“產(chǎn)能過(guò)剩”情況

二、對(duì)“產(chǎn)能過(guò)剩”相關(guān)四對(duì)關(guān)系的看法立場(chǎng)

（一）產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼與產(chǎn)能過(guò)剩的關(guān)系

（二）貿(mào)易順差與產(chǎn)能過(guò)剩的關(guān)系

（三）經(jīng)濟(jì)失衡與產(chǎn)能過(guò)剩的關(guān)系

（四）市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)與產(chǎn)能過(guò)剩的關(guān)系

三、中國(guó)堅(jiān)持在開(kāi)放合作中建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系

（一）中國(guó)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展靠的是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)

（二）中國(guó)產(chǎn)業(yè)運(yùn)行始終平穩(wěn)健康靠的是持續(xù)深化改革

（三）中國(guó)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)世界不是“中國(guó)沖擊2.0”而是“中國(guó)機(jī)遇2.0”

四、共同推動(dòng)構(gòu)建開(kāi)放包容的全球產(chǎn)供鏈合作格局

（一）促進(jìn)互利共贏，推動(dòng)共同發(fā)展

（二）尊重市場(chǎng)規(guī)律，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化

（三）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào)，維護(hù)良好合作環(huán)境

（四）擴(kuò)大市場(chǎng)開(kāi)放，共創(chuàng)合作機(jī)遇

（五）堅(jiān)持多邊主義，構(gòu)建更加公正合理的國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序

結(jié)束語(yǔ)

前言

經(jīng)濟(jì)全球化為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供了強(qiáng)勁動(dòng)力，促進(jìn)了商品和資本流動(dòng)、科技和文明進(jìn)步、各國(guó)人民交往，是不可阻擋的歷史大勢(shì)。產(chǎn)業(yè)合作是經(jīng)濟(jì)全球化的重要內(nèi)容，是推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)持續(xù)復(fù)蘇、促進(jìn)各國(guó)共同發(fā)展的重要路徑。

近年來(lái)，國(guó)際經(jīng)貿(mào)格局深刻演變，大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)加劇，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈加快重塑。有關(guān)國(guó)家和經(jīng)濟(jì)體對(duì)自身產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、市場(chǎng)地位的擔(dān)憂增多，將經(jīng)貿(mào)問(wèn)題政治化，炒作所謂中國(guó)“產(chǎn)能過(guò)剩”問(wèn)題，指責(zé)中國(guó)產(chǎn)能沖擊世界市場(chǎng)，并以此為借口不斷加碼對(duì)華限制措施，保護(hù)主義加劇升溫。

中方始終認(rèn)為，看待產(chǎn)能問(wèn)題，要堅(jiān)持全面、客觀、公正的態(tài)度，既要?dú)v史地看、也要辯證地看，秉持開(kāi)放合作、互利共贏，共同化解矛盾和分歧。搞保護(hù)主義，只會(huì)擾亂全球經(jīng)貿(mào)秩序，不利于全球產(chǎn)供鏈安全穩(wěn)定和產(chǎn)業(yè)合作健康有序發(fā)展，給世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)長(zhǎng)期風(fēng)險(xiǎn)。

為澄清有關(guān)事實(shí)，闡明中方對(duì)所謂“產(chǎn)能過(guò)剩”相關(guān)問(wèn)題的政策立場(chǎng)，特發(fā)布此文件。

一、全面客觀看待全球產(chǎn)能和所謂“過(guò)剩”

（一）全球產(chǎn)能格局持續(xù)發(fā)展演變，是國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工合作的結(jié)果。

全球產(chǎn)能格局歷史演變進(jìn)程。第一次工業(yè)革命以來(lái)，隨著生產(chǎn)力不斷發(fā)展和經(jīng)濟(jì)全球化深化，各類生產(chǎn)要素在世界范圍內(nèi)加速流動(dòng)，全球產(chǎn)出和需求中心不會(huì)固定在某個(gè)國(guó)家或地區(qū)，工業(yè)產(chǎn)能在不同國(guó)家和地區(qū)間的分布不斷變遷，主要經(jīng)濟(jì)體工業(yè)產(chǎn)出全球份額也隨之發(fā)生變化。1880年，英國(guó)工業(yè)產(chǎn)出全球占比達(dá)22.9%的高點(diǎn)。一戰(zhàn)前后，美國(guó)繼英國(guó)之后成為世界工業(yè)中心，1953年工業(yè)產(chǎn)出全球占比高達(dá)44.7%。

二戰(zhàn)后全球工業(yè)格局逐步由單一中心走向多中心。隨著經(jīng)濟(jì)全球化快速發(fā)展，國(guó)際分工不斷深化，全球歷經(jīng)多輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，從美向歐轉(zhuǎn)移、歐美向日本轉(zhuǎn)移，再到向東亞、向中國(guó)轉(zhuǎn)移，以及當(dāng)前中國(guó)部分產(chǎn)業(yè)向東南亞和其他地區(qū)的轉(zhuǎn)移，形成了北美、歐洲、東亞三大區(qū)域生產(chǎn)制造中心，三者制造業(yè)增加值全球占比分別為17%、17%、38%。中國(guó)成為“世界工廠”，是積極融入經(jīng)濟(jì)全球化，參與國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工的結(jié)果，也是全球生產(chǎn)制造網(wǎng)絡(luò)的重要組成部分。

（二）客觀認(rèn)識(shí)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展中“產(chǎn)能過(guò)剩”現(xiàn)象。

“產(chǎn)能過(guò)剩”是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的動(dòng)態(tài)現(xiàn)象。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的產(chǎn)能供需，始終處于“平衡－失衡－再平衡”的動(dòng)態(tài)循環(huán)之中，不存在持久均衡的產(chǎn)能狀態(tài)。產(chǎn)能是否過(guò)剩取決于供需關(guān)系，在產(chǎn)業(yè)生命周期中是動(dòng)態(tài)調(diào)整的，供需平衡是相對(duì)的，不平衡是普遍的。全球化時(shí)代，國(guó)際產(chǎn)能增減與全球供需的變化也是相互關(guān)聯(lián)的。技術(shù)變革過(guò)程中，新興產(chǎn)能創(chuàng)造新供給，舊有產(chǎn)能冗余，出現(xiàn)階段性、結(jié)構(gòu)性供需失衡。經(jīng)市場(chǎng)機(jī)制調(diào)整，供需格局向新的均衡狀態(tài)收斂。

“產(chǎn)能過(guò)剩”概念認(rèn)識(shí)不一，全球尚未形成廣泛共識(shí)。各界對(duì)“產(chǎn)能過(guò)剩”問(wèn)題一直存在爭(zhēng)議，主要國(guó)際組織均未作出官方定義。世界貿(mào)易組織（WTO）協(xié)定中未對(duì)“產(chǎn)能過(guò)剩”進(jìn)行界定，也沒(méi)有針對(duì)“產(chǎn)能過(guò)剩”的條款。國(guó)際貨幣基金組織（IMF）認(rèn)為“產(chǎn)能過(guò)剩”是一個(gè)復(fù)雜概念，需要結(jié)合宏觀經(jīng)濟(jì)場(chǎng)景進(jìn)行理解。經(jīng)濟(jì)學(xué)者多從宏觀微觀維度對(duì)“產(chǎn)能過(guò)剩”進(jìn)行描述，認(rèn)為從宏觀層面看，是用來(lái)描述全行業(yè)生產(chǎn)能力顯著超出市場(chǎng)有效需求總量的現(xiàn)象；從微觀層面看，是由于市場(chǎng)壟斷競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致的企業(yè)實(shí)際產(chǎn)出未達(dá)到最優(yōu)產(chǎn)出的狀態(tài)。各國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐中，由于經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)，市場(chǎng)上產(chǎn)品生產(chǎn)能力超出有效需求的狀態(tài)普遍存在。不同國(guó)家、不同行業(yè)對(duì)產(chǎn)能是否過(guò)剩這一經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，判斷標(biāo)準(zhǔn)、角度差異很大。有的經(jīng)濟(jì)體出于地緣政治、貿(mào)易保護(hù)等特定目的，炮制各種新的標(biāo)準(zhǔn)，簡(jiǎn)單、機(jī)械或者泛化界定所謂“產(chǎn)能過(guò)剩”，企圖強(qiáng)加于人，這些所謂的概念標(biāo)準(zhǔn)既不符合發(fā)展規(guī)律，又背離各國(guó)實(shí)際，站不住腳。

（三）應(yīng)根據(jù)不同發(fā)展階段、發(fā)展水平來(lái)衡量不同經(jīng)濟(jì)體和不同行業(yè)的“產(chǎn)能過(guò)剩”情況。

產(chǎn)能利用率指標(biāo)常被用來(lái)衡量“產(chǎn)能過(guò)剩”情況，但需要結(jié)合各國(guó)實(shí)際區(qū)別看待。經(jīng)濟(jì)學(xué)中產(chǎn)能利用率是指實(shí)際產(chǎn)出與潛在產(chǎn)出的比值，不同經(jīng)濟(jì)體產(chǎn)能利用率的合理區(qū)間不同，不存在全球通用的判斷標(biāo)準(zhǔn)。有關(guān)機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)表明，發(fā)達(dá)和快速成長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)體的產(chǎn)能利用率中值多位于75%－80%區(qū)間，欠發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)能利用率一般在50%－64%之間。這是由于欠發(fā)達(dá)國(guó)家受基礎(chǔ)設(shè)施、資金等多種因素制約，導(dǎo)致產(chǎn)能無(wú)法充分釋放。

不同行業(yè)產(chǎn)能利用率差別較大。根據(jù)歐盟27個(gè)成員國(guó)公布的725個(gè)行業(yè)產(chǎn)能利用率最新數(shù)據(jù)，低于70%的有169個(gè)。一些傳統(tǒng)行業(yè)產(chǎn)能利用率明顯低于平均水平。比如，有的國(guó)家飲料、家具等行業(yè)的產(chǎn)能利用率在65%左右，橡膠、化工、塑料等行業(yè)僅有40%－50%。美聯(lián)儲(chǔ)最新數(shù)據(jù)顯示，美國(guó)制造業(yè)產(chǎn)能利用率為75.7%，但分行業(yè)看差異較大，計(jì)算機(jī)及外圍設(shè)備達(dá)到83.2%，紡織及皮革制造、汽車(chē)及零部件、初級(jí)金屬、家具及相關(guān)產(chǎn)品、通信設(shè)備產(chǎn)能利用率都低于70%。從各國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐看，產(chǎn)能利用率用以衡量產(chǎn)能使用狀況有一定客觀性，但不能用來(lái)絕對(duì)化判斷不同經(jīng)濟(jì)體、不同行業(yè)是否存在產(chǎn)能過(guò)剩。

二、對(duì)“產(chǎn)能過(guò)剩”相關(guān)四對(duì)關(guān)系的看法立場(chǎng)

（一）產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼與產(chǎn)能過(guò)剩的關(guān)系。

產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼與產(chǎn)能過(guò)剩不存在必然聯(lián)系。合理的產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼政策有助于糾正市場(chǎng)失靈，推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、環(huán)境保護(hù)、減少貧困、促進(jìn)均衡發(fā)展，并不會(huì)造成所謂的“產(chǎn)能過(guò)剩”。很多國(guó)家都會(huì)結(jié)合自身國(guó)情、產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，采取各有側(cè)重的產(chǎn)業(yè)政策，如為新興產(chǎn)業(yè)提供研發(fā)補(bǔ)貼、為農(nóng)業(yè)提供風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)貼等，也是世貿(mào)組織成員合法的產(chǎn)業(yè)政策和貿(mào)易政策工具。聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議多份報(bào)告指出，近五年來(lái)全球產(chǎn)業(yè)政策數(shù)量快速增長(zhǎng)，為新興產(chǎn)業(yè)提供研發(fā)補(bǔ)貼、給予稅收優(yōu)惠、提供低息貸款已成為國(guó)際通行做法。

世貿(mào)組織成員普遍追求公平、普惠、透明的補(bǔ)貼，大國(guó)應(yīng)該在補(bǔ)貼合規(guī)上作出表率。補(bǔ)貼本身不是問(wèn)題，但應(yīng)當(dāng)在開(kāi)放、公平、合規(guī)等世貿(mào)組織原則下合理使用。大國(guó)是全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)頭羊，產(chǎn)業(yè)政策也有很強(qiáng)的外溢和示范效應(yīng)，應(yīng)當(dāng)帶頭反對(duì)補(bǔ)貼濫用，反對(duì)采取歧視性補(bǔ)貼政策。美國(guó)《通脹削減法》計(jì)劃2022－2031年提供7500億美元各類補(bǔ)貼，其中獲得補(bǔ)貼的電動(dòng)汽車(chē)需滿足本土或北美生產(chǎn)和銷(xiāo)售等條件，將其他世貿(mào)組織成員排除在外。美國(guó)對(duì)人工智能領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼，更是遠(yuǎn)超其他所有國(guó)家。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，歐委會(huì)2021－2030年間將提供超過(guò)1.44萬(wàn)億歐元的各類補(bǔ)貼。歐盟《工業(yè)加速器法案》通過(guò)“歐盟原產(chǎn)”要求，將本地含量與財(cái)政支持直接掛鉤。各國(guó)都應(yīng)著眼于做大全球發(fā)展蛋糕，合理合規(guī)出臺(tái)包括補(bǔ)貼在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)政策，而不應(yīng)將其作為限制別人發(fā)展的工具。中國(guó)愿同各方在世貿(mào)組織框架下就補(bǔ)貼政策開(kāi)展討論，共同規(guī)范相關(guān)做法。

中國(guó)始終嚴(yán)格遵守世貿(mào)組織規(guī)則，致力于建立完善符合國(guó)際慣例的補(bǔ)貼體系。多年以來(lái)，中國(guó)在補(bǔ)貼的合規(guī)性、科學(xué)性、透明度方面，不斷規(guī)范和完善相關(guān)政策，對(duì)部分地方一些不規(guī)范的做法也專門(mén)進(jìn)行了清理規(guī)范，建立了統(tǒng)一的地方財(cái)政補(bǔ)貼負(fù)面清單管理機(jī)制等。中國(guó)政府切實(shí)及時(shí)全面履行透明度義務(wù)，2025年6月提交的最新一期中國(guó)政府2023－2024年中央和地方補(bǔ)貼政策通報(bào)實(shí)現(xiàn)全國(guó)覆蓋。中國(guó)補(bǔ)貼平等適用于各類市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體，主要補(bǔ)在科技研發(fā)、技術(shù)產(chǎn)業(yè)化攻關(guān)、市場(chǎng)消費(fèi)等環(huán)節(jié)。更多采用公共服務(wù)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技能培訓(xùn)等市場(chǎng)化、引導(dǎo)性間接手段，重點(diǎn)支持技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新、中小企業(yè)發(fā)展、綠色節(jié)能等領(lǐng)域。比如，消費(fèi)品以舊換新中，堅(jiān)持內(nèi)外一致，汽車(chē)和家電以舊換新、數(shù)碼和智能產(chǎn)品購(gòu)新補(bǔ)貼政策都做到一視同仁，外資企業(yè)積極參與、同等受益。

（二）貿(mào)易順差與產(chǎn)能過(guò)剩的關(guān)系。

出口多、順差大不等于產(chǎn)能過(guò)剩。順差主要反映的是國(guó)內(nèi)總儲(chǔ)蓄和總投資之間的差額，主要包括貨物和服務(wù)貿(mào)易順差。從全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展史看，英國(guó)、美國(guó)、日本、德國(guó)等制造強(qiáng)國(guó)都曾長(zhǎng)期保持順差，德、日經(jīng)常項(xiàng)目順差占GDP比重超過(guò)6%的情況也較常見(jiàn)。新興市場(chǎng)出口快速增長(zhǎng)，印尼、墨西哥等也都成為順差國(guó)，巴西、越南等連續(xù)10年實(shí)現(xiàn)貿(mào)易順差。從行業(yè)產(chǎn)品看，美國(guó)芯片80%用于出口，波音公司交付的商用飛機(jī)約2/3銷(xiāo)往北美以外的客戶。歐盟的汽車(chē)、藥品、化妝品，2025年順差分別為922億、2146億和116億美元。如果按照順差大必然產(chǎn)能過(guò)剩的邏輯，這些出口多、順差大的行業(yè)和產(chǎn)品是否也要視為“產(chǎn)能過(guò)剩”？貿(mào)易順差是全球產(chǎn)業(yè)分工和供需結(jié)構(gòu)共同作用的結(jié)果，并不意味著產(chǎn)能過(guò)剩。

中國(guó)從不刻意追求貿(mào)易順差。中國(guó)出口增長(zhǎng)既源于規(guī)模經(jīng)濟(jì)與創(chuàng)新能力提升，也來(lái)自各國(guó)綠色轉(zhuǎn)型和工業(yè)化發(fā)展的需求。比如，中國(guó)對(duì)歐出口增長(zhǎng)主要集中于光伏、新能源汽車(chē)、鋰電池和化工產(chǎn)品等，更多反映了綠色轉(zhuǎn)型帶動(dòng)對(duì)能源產(chǎn)品的需求，以及能源危機(jī)抬升了歐洲化工等行業(yè)的生產(chǎn)成本。中國(guó)也從不刻意追求勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口份額，相關(guān)產(chǎn)品出口比重由2012年的20.7%下降為2025年的15.1%。從貿(mào)易利益分配看，“順差在中國(guó)，利益在各方”，2025年外資企業(yè)占中國(guó)出口的27%、順差的16%，順差和利潤(rùn)增速都快于本土企業(yè)。從整個(gè)國(guó)際收支看，雖然中國(guó)貨物貿(mào)易有較大順差，但服務(wù)貿(mào)易、投資收益都有逆差，總體上經(jīng)常賬戶順差占GDP比重約3.7%，處于國(guó)際公認(rèn)合理區(qū)間。

中國(guó)積極推動(dòng)進(jìn)出口平衡發(fā)展。中國(guó)進(jìn)口規(guī)模連續(xù)17年居全球第二，成為近80個(gè)國(guó)家的主要出口目的地；已對(duì)63個(gè)國(guó)家實(shí)施零關(guān)稅政策，是全球首個(gè)對(duì)所有非洲建交國(guó)和所有建交的最不發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)現(xiàn)全覆蓋零關(guān)稅待遇的主要經(jīng)濟(jì)體；是唯一一個(gè)舉辦國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)的國(guó)家，已成功舉辦8屆，累計(jì)意向成交額超過(guò)5800億美元。中國(guó)正在開(kāi)展“出口中國(guó)”系列活動(dòng)，持續(xù)加大“買(mǎi)全球”力度，支持全球更多優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)入中國(guó)。“十四五”期間，中國(guó)累計(jì)進(jìn)口規(guī)模超過(guò)90萬(wàn)億元，充分說(shuō)明中國(guó)不僅是“世界工廠”，更是“世界市場(chǎng)”。

當(dāng)前單邊主義、保護(hù)主義抬頭，各類貿(mào)易保護(hù)主義措施抑制全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，嚴(yán)重干擾了正常的貿(mào)易往來(lái)和貿(mào)易秩序，破壞了全球合理的產(chǎn)能流動(dòng)和布局。需要各方尤其是貿(mào)易大國(guó)相向而行，維護(hù)自由貿(mào)易，多做暢通便利的事，少做筑墻設(shè)壘的事，促進(jìn)全球貿(mào)易平衡可持續(xù)發(fā)展，推動(dòng)全球產(chǎn)供鏈穩(wěn)定暢通。

（三）經(jīng)濟(jì)失衡與產(chǎn)能過(guò)剩的關(guān)系。

全球經(jīng)濟(jì)失衡是歷史常態(tài)、根源復(fù)雜。在二戰(zhàn)后形成的國(guó)際分工體系和經(jīng)濟(jì)金融秩序下，全球經(jīng)濟(jì)約每隔10年就會(huì)進(jìn)入一輪失衡風(fēng)險(xiǎn)積聚和釋放，甚至引發(fā)全球經(jīng)濟(jì)金融危機(jī)。在分析全球經(jīng)濟(jì)失衡的成因方面，國(guó)際社會(huì)討論焦點(diǎn)也一直在變化，既有儲(chǔ)蓄投資結(jié)構(gòu)、產(chǎn)供鏈分工等市場(chǎng)因素，也有國(guó)際金融體系、宏觀政策共振等制度因素。近些年來(lái)，全球失衡呈現(xiàn)新的特點(diǎn)，國(guó)際貨幣基金組織等機(jī)構(gòu)認(rèn)為，各國(guó)宏觀政策尤其是財(cái)政政策，在造成全球失衡方面具有關(guān)鍵作用；美國(guó)積累了巨大的債務(wù)失衡，需改善財(cái)政狀況，歐洲投資不足，需提升生產(chǎn)率，中國(guó)需擴(kuò)大內(nèi)需。這些觀點(diǎn)也反映出了全球失衡的系統(tǒng)性、復(fù)雜性。一些把全球失衡與“產(chǎn)能過(guò)剩”掛鉤、簡(jiǎn)單歸因的觀點(diǎn)，故意混淆概念，存在邏輯誤區(qū)，甚至別有用心。

“中國(guó)內(nèi)需不足導(dǎo)致產(chǎn)能過(guò)剩”不符合事實(shí)。中國(guó)不僅是制造大國(guó)，也是消費(fèi)大國(guó)。內(nèi)需一直是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的主引擎，2013－2024年，內(nèi)需對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的平均貢獻(xiàn)率為93%。其中，消費(fèi)和投資平均貢獻(xiàn)率分別為55%和38%。中國(guó)社會(huì)消費(fèi)品零售總額從2013年的23.8萬(wàn)億元，增長(zhǎng)至2025年的50.1萬(wàn)億元，規(guī)模翻了一番。按世行購(gòu)買(mǎi)力平價(jià)折算，2025年中國(guó)社零總額相當(dāng)于美國(guó)的1.7倍，已是事實(shí)上的全球第一大商品消費(fèi)市場(chǎng)。當(dāng)前，中國(guó)實(shí)物消費(fèi)量全球第一，部分工業(yè)品人均年消費(fèi)量已接近發(fā)達(dá)國(guó)家水平。近年來(lái)，中國(guó)社零總額增速放緩，與中國(guó)經(jīng)濟(jì)從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段相符合，也體現(xiàn)了中國(guó)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)趨勢(shì)，商品消費(fèi)相對(duì)平穩(wěn)，服務(wù)消費(fèi)快速發(fā)展，過(guò)去5年人均服務(wù)性消費(fèi)支出年均增長(zhǎng)8.5%。把中國(guó)社零增速放緩視為內(nèi)需不足，是不客觀、不全面的。“中國(guó)內(nèi)需不足導(dǎo)致產(chǎn)能過(guò)剩”的論調(diào)，更是偷換概念，把市場(chǎng)微觀現(xiàn)象套用到宏觀結(jié)構(gòu)層面。

中國(guó)持續(xù)擴(kuò)大內(nèi)需，致力于更高水平的供需平衡。強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)是中國(guó)式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略依托。內(nèi)需包括投資需求與消費(fèi)需求。中國(guó)“十五五”規(guī)劃綱要對(duì)建設(shè)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)作了專篇部署，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，擴(kuò)大有效投資，深入實(shí)施提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)商品消費(fèi)擴(kuò)容升級(jí)，釋放服務(wù)消費(fèi)潛力，夯實(shí)居民消費(fèi)基礎(chǔ)，持續(xù)改善消費(fèi)環(huán)境，以新需求引領(lǐng)新供給，以新供給創(chuàng)造新需求，促進(jìn)消費(fèi)和投資、供給和需求良性互動(dòng)。未來(lái)十多年中等收入群體將超過(guò)8億人，人均GDP將達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，消費(fèi)空間巨大、潛力活力足，仍是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主引擎，也將為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)持續(xù)注入強(qiáng)大動(dòng)能。

（四）市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)與產(chǎn)能過(guò)剩的關(guān)系。

競(jìng)爭(zhēng)是促進(jìn)產(chǎn)能優(yōu)化調(diào)節(jié)和產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的重要保障。每一次產(chǎn)業(yè)和技術(shù)革命都伴隨著產(chǎn)能提高甚至“過(guò)剩”、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)推動(dòng)技術(shù)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)迭代的過(guò)程。企業(yè)為追求利潤(rùn)和市場(chǎng)份額都會(huì)投資擴(kuò)產(chǎn)，再通過(guò)市場(chǎng)調(diào)節(jié)，促使企業(yè)降本增效，帶來(lái)技術(shù)進(jìn)步與效率提升。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)本身，就是防止產(chǎn)能無(wú)序擴(kuò)張的最有效機(jī)制，否則就會(huì)滯銷(xiāo)、虧損、被市場(chǎng)淘汰。政府的作用應(yīng)是維護(hù)競(jìng)爭(zhēng)秩序和公平環(huán)境，讓市場(chǎng)更充分發(fā)揮作用，使落后產(chǎn)能在競(jìng)爭(zhēng)中自然退出。

各方應(yīng)維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)，減少對(duì)全球產(chǎn)能分工合作的不當(dāng)干擾。世貿(mào)組織的公平競(jìng)爭(zhēng)原則和相關(guān)規(guī)則，是全球最廣泛接受的行為規(guī)范。近年來(lái)，一些經(jīng)濟(jì)體將本國(guó)優(yōu)先凌駕于國(guó)際規(guī)則之上，違反公平競(jìng)爭(zhēng)原則，甚至以公平競(jìng)爭(zhēng)為名、行保護(hù)主義之實(shí)，大量使用不公平手段。美國(guó)實(shí)施違規(guī)關(guān)稅措施、采取針對(duì)性投資限制，濫用出口管制和制裁，嚴(yán)重破壞公平競(jìng)爭(zhēng)。歐盟采取了一系列經(jīng)貿(mào)立法和措施，如《工業(yè)加速器法案》對(duì)外商投資電池、電動(dòng)汽車(chē)、光伏、關(guān)鍵原材料四大新興戰(zhàn)略行業(yè)設(shè)置限制性要求，構(gòu)成嚴(yán)重投資壁壘。指責(zé)中國(guó)“不公平競(jìng)爭(zhēng)”“非市場(chǎng)政策做法”，是典型的“雙重標(biāo)準(zhǔn)”，才是真正的不公平。中國(guó)堅(jiān)決維護(hù)世貿(mào)組織基本原則，堅(jiān)定推動(dòng)公平競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)互利互惠共贏。中國(guó)已宣布在世貿(mào)組織當(dāng)前和未來(lái)談判中，不尋求新的特殊和差別待遇，世貿(mào)組織總干事伊維拉指出，中國(guó)的決定體現(xiàn)了對(duì)更平衡、更公平的全球貿(mào)易體系的承諾。

中國(guó)積極營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的一流營(yíng)商環(huán)境。中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體數(shù)量已突破2億，居全球首位。海量市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體造就充分競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，企業(yè)在這里直面挑戰(zhàn)、比拼實(shí)力，在優(yōu)勝劣汰中打磨產(chǎn)品、優(yōu)化服務(wù)。麥肯錫表示，中國(guó)是“全球最硬核的健身房”，磨煉出極具競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)，如今世界上找不到“另一個(gè)中國(guó)”。中國(guó)“十五五”規(guī)劃綱要明確提出，縱深推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，消除要素獲取、資質(zhì)認(rèn)定、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)等方面壁壘，全面落實(shí)外資企業(yè)國(guó)民待遇，綜合整治“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)，打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序。美中貿(mào)易全國(guó)委員會(huì)《2026年中國(guó)商業(yè)環(huán)境調(diào)查》報(bào)告顯示，92%受訪美企2025年在華業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)盈利。中國(guó)歐盟商會(huì)發(fā)布《2026年商業(yè)信心調(diào)查》顯示，75%的企業(yè)認(rèn)為其在華生產(chǎn)效率高于全球其他地區(qū)。

三、中國(guó)堅(jiān)持在開(kāi)放合作中建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系

（一）中國(guó)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展靠的是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。

中國(guó)堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，走出了一條以科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，以產(chǎn)業(yè)升級(jí)促進(jìn)科技迭代的有效路徑。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展是中國(guó)重大的國(guó)家戰(zhàn)略，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好、行穩(wěn)致遠(yuǎn)的關(guān)鍵密碼。“十四五”時(shí)期，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)年均增長(zhǎng)10%，投入規(guī)模世界第二，2025年基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)比重超7%，創(chuàng)歷史新高。很多行業(yè)取得技術(shù)突破和領(lǐng)先，都是經(jīng)過(guò)長(zhǎng)周期、高投入研發(fā)，攻堅(jiān)克難拼出來(lái)的。這才是中國(guó)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵，而不是靠政府補(bǔ)貼。近年來(lái)，中國(guó)新能源、智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)等產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，背后正是新材料、動(dòng)力電池、通信等科技突破。中國(guó)新能源汽車(chē)企業(yè)從20多年前開(kāi)始持續(xù)進(jìn)行研發(fā)投入和產(chǎn)業(yè)布局，形成了獨(dú)有的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，動(dòng)力電池能量密度較2018年提升超50%、生產(chǎn)成本下降超60%。摩根士丹利報(bào)告顯示，中國(guó)電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)重心已從價(jià)格優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)向科技優(yōu)勢(shì)，智駕系統(tǒng)等人工智能應(yīng)用進(jìn)一步鞏固其產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。

中國(guó)堅(jiān)持創(chuàng)新賦能，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)含綠量、含智量顯著提升。中國(guó)支持企業(yè)以數(shù)智技術(shù)、綠色技術(shù)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，促進(jìn)高端化、智能化、綠色化發(fā)展。近年來(lái)，產(chǎn)業(yè)含綠量持續(xù)提升，累計(jì)培育國(guó)家綠色工廠8000多家，綠色工業(yè)園區(qū)600多個(gè)，246個(gè)國(guó)家綠色數(shù)據(jù)中心使用的一半電力是綠電。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)開(kāi)展數(shù)字化改造的比例達(dá)89.6%，數(shù)字化設(shè)備普及率達(dá)到57.7%。中國(guó)有109座燈塔工廠，全球占比接近一半。

中國(guó)強(qiáng)化創(chuàng)新應(yīng)用，持續(xù)打造新產(chǎn)業(yè)新賽道海量“訓(xùn)練場(chǎng)”。中國(guó)擁有完備的產(chǎn)業(yè)體系，任何一項(xiàng)有價(jià)值的科技成果在中國(guó)制造的加持下都能迅速轉(zhuǎn)化為實(shí)際產(chǎn)品。從長(zhǎng)三角地區(qū)電子信息1小時(shí)創(chuàng)新圈、到深圳機(jī)器人谷半小時(shí)配套圈，再到高度發(fā)達(dá)的新能源產(chǎn)業(yè)圈，電動(dòng)汽車(chē)整車(chē)廠可在4小時(shí)車(chē)程內(nèi)解決所需配套零部件供應(yīng)。中國(guó)擁有14億多人口的超大規(guī)模市場(chǎng)，新業(yè)態(tài)、新模式、新場(chǎng)景不斷涌現(xiàn)，可以為各類新產(chǎn)品、新服務(wù)提供“0到1”驗(yàn)證和“1到N”放量的最佳試驗(yàn)場(chǎng)。出口“新三樣”（新能源汽車(chē)、鋰電池、光伏產(chǎn)品）、信息消費(fèi)“新三樣”（智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車(chē)、智能手機(jī)和電腦、智能機(jī)器人）等產(chǎn)業(yè)興起，與海量的應(yīng)用場(chǎng)景密切相關(guān)。

（二）中國(guó)產(chǎn)業(yè)運(yùn)行始終平穩(wěn)健康靠的是持續(xù)深化改革。

中國(guó)持續(xù)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，工業(yè)產(chǎn)能利用率保持在合理區(qū)間。近年來(lái)，中國(guó)通過(guò)在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中淘汰落后產(chǎn)能等措施，不斷改善工業(yè)產(chǎn)能利用狀況，整體供需基本平衡、運(yùn)行態(tài)勢(shì)平穩(wěn)。2025年中國(guó)規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)能利用率為74.4%，高技術(shù)制造業(yè)、高端裝備制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能利用更為充分。從細(xì)分領(lǐng)域看，近三年通用設(shè)備制造產(chǎn)能利用率平均達(dá)78.9%，電氣機(jī)械和器材制造74.8%，汽車(chē)制造73.3%，計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造76.9%。部分傳統(tǒng)原材料行業(yè)產(chǎn)能利用率階段性偏低，主要是結(jié)構(gòu)調(diào)整、綠色轉(zhuǎn)型帶來(lái)的適應(yīng)性調(diào)整，屬于產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)過(guò)程中的正常現(xiàn)象。

中國(guó)不斷健全要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制，營(yíng)造產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好生態(tài)。這些年，中國(guó)不斷加大資源要素保障，構(gòu)建了企業(yè)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)、社會(huì)參與的多元化投入體系，建設(shè)了一批重大科研裝置和科研基礎(chǔ)設(shè)施，每年培養(yǎng)理工農(nóng)醫(yī)類大學(xué)畢業(yè)生約700萬(wàn)人。中國(guó)深入推進(jìn)體制機(jī)制改革，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、創(chuàng)新激勵(lì)等方面推出一系列新政策新舉措。中國(guó)不斷優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域要素保障體制機(jī)制，加快建設(shè)新型電網(wǎng)、算力網(wǎng)、新一代通信網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施，有效破除阻礙資源優(yōu)化配置的壁壘障礙，進(jìn)一步提高全要素生產(chǎn)率，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

（三）中國(guó)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)世界不是“中國(guó)沖擊2.0”而是“中國(guó)機(jī)遇2.0”。

美國(guó)等西方國(guó)家謬稱中國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展威脅西方國(guó)家壟斷地位，擠壓南方國(guó)家發(fā)展空間，拋出了所謂“中國(guó)沖擊2.0”論調(diào)。這不符合事實(shí)，是站不住腳的。過(guò)去十多年，中國(guó)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率一直保持在30%左右，是世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎。過(guò)去，中國(guó)主要是以自身大規(guī)模市場(chǎng)、低成本要素為世界提供“市場(chǎng)紅利”，現(xiàn)在中國(guó)在提供更大“市場(chǎng)紅利”的同時(shí)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為全球產(chǎn)業(yè)合作發(fā)揮了穩(wěn)定錨和重要樞紐作用，創(chuàng)造了“發(fā)展紅利”。還通過(guò)科技進(jìn)步，為全球提供越來(lái)越多的“創(chuàng)新紅利”。這些紅利交融疊加，給世界帶來(lái)的是更多的發(fā)展機(jī)遇、更大的發(fā)展空間，也就是國(guó)際社會(huì)越來(lái)越多提到的“中國(guó)機(jī)遇2.0”。具體體現(xiàn)在四個(gè)方面：

推動(dòng)全球創(chuàng)新合作和科技進(jìn)步。中國(guó)堅(jiān)持開(kāi)門(mén)搞創(chuàng)新，人工智能大模型等很多創(chuàng)新走開(kāi)源路線，讓更多國(guó)家特別是發(fā)展中國(guó)家用得上、用得起新技術(shù)，提升其發(fā)展能力。中國(guó)人工智能開(kāi)源大模型全球累計(jì)下載量已經(jīng)突破100億次，可控核聚變、量子科技等大科學(xué)裝置向全球開(kāi)放。高速成長(zhǎng)的中國(guó)創(chuàng)新企業(yè)還給各國(guó)投資者帶來(lái)數(shù)倍甚至數(shù)十倍的回報(bào)。各國(guó)企業(yè)在中國(guó)能夠快速找到從研發(fā)、試制到量產(chǎn)的全流程合作伙伴，讓創(chuàng)新變得更高效，不僅在中國(guó)市場(chǎng)獲得成功，也提升了面向全球市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。事實(shí)有力證明，中國(guó)新興領(lǐng)域技術(shù)和產(chǎn)品，帶給世界的不是沖擊而是機(jī)遇，不是威脅而是賦能。

加快全球綠色低碳轉(zhuǎn)型。氣候變化是全球性挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型是各國(guó)的普遍愿望和發(fā)展需求。中國(guó)優(yōu)質(zhì)的新能源產(chǎn)品豐富了全球供給，推動(dòng)了綠色低碳進(jìn)程，有助于實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》目標(biāo)。國(guó)際可再生能源署（IRENA）報(bào)告稱，過(guò)去10年間，全球風(fēng)電和光伏發(fā)電項(xiàng)目平均度電成本分別累計(jì)下降超60%和80%，很大一部分歸功于中國(guó)創(chuàng)新、中國(guó)制造、中國(guó)產(chǎn)能。美國(guó)《科學(xué)》雜志將“中國(guó)引領(lǐng)全球可再生能源迅猛發(fā)展”評(píng)為2025年世界十大科學(xué)突破之首。在全球能源緊張和人工智能帶動(dòng)電力需求上升的背景下，綠色轉(zhuǎn)型正成為國(guó)際合作的重要方向。國(guó)際能源署（IEA）預(yù)測(cè)，到2030年，全球數(shù)據(jù)中心耗電量將接近1萬(wàn)億度，其中40%新增電力將依賴可再生能源。中國(guó)在太陽(yáng)能、儲(chǔ)能及電氣化領(lǐng)域具備顯著規(guī)模與技術(shù)優(yōu)勢(shì)，有能力提供綠色能源設(shè)備與解決方案。

進(jìn)一步增進(jìn)各國(guó)民生福祉。近年來(lái)，全球經(jīng)濟(jì)陷入增長(zhǎng)乏力和通脹高企困境，高質(zhì)量、高效能、高性價(jià)比的中國(guó)產(chǎn)品，豐富了全球供給，降低了生活成本，緩解了全球通脹壓力。中國(guó)紡織家居、日用消費(fèi)品、智能終端、家用電器、醫(yī)療物資等產(chǎn)品出口覆蓋全球200多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，為全球消費(fèi)者提供穩(wěn)定、可靠、多元的產(chǎn)品選擇。澳大利亞媒體報(bào)道，中國(guó)商品抑制通脹現(xiàn)象已從生活必需品擴(kuò)展到太陽(yáng)能電池板等高技術(shù)設(shè)備，美國(guó)和歐洲消費(fèi)者享受了巨大實(shí)惠。歐央行發(fā)布報(bào)告測(cè)算，如果2026年歐盟從中國(guó)進(jìn)口增加10%，歐盟整體進(jìn)口價(jià)格將下降1.6%。巴西媒體報(bào)道，在全球成本持續(xù)上升背景下，中國(guó)憑借制造業(yè)體系優(yōu)勢(shì)保持了相對(duì)溫和的通脹，助力包括巴西在內(nèi)的新興市場(chǎng)緩解通脹壓力。

助力發(fā)展中國(guó)家工業(yè)化。中國(guó)出口為發(fā)展中國(guó)家降低了制造業(yè)進(jìn)入門(mén)檻，從縫紉機(jī)、紡織機(jī)械到工業(yè)機(jī)床，提供了質(zhì)優(yōu)價(jià)美的生產(chǎn)設(shè)備和零部件。2012－2024年，中國(guó)向發(fā)展中國(guó)家出口紡織機(jī)械超300億美元，助力越南、巴基斯坦、孟加拉國(guó)等成為重要紡織品生產(chǎn)和出口國(guó)。中國(guó)進(jìn)口也為發(fā)展中國(guó)家產(chǎn)品出口創(chuàng)造了機(jī)遇，2010－2025年，中國(guó)自發(fā)展中國(guó)家和最不發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)口勞動(dòng)密集型產(chǎn)品分別增長(zhǎng)3.5倍和16倍。中國(guó)投資提升了發(fā)展中國(guó)家工業(yè)生產(chǎn)能力，中國(guó)在境外設(shè)立企業(yè)5萬(wàn)多家，投資存量超3萬(wàn)億美元，近九成分布在發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體，帶動(dòng)輕工、紡織、家電等領(lǐng)域一大批項(xiàng)目落地，推動(dòng)了數(shù)字、綠色等新領(lǐng)域發(fā)展，助力東南亞、中東、非洲等地區(qū)眾多發(fā)展中國(guó)家從供應(yīng)鏈邊緣上升為全球制造網(wǎng)絡(luò)重要節(jié)點(diǎn)。

四、共同推動(dòng)構(gòu)建開(kāi)放包容的全球產(chǎn)供鏈合作格局

（一）促進(jìn)互利共贏，推動(dòng)共同發(fā)展。

全球化背景下各國(guó)經(jīng)濟(jì)深度交融、產(chǎn)業(yè)相互融合，以互利、務(wù)實(shí)的產(chǎn)供鏈合作，做大全球發(fā)展“蛋糕”，是各國(guó)共同利益所在。

以產(chǎn)業(yè)迭代創(chuàng)造新需求。各方應(yīng)共同把握好新一輪產(chǎn)業(yè)革命和科技變革機(jī)遇，增強(qiáng)綠色低碳、人工智能、生物制造等領(lǐng)域國(guó)際合作，充分發(fā)揮前沿、新興產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)快、潛力大等優(yōu)勢(shì)，通過(guò)共享科技紅利破解增長(zhǎng)瓶頸，為全球經(jīng)濟(jì)持續(xù)復(fù)蘇提供新動(dòng)能、注入新活力。

推動(dòng)均衡發(fā)展擴(kuò)大新空間。各方應(yīng)更加重視發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體與發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體存在的“真失衡”問(wèn)題，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)與貿(mào)易投資合作，促進(jìn)更多發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)融入國(guó)際分工體系，加快工業(yè)化和現(xiàn)代化進(jìn)程，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場(chǎng)規(guī)模擴(kuò)大，為全球產(chǎn)業(yè)合作提供“新藍(lán)海”。世界經(jīng)濟(jì)的蛋糕做大了，利益分配的矛盾就變小了。

（二）尊重市場(chǎng)規(guī)律，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化。

全球產(chǎn)供鏈?zhǔn)鞘袌?chǎng)規(guī)律、企業(yè)發(fā)展、科技進(jìn)步等共同作用的結(jié)果，不是一朝一夕形成的，人為強(qiáng)行干預(yù)只會(huì)適得其反。

堅(jiān)持以開(kāi)放融通促進(jìn)要素流動(dòng)。各方應(yīng)促進(jìn)產(chǎn)供鏈全球良性循環(huán)，推動(dòng)貿(mào)易投資便利化自由化，提升要素資源配置效率，防止市場(chǎng)分割、投資設(shè)限、加筑壁壘造成產(chǎn)供鏈堵點(diǎn)。堅(jiān)持優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、平等互利，共同打造和維護(hù)全球開(kāi)放創(chuàng)新生態(tài)，讓國(guó)際產(chǎn)業(yè)合作發(fā)揮更大效益。

反對(duì)將經(jīng)濟(jì)問(wèn)題政治化、泛安全化。各國(guó)通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)合作，提升自身產(chǎn)業(yè)影響力和韌性，是正常訴求，不應(yīng)人為政治干預(yù)，扭曲全球資源要素合理流動(dòng)的市場(chǎng)底層邏輯。把“降依賴”“去風(fēng)險(xiǎn)”擴(kuò)大化、政治化，只會(huì)錯(cuò)失更多發(fā)展機(jī)會(huì)。各方應(yīng)尊重經(jīng)營(yíng)主體的投資決策與商業(yè)布局自主權(quán)，構(gòu)建公平、穩(wěn)定、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境，讓企業(yè)回歸市場(chǎng)本質(zhì)，按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事。

（三）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào)，維護(hù)良好合作環(huán)境。

主要經(jīng)濟(jì)體在全球產(chǎn)供鏈合作中參與度深、影響力大，產(chǎn)業(yè)政策具有外溢性，應(yīng)加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，增進(jìn)互信，發(fā)揮表率作用。

共同推動(dòng)全球產(chǎn)供鏈穩(wěn)定暢通。主要經(jīng)濟(jì)體應(yīng)堅(jiān)持平等協(xié)商、妥善管控分歧，摒棄單邊主義、保護(hù)主義，反對(duì)歧視性、排他性做法，避免封閉設(shè)限、逐底競(jìng)爭(zhēng)，給全球產(chǎn)業(yè)合作制造更多障礙和不穩(wěn)定因素。歐美對(duì)華經(jīng)貿(mào)限制措施嚴(yán)重?fù)p害雙方互信和合作，也嚴(yán)重?fù)p害歐美自身利益，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)合作帶來(lái)不利影響。

加強(qiáng)多雙邊產(chǎn)業(yè)政策對(duì)話。各方應(yīng)依托多雙邊平臺(tái)，健全產(chǎn)業(yè)政策常態(tài)化溝通機(jī)制，堅(jiān)持公開(kāi)透明，闡明政策目標(biāo)，以建設(shè)性對(duì)話消弭誤解、回應(yīng)關(guān)切。在世貿(mào)組織框架下加強(qiáng)補(bǔ)貼透明度交流，通過(guò)平等協(xié)商妥善處理分歧，按期提交補(bǔ)貼通報(bào)并主動(dòng)回應(yīng)成員關(guān)切，共同營(yíng)造穩(wěn)定可預(yù)期的制度環(huán)境。

（四）擴(kuò)大市場(chǎng)開(kāi)放，共創(chuàng)合作機(jī)遇。

開(kāi)放帶來(lái)進(jìn)步，封閉必然落后。各方應(yīng)拆除壁壘，擴(kuò)大開(kāi)放，不斷挖掘市場(chǎng)潛力，為產(chǎn)業(yè)合作提供更大的空間。

削減貿(mào)易往來(lái)壁壘。貿(mào)易規(guī)模越大，出現(xiàn)分歧摩擦越難避免。把眼光只放在“筑墻”上，只會(huì)加大矛盾，無(wú)助于問(wèn)題解決。各方應(yīng)堅(jiān)持開(kāi)放合作，促進(jìn)國(guó)內(nèi)外要素跨境流動(dòng)便利化，促進(jìn)市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)，激發(fā)企業(yè)活力，不斷豐富新供給、創(chuàng)造新需求。封閉的結(jié)果，只能是市場(chǎng)沒(méi)有源頭活水，創(chuàng)新發(fā)展受到更大阻滯。

減少投資合作障礙。投資合作是做大蛋糕、拉緊紐帶、增進(jìn)互利的重要途徑，既滿足當(dāng)?shù)匦枨螅矌?dòng)?xùn)|道國(guó)發(fā)展。各方應(yīng)放寬投資領(lǐng)域準(zhǔn)入限制，簡(jiǎn)化程序、消除壁壘，為外國(guó)投資者提供公平、透明、可預(yù)期的環(huán)境，更好保護(hù)投資者的正當(dāng)合法權(quán)益。反對(duì)嘴上歡迎、行動(dòng)上挑三揀四，更不能以外資審查條例、外國(guó)補(bǔ)貼條例為武器，對(duì)企業(yè)進(jìn)行歧視性調(diào)查，施加強(qiáng)制性要求。

（五）堅(jiān)持多邊主義，構(gòu)建更加公正合理的國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序。

多邊主義是人類社會(huì)汲取兩次世界大戰(zhàn)慘痛教訓(xùn)得來(lái)的寶貴財(cái)富，需要國(guó)際社會(huì)倍加珍惜。

堅(jiān)守世貿(mào)組織基本原則和規(guī)則。以公平、透明、非歧視、開(kāi)放為基本原則的世貿(mào)規(guī)則體系，是多年以來(lái)維護(hù)全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易穩(wěn)定發(fā)展的基石，多邊貿(mào)易理念深入人心，誰(shuí)也不想再回到弱肉強(qiáng)食的叢林時(shí)代。各方應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)推進(jìn)世貿(mào)組織改革，重振世貿(mào)組織權(quán)威性、推動(dòng)世貿(mào)組織規(guī)則更新、重建世貿(mào)組織成員信任，堅(jiān)持最惠國(guó)待遇原則，共同努力把全球貿(mào)易穩(wěn)定在多邊框架下，穩(wěn)定在各方共同接受的規(guī)則下，最大程度保障不同經(jīng)濟(jì)體在國(guó)際經(jīng)貿(mào)往來(lái)中的正當(dāng)權(quán)益。

促進(jìn)全球治理體系更加公正合理。各方在經(jīng)貿(mào)往來(lái)中應(yīng)堅(jiān)持平等互利，尊重對(duì)方發(fā)展階段和國(guó)情實(shí)際，共同抵制以大欺小、以強(qiáng)凌弱，特別是不能以損害第三國(guó)利益為代價(jià)，來(lái)?yè)Q取與強(qiáng)權(quán)媾和。各方應(yīng)堅(jiān)持真正的公平競(jìng)爭(zhēng)，努力讓自己跑得更快，而不是絆倒別人；不能說(shuō)一套、做一套，也不能只允許自己干、不讓別人干。更好發(fā)揮G20、金磚國(guó)家、APEC等多邊和區(qū)域合作機(jī)制作用，共同守護(hù)公平正義，完善全球經(jīng)濟(jì)治理體系。

結(jié)束語(yǔ)

產(chǎn)能問(wèn)題是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中伴隨產(chǎn)業(yè)迭代、市場(chǎng)波動(dòng)、分工演變出現(xiàn)的正常現(xiàn)象。各國(guó)應(yīng)堅(jiān)持以市場(chǎng)眼光和全球視野，從經(jīng)濟(jì)規(guī)律出發(fā)，客觀、辯證看待所謂的產(chǎn)能“爭(zhēng)議”，多探討合作而非制造對(duì)立，共同致力于打通全球供需堵點(diǎn)，優(yōu)化全球資源配置，推動(dòng)全球產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

各國(guó)經(jīng)濟(jì)，相通則共進(jìn)，相閉則各退。中國(guó)的發(fā)展離不開(kāi)世界，世界的繁榮也需要中國(guó)。中國(guó)愿同各方一道，維護(hù)全球自由貿(mào)易體制，維護(hù)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定暢通，維護(hù)開(kāi)放合作的國(guó)際環(huán)境，推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)向著更可持續(xù)、更為普惠的方向發(fā)展，促進(jìn)世界共同繁榮，讓發(fā)展成果惠及各國(guó)人民。（完）