高市急建中央情報機(jī)構(gòu)，民眾抗議，臭名昭著的特高課要回來了？

高市早苗要高興了，正好趁著俄羅斯間諜這個消息，把日本中央情報機(jī)構(gòu)建立起來。

要知道，日本國內(nèi)現(xiàn)在之所以沒有中央情報機(jī)構(gòu)，是因為戰(zhàn)前日本擁有強(qiáng)大的安全體系和臭名昭著的特高課，戰(zhàn)后在美國改造下，這套體系被瓦解。

一個被“特高課”記憶籠罩了八十年的國家，為什么偏偏在這個時候翻出這本舊賬？

2026年5月27日，日本參議院以187票對58票通過了一項法案，4.07億美元預(yù)算，700人起步編制，協(xié)調(diào)全國3.3萬名情報相關(guān)人員，這是日本自二戰(zhàn)以來第一次建立中央情報機(jī)構(gòu)，高市早苗說這只是“第一步”。

這些人沒回莫斯科，相當(dāng)一部分跑到了日本。俄羅斯武裝力量總參謀部情報總局（GRU）的資深軍官，直接在日本最大航空公司“俄羅斯航空”的東京辦事處偽裝成員工搞活動。

他們在日本采購高科技設(shè)備，通過俄航合作企業(yè)的渠道走私回俄羅斯，俄軍使用的導(dǎo)彈和無人機(jī)中，相當(dāng)一部分是日本制造的零部件。

日本的法律太松了，高科技產(chǎn)業(yè)又太發(fā)達(dá)，外國間諜在這兒幾乎不受懲罰，《紐約時報》用了一個詞：“間諜天堂”。

這七個字對日本來說，比挨一記耳光還難受，因為真相的確如此，日本的情報體系戰(zhàn)后一直是“散裝”的。

防衛(wèi)省管一塊，外務(wù)省管一塊，警察廳管一塊，各干各的，互相不分享情報，2013年安倍推了《特定秘密保護(hù)法》，2017年搞了“共謀罪”法，但情報整合這塊一直沒動，直到高市上臺。

日本國內(nèi)為什么長期沒人支持成立獨(dú)立情報機(jī)構(gòu)？

答案藏在特高課三個字里，“特高”是“特別高等警察”的簡稱，1911年東京警視廳最早設(shè)立，后來各地警察部門陸續(xù)跟進(jìn)，這個機(jī)構(gòu)在二戰(zhàn)前和戰(zhàn)爭期間干了什么？

鎮(zhèn)壓社會運(yùn)動、實(shí)施思想監(jiān)控、用殘酷手段確保全社會“一致?lián)碜o(hù)”軍國主義政策，當(dāng)時誰要是敢說一句反對戰(zhàn)爭的話，特高課的人第二天就可能出現(xiàn)在你家門口，這段歷史給日本社會留下的傷痕太深了。

于是戰(zhàn)后七十多年，日本一直沒建獨(dú)立的情報機(jī)構(gòu)，很大程度上就是因為這段記憶太痛。

但高市現(xiàn)在要做的，恰恰是打破這個禁忌，她說這是“情報改革的第一步”，“反間諜”和“網(wǎng)絡(luò)安全”，第二步呢？她已經(jīng)說了，設(shè)立“對外情報廳”，專門培養(yǎng)間諜人才。

“反間諜”和“搞間諜”，本質(zhì)上是一枚硬幣的兩面，一個國家的對外情報機(jī)構(gòu)，核心職能就是搜集別國的秘密，說直白點(diǎn)，就是間諜活動。

日本重建情報體系這件事，最讓人意外的地方不是錢，不是人，而是誰在幫他們建，過去幾個月，日本領(lǐng)導(dǎo)層私下接觸了美國、澳大利亞和德國。

澳大利亞這邊最有意思，現(xiàn)任駐日大使安德魯·希勒，2020年到2025年12月?lián)芜^澳大利亞國家情報總監(jiān)。

一國現(xiàn)任大使以前情報首長的身份，深度參與駐在國情報機(jī)構(gòu)的設(shè)計，這在盟友之間都算罕見的安排，希勒自己說，日本的情報能力“已經(jīng)停滯了幾十年”。

德國聯(lián)邦情報局局長最近專程飛了一趟東京，議題之一就是討論日本新機(jī)構(gòu)和德日情報共享。

美國這邊更直接，美方情報官員就網(wǎng)絡(luò)防御系統(tǒng)、反工業(yè)間諜方法、強(qiáng)化外國投資審查等提出了具體意見，5月份，日本內(nèi)閣情報官原和也還專程去華盛頓向FBI局長匯報新機(jī)構(gòu)架構(gòu)，F(xiàn)BI局長當(dāng)場表態(tài)“全力支持”。

一個主權(quán)國家的情報機(jī)構(gòu)，在沒成立之前就由三個外國“指導(dǎo)”怎么建、怎么管、怎么分工，這件事本身就足夠讓人琢磨。

日本想通過建立中央情報機(jī)構(gòu)來擺脫“間諜天堂”的帽子，但一個從制度設(shè)計階段就接受多國“指導(dǎo)”的情報機(jī)構(gòu)，它的工作重點(diǎn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、甚至情報優(yōu)先方向，有多少是真正自主的？

從“情報洼地”到“情報附庸”，這條路走得不遠(yuǎn)。

而且國家情報局只是開始，高市政府后續(xù)還要推《防止間諜法》和《外國代理人登記法》。

而《外國代理人登記法》參考的是美國的FARA，這部1938年通過的法律，要求代表外國利益從事政治、游說、宣傳活動的代理人必須向政府登記，聽起來合理，但問題在于執(zhí)行。

日本在野黨明確質(zhì)疑新機(jī)構(gòu)的合憲性，警告情報被政治利用的風(fēng)險，法案里沒有保護(hù)隱私的條款，沒有國會審查的民主監(jiān)督機(jī)制。

立憲民主黨提交的修正案，要求設(shè)立獨(dú)立機(jī)構(gòu)審查侵害人權(quán)行為、政府每年向國會匯報，被多數(shù)票否決了。

5月26日和27日，日本民眾連續(xù)在國會前集會抗議，有人舉著牌子喊“下臺”，一位參加集會的市民說，“再也沒有人敢說反對戰(zhàn)爭的時候，社會變得像第二次世界大戰(zhàn)時期那樣”。

這話從一個日本人口中說出來，分量不輕。

從2013年的《特定秘密保護(hù)法》到2017年的“共謀罪”法，再到2026年的國家情報局，再到即將出臺的《防止間諜法》和《外國代理人登記法，日本正在編織一條完整的鏈條；。

他們正在定義什么是秘密、懲罰泄露秘密的人、統(tǒng)一收集所有情報，鏈條上每個環(huán)節(jié)看起來都有獨(dú)立的立法目的，但拼在一起，是一個從“定義秘密”到“懲罰泄露”再到“統(tǒng)一收集”的權(quán)力閉環(huán)。

這個閉環(huán)里，誰是間諜，誰不是，誰說了算？

中國國際問題研究院亞太研究所特聘研究員項昊宇點(diǎn)破了一件事：設(shè)立國家情報局是日本突破戰(zhàn)后國際秩序約束、加速再軍事化的重要推手。

看時間線就清楚了，高市上臺后，放松武器出口限制，推動戰(zhàn)后最大規(guī)模防務(wù)建設(shè)，2026財年防衛(wèi)預(yù)算首次突破9萬億日元，而現(xiàn)在情報體系重構(gòu)。

這三件事是同一個鏈條上的三個環(huán)節(jié)：擴(kuò)軍、放開口子、情報開路。

情報不再只是防御工具，它是對外行動的“先頭部隊”。

日本《赤旗》報指出，新機(jī)制可能推動日美軍事情報合作進(jìn)一步深化，美國FBI局長說“全力支持”，日本正在扮演美國在亞太地區(qū)的情報前哨角色。

從戰(zhàn)后的“和平國家”到今天的“情報國家”，日本走了八十年，從“反間諜”到“搞間諜”，高市說這只是“第一步”?！疤馗哒n”的記憶還擺在歷史書里，但新的機(jī)構(gòu)已經(jīng)在路上了。