細(xì)看《太平年》吳越包稅制：亂世財(cái)政續(xù)命術(shù)，為何讓百姓苦不堪言

追劇《太平年》，很多網(wǎng)友被吳越國“保境安民、倉廩可支十年” 的盛世表象打動。當(dāng)吳越國主錢弘俶在臺州推行的包稅制，仿佛是亂世里盤活財(cái)政、保境安民的妙招，甚至讓吳越國成為了五代“首富之國”。

但網(wǎng)友們不知道，錢弘俶推行官府不用費(fèi)心收稅，坐收定額，豪強(qiáng)有得賺，百姓也能安穩(wěn)過日子的包稅制，仿佛是治理五代亂世財(cái)政的妙招。但只要?jiǎng)冮_這一層 “太平” 濾鏡，包稅制本質(zhì)就是一劑飲鴆止渴的猛藥，短期穩(wěn)住了吳越國庫，卻把所有代價(jià)全壓在了底層百姓身上。現(xiàn)在，本文結(jié)合史料，講述背后的歷史真相。

一、亂世逼出來的“續(xù)命稅”：吳越為什么要搞包稅制？

《太平年》中反映的包稅制，不是吳越國獨(dú)創(chuàng)，卻是五代藩鎮(zhèn)的普遍做法。要知道，五代十國是中國歷史上一段大分裂的時(shí)期，中原王朝政權(quán)更替頻繁，地方被各個(gè)政權(quán)和藩鎮(zhèn)割據(jù)占領(lǐng)。

于是，在五代分裂的時(shí)局下，原本大一統(tǒng)的中央集權(quán)財(cái)稅體系全面崩潰。中央王朝勢力衰微，不能集中權(quán)力征稅；同時(shí)，地方基層官吏短缺，豪強(qiáng)兼并土地，這也使貪污腐敗橫行，中央和地方政府的直接征稅成本高，受著地方豪強(qiáng)的層層盤剝，國庫收稅困難。于是只能把征稅權(quán)統(tǒng)一“外包”，就是承包的方式收稅，目的是獲得稅收，先解決生存的問題。

從這里可以看到，五代時(shí)候包稅制的核心邏輯，就是官府不直接管收稅，把鹽、茶、酒、商稅、港口市舶稅；直接把征稅打包給地方豪強(qiáng)、富商、商團(tuán)承包。簡單來說，誰出價(jià)高或誰能保證繳納這個(gè)數(shù)額，就把某一地區(qū)的酒稅、鹽稅或渡口稅承包給誰。

作為承包的富商、地方豪強(qiáng)或者寺院，他們向官府繳納定額的承包稅款，然后自行向百姓征收。豐年不增、災(zāi)年不減；實(shí)際多收的，全歸自己，虧了自己扛。

《太平年》劇情印證：錢弘俶讓豪強(qiáng)交出高利貸地契、換海上貿(mào)易特許，再包攬臺州秋稅，本質(zhì)就是用征稅權(quán)換財(cái)政穩(wěn)定、捆綁豪強(qiáng)，解決 “國用日蹙、征管乏力” 的死局。

這不僅是吳越獨(dú)有，卻是五代藩鎮(zhèn)的普遍做法—— 中原王朝管不了、地方政權(quán)管不好，只能把征稅權(quán) “外包”的方式征稅。

二 包稅制如何讓吳越國財(cái)政“短期續(xù)命”？

五代時(shí)侯的吳越國偏居?xùn)|南一帶，在錢氏三代治理下，堅(jiān)持“善事中原、保境安民”的政策，呈現(xiàn)出“境內(nèi)無棄田，歲熟豐稔”的景象，但至錢弘俶在位時(shí)，為了維持與中原王朝的關(guān)系，一直堅(jiān)持歲貢，每年進(jìn)貢大量金銀、犀玉、錦綺、瓷器、香藥、茶絹等物，價(jià)值數(shù)十萬緡。從后梁到北宋，進(jìn)貢次數(shù)多達(dá)68次，如此巨額的貢賦，無疑給吳越國財(cái)政帶來了沉重負(fù)擔(dān)。再加上吳越國重視水利建設(shè)，杭州城及錢塘江“捍海石塘”的修筑，都耗費(fèi)了巨大的資金。

另一方面，吳越國的基層征稅官吏短缺。朝廷直接征稅，容易激化官民之間的矛盾和沖突。于是，吳越國國主錢弘俶和幕僚，經(jīng)過一番審時(shí)度勢，決定推行包稅制為富國強(qiáng)兵的關(guān)鍵步驟。

包稅制的推行，使得吳越國官府不用養(yǎng)大批稅吏、不用下鄉(xiāng)催收、不用承擔(dān)災(zāi)年虧空，每年定額到手，夠交歲貢、夠養(yǎng)軍隊(duì)、夠搞建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“歲入有常”，躺賺穩(wěn)定錢。

再加上吳越國的鹽、茶、酒、杭州/明州港口貿(mào)易，都是高利潤壟斷領(lǐng)域，富商愿意出高價(jià)承包。吳越國就是通過沿海貿(mào)易的承包制，既保了專賣收入，又激活了本國的海上貿(mào)易，吳越瓷器、絲綢遠(yuǎn)銷海外，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易的增收。

最為重要，就是吳越國征稅對象是豪強(qiáng)，不是官府，百姓的怨氣先對著承包人，官府選擇暫時(shí)“隱身”，減少官府的直接沖突和民怨。

因此，對吳越國國主錢弘俶來說，包稅制是在五代亂世里最務(wù)實(shí)的選擇，用最小的管理成本換政權(quán)的最大穩(wěn)定性，保住吳越國的“太平”。

三 致命代價(jià)：稅負(fù)全轉(zhuǎn)嫁，底層被榨干，民怨埋隱患

包稅制雖然在五代是一種高效的征稅模式，但特點(diǎn)是國家與私人分利，把風(fēng)險(xiǎn)和成本全甩給底層，伴隨時(shí)間發(fā)展弊端就逐漸顯露出來了。

1 承包人逐利，層層加碼、巧立名目

前面說了，包稅制是將稅收交給包稅人，也就是今天說的承包商。包稅人可以是要“超收差額”，必然要往死里榨，也就是拼命壓榨社會底層百姓。

因?yàn)椋?strong>包稅人為了獲得利益，拼命對承包地域的農(nóng)民、小商販、小手工業(yè)者；不顧百姓的承受能力，肆意提高收稅標(biāo)準(zhǔn)，加征雜稅，或者重復(fù)征稅，甚至抬高鹽茶酒價(jià)格，把包額成本、利潤，全轉(zhuǎn)嫁給最弱勢的群體。

然后，包稅人和包稅商對自己、親友、同族豪強(qiáng)，減稅、免稅、包庇逃稅，形成社會“貧者重稅、富者輕課”的極端不公平。

一部分包稅人或包稅商，還勾結(jié)官吏，私自壓低承包額度、抬高實(shí)際征收標(biāo)準(zhǔn)，兩頭吃、賺暴利，從中漁利，使包稅制從“便民之法”變?yōu)椤芭懊裰摺薄?/strong>

以田賦為例，吳越國田稅達(dá)每畝3斗。但當(dāng)周世宗柴榮平定淮南后，把當(dāng)?shù)靥镔x降至“畝不過數(shù)升”，可見吳越百姓承受沉重的田賦。還比如吳越國成年男子每年需繳納360文身丁錢，導(dǎo)致“貧乏之家生子不能保守，或棄于襁褓，或賣為僮妾，至有寄于釋老者”。

吳越國在包稅制下，包稅人為了利益，甚至出現(xiàn)虛增稅畝的情況，每40畝虛增6畝，桑地10畝虛增8畝，通過變相增加稅基，進(jìn)一步加重了百姓的賦稅負(fù)擔(dān)。

2. 田賦本就重，包稅雪上加霜

包稅制下，使吳越田賦本就遠(yuǎn)高于唐制。如《夢溪筆談》《十國春秋》等記載載，錢氏時(shí)畝稅三斗至五斗，是唐朝的數(shù)倍；山林川澤、市租雜稅，也“悉加故額數(shù)倍”。

包稅主要補(bǔ)工商、附加稅，但最終所有成本，還是落到種地的農(nóng)民頭上。吳越國的農(nóng)民交完官稅、再被包稅人盤剝，豐年勉強(qiáng)糊口，災(zāi)年直接破產(chǎn)、賣兒賣女，生活非常悲慘。

3. 基層治理空心化，豪強(qiáng)做大、官府失能

包稅制最大弊端，就是基層治理的空心化，豪強(qiáng)做大、官府失能。由于官府長期不管征稅，逐漸失去了治理和管理基層的能力。地方豪強(qiáng)手中掌握征稅權(quán)，有財(cái)力、有人脈，勢力越來越大，甚至能對抗官府、魚肉鄉(xiāng)里。

因此，在包稅制下，中央權(quán)力逐漸被架空，地方豪強(qiáng)勢力變強(qiáng)，使得中央和地方矛盾更加凸顯，社會矛盾更為加深。

四、歷史定位：唐宋稅制轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵，為宋代 “買撲” 鋪路

北宋統(tǒng)一南方之后，承襲五代舊制，修正了吳越國和五代時(shí)候包稅制的弊端，修正為“買撲” 制度。

北宋買撲制里，承擔(dān)包稅職責(zé)的承包人，官方正史統(tǒng)一稱為撲戶，也叫承買人、撲買人。作為撲戶，通過競標(biāo)取得酒務(wù)、茶坊、商稅場、河渡津口的征管經(jīng)營權(quán)，每年向官府繳納固定課利定額，實(shí)際征收所得超出上繳額度的部分，全數(shù)歸撲戶自有；如若收稅不足定額，則需要自行貼補(bǔ)、抵押家產(chǎn)賠付，全程自負(fù)盈虧。

相較于五代亂世下無序、強(qiáng)派式的包稅，宋代撲戶準(zhǔn)入更嚴(yán)格，實(shí)行實(shí)封投狀、競價(jià)承包、三年一界的契約管理，還有家產(chǎn)抵押與聯(lián)保制度。

由此可見，北宋撲戶是五代包稅人的制度化升級，從 五代亂世“官府直接管收、以農(nóng)業(yè)稅為主”的包稅制，變成 “官府定底線、民間競包、間接稅主導(dǎo)、官商分利”的撲戶制，成為兩宋財(cái)稅體系的重要組成部分，影響一直延續(xù)到元明清。

結(jié)語

可以總結(jié)，《太平年》里的包稅制，從來不是什么“盛世妙招”，卻是五代亂世里朝廷的無奈選擇。錢弘俶用出讓征稅權(quán)、犧牲底層百姓利益的方式，換來了吳越國短期的財(cái)政穩(wěn)定和偏安局面，卻也埋下了稅負(fù)不公、豪強(qiáng)坐大、民怨沸騰的隱患，最終被更規(guī)范的宋代買撲制取代。

包稅制興衰，揭露了五代亂世的殘酷真相：五代亂世的“太平”，往往是底層百姓用血淚換來的。

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