湖南桂陽煙草合法零售戶轉(zhuǎn)運滯銷卷煙被查扣 處罰合規(guī)性引爭議

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近日，湖南省桂陽縣持證煙草零售戶謝某亮反映，為妥善處理本地煙草零售終端大量積壓、臨期滯銷的卷煙，計劃將這批卷煙運至廣東廠區(qū)供員工內(nèi)部使用，車輛尚未駛出本縣轄區(qū)末端邊鎮(zhèn)范圍，便被當?shù)責煵莶块T予以查扣處置。

涉事煙草部門擬將涉案1095條卷煙全部予以沒收。謝某亮表示，自身此次行為情節(jié)較輕，且已主動終止相關(guān)行為，認為當?shù)責煵莶块T在案件辦理過程中，在管轄范圍權(quán)限、物品扣押時限等方面有不合規(guī)之處，他認為此次處罰力度偏大，處置結(jié)果有失公允，希望上級相關(guān)部門能夠介入核查，依規(guī)予以妥善糾正處理。

據(jù)謝某亮介紹，其持有合規(guī)有效的煙草專賣零售許可證，系桂陽縣合法持證卷煙經(jīng)營商戶。日常經(jīng)營中，因煙草部門核定配額的卷煙過多，部分香煙出現(xiàn)滯銷囤積情況，長期存放存在受潮變質(zhì)、損耗貶值的隱患。為盡量降低經(jīng)營損失，他于2025年10月28日與深圳一家企業(yè)簽訂香煙購銷合同，計劃將店內(nèi)滯銷卷煙運送至該廠，專供企業(yè)內(nèi)部員工使用。

2025年12月16日，謝某亮通過貨拉拉平臺裝運1095條滯銷卷煙，準備運往廣東工廠。車輛駛出約20分鐘后，因顧慮相關(guān)法律風險及貨物的安全，先后8次致電司機要求返程，同時緊急聯(lián)系平臺取消運輸訂單并核實車輛定位。當車輛行駛至北湖區(qū)魯塘鎮(zhèn)（與桂陽縣交界的 U 型路段，該鎮(zhèn)系前往桂陽縣荷葉鎮(zhèn)必經(jīng)之路）時，被桂陽縣煙草部門工作人員現(xiàn)場攔下，涉案卷煙隨即被依法暫扣。

（煙草零售戶香煙滯銷庫存積壓實景，當事人提供）

謝某亮主張，涉案車輛全程并未駛出桂陽縣行政區(qū)域，不構(gòu)成跨區(qū)域運輸行為。加之自己已主動叫停運輸事宜，并未造成卷煙外流流通的實際后果，且此次系首次出現(xiàn)相關(guān)違規(guī)情形，依照相關(guān)規(guī)定理應(yīng)酌情從輕、減輕或免予處罰。他同時提出，桂陽縣煙草部門后續(xù)辦案流程中存在多處不合規(guī)之處。

一、跨區(qū)域管轄權(quán)限存異議

謝某亮提出，根據(jù)煙草專賣行政處罰程序規(guī)定，縣級煙草專賣局僅可管轄本行政區(qū)域內(nèi)相關(guān)案件，行政處罰亦應(yīng)由違法行為的查處地對應(yīng)主管部門負責處置。本次卷煙查扣地點地處郴州市北湖區(qū)魯塘鎮(zhèn)，不在桂陽縣管轄范圍之內(nèi)。桂陽縣煙草部門以途經(jīng)地為由，實行跨縣域開展執(zhí)法查處工作主張超范圍執(zhí)法。

（煙草零售戶請求當事人幫其解決臨近滯銷庫存的卷煙，當事人提供）

二、扣押時限超出規(guī)定 易造成貨品損耗

據(jù)謝某亮反饋，自2025年12月16日涉案卷煙被查扣立案至今，案件辦理時長已逾5個月。依據(jù)相關(guān)行政辦案規(guī)范，行政處罰案件原則上需在立案90日內(nèi)作出處理決定，確有特殊情況需延期的，且要將延期的理由書面告知當事人；同時財物查封扣押最長期限不得超過60日。桂陽縣煙草部門未依規(guī)告知案件延期辦理的相關(guān)緣由，卷煙屬于易耗快消品類，長時間封存扣留，極易出現(xiàn)品質(zhì)下降、價值折損等情況。

（煙草零售戶請求當事人幫其解決臨近滯銷庫存的卷煙，當事人提供）

三、擬定處罰標準偏重 主張?zhí)幹糜惺Ч?/strong>

謝某亮稱，此次貨物轉(zhuǎn)運事宜此前已通過短信向煙草部門的分管領(lǐng)導征詢了意見，主觀上存有合理行事認知。卷煙啟運后其便主動叫停運輸行程、要求平臺取消運輸訂單，全程還未駛出縣域范圍，未產(chǎn)生實際外流及相關(guān)不良影響。其所涉卷煙均為本地經(jīng)營滯銷貨品，初衷僅為減少經(jīng)營損耗，并無牟利意圖。

（向煙草部門相關(guān)負責人征詢意見短信截圖，當事人提供）

謝某亮強調(diào)，依據(jù)煙草專賣行政處罰相關(guān)規(guī)定，違法行為情節(jié)輕微且及時糾正、未造成實際危害后果的，可不予行政處罰；首次出現(xiàn)此類行為、情節(jié)輕微且及時改正的，同樣適用免罰相關(guān)規(guī)定。而當?shù)責煵莶块T作出全數(shù)沒收涉案卷煙的頂格處置方案，未結(jié)合實際情形考量從輕、減輕或免罰相關(guān)法定條件，處置尺度有所失衡。涉案卷煙送檢抽樣需經(jīng)當事人簽字確認，本案中相關(guān)程序未落實到位，存在不規(guī)范之處。

（涉案卷煙行政處罰聽證會，當事人提供）

對此謝某亮提出四項訴求：

一、及時返還涉案1095條卷煙或足額賠償損失；

二、依法認定相關(guān)查扣行為、跨區(qū)域執(zhí)法及超期辦案等流程存在程序不當；

三、依法追究相關(guān)人員責任；

四、懇請撤銷本次案件，依法作出不予行政處罰的處理意見。

謝某亮坦言，煙草執(zhí)法工作依法履職，同時需兼顧市場經(jīng)營實際情況。他對桂陽縣煙草部門的管轄權(quán)限、辦案流程合規(guī)性均提出異議，既不利于構(gòu)建規(guī)范有序的營商環(huán)境，也對其合法財產(chǎn)權(quán)益造成不利影響。他懇請上級相關(guān)部門開展合規(guī)核查，督促糾正執(zhí)法中的不當之處，維護司法公正與群眾正當合法權(quán)益。