村民告村委會(huì)要宅基地，為啥法院直接駁回？很多人都告錯(cuò)了！

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我是北京來(lái)碩律師事務(wù)所的李肖峰律師，專攻行政訴訟和刑事案件。

一個(gè)村民因?yàn)榇逦瘯?huì)不批宅基地，告到法院，結(jié)果被駁回了。不是他受了委屈不該告，而是他選錯(cuò)了救濟(jì)路徑。今天用這個(gè)案例，把這個(gè)問題講清楚。

崔某強(qiáng)是北京懷柔區(qū)高兩河村村民，一直沒有宅基地，常年在外租房。

自2019年起，他多次向村委會(huì)提交宅基地申請(qǐng)，村委會(huì)以“村里沒有宅基地”為由一直拒絕。五年過(guò)去，問題毫無(wú)進(jìn)展。

2023年，崔某強(qiáng)將村委會(huì)告上法庭，提起行政訴訟，請(qǐng)求法院判令村委會(huì)召開村民會(huì)議討論其宅基地申請(qǐng)，通過(guò)后報(bào)鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)。

法院審查后，作出了駁回起訴的裁定。

法院為什么不受理？

這個(gè)案子的核心爭(zhēng)議是：村民申請(qǐng)宅基地，村委會(huì)拒絕辦理，村民能不能通過(guò)行政訴訟告村委會(huì)？

取決于村委會(huì)在宅基地申請(qǐng)審批這件事上，到底是什么身份？

行政訴訟的受案范圍，限于行政機(jī)關(guān)及其工作人員的行政行為。村委會(huì)能不能成為行政訴訟的被告，取決于它是不是在履行法律、法規(guī)、規(guī)章授予的行政管理職權(quán)。

根據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)定：

《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》第三十四條規(guī)定，農(nóng)村村民申請(qǐng)宅基地的，應(yīng)當(dāng)以戶為單位向農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織提出申請(qǐng)；沒有設(shè)立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的，向村民小組或村民委員會(huì)提出。宅基地申請(qǐng)依法經(jīng)農(nóng)村村民集體討論通過(guò)并在本集體范圍內(nèi)公示后，報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核批準(zhǔn)。

《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》第一條規(guī)定，村民委員會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。

把這兩條規(guī)定結(jié)合起來(lái)看：

宅基地審批的最終決定權(quán)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，村委會(huì)的角色是組織村民會(huì)議討論、形成意見后上報(bào)。這個(gè)組織討論并上報(bào)的行為，本質(zhì)上是代表村民集體對(duì)本集體所有的宅基地進(jìn)行自我管理和自我服務(wù)，屬于集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部事務(wù)，不是行政管理行為。

村委會(huì)在這件事上的身份，不是行政機(jī)關(guān)，而是村民集體的代表。

換句話說(shuō)，在宅基地申請(qǐng)這件事上，村委會(huì)是組織村民討論是否分地的召集人，而不是法律授予行政管理職權(quán)的機(jī)關(guān)。它拒絕你的申請(qǐng)，是在履行村民集體的意志或者不作為、沒有履行召集義務(wù)，但它本身沒有直接批準(zhǔn)或否決宅基地申請(qǐng)的行政權(quán)力，因此不屬于行政訴訟受案范圍。

那么崔某強(qiáng)應(yīng)該怎么辦？或者說(shuō)，村民遇到村委會(huì)不作為或作出侵害權(quán)益的決定，應(yīng)該怎么辦？為大家提供兩條路：

1、民事訴訟：請(qǐng)求法院撤銷村委會(huì)的違法決定

《民法典》第二百六十五條第二款規(guī)定，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會(huì)或者其負(fù)責(zé)人作出的決定侵害集體成員合法權(quán)益的，受侵害的集體成員可以請(qǐng)求人民法院予以撤銷。

這條路徑適用于：村委會(huì)作出了一個(gè)明確決定（比如經(jīng)村民代表會(huì)議討論，不予批準(zhǔn)張某的宅基地申請(qǐng)），但該決定程序違法、內(nèi)容違法或侵害了你的合法權(quán)益，你可以向法院提起民事訴訟，請(qǐng)求撤銷該決定。需要注意的是，你需要先有一個(gè)可以被撤銷的決定。如果村委會(huì)只是口頭拒絕、一直拖著不辦，沒有形成書面決定，這條路操作起來(lái)有難度。

2、行政監(jiān)督：請(qǐng)求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府責(zé)令改正

《村民委員會(huì)組織法》第四十一條第二款規(guī)定，村民委員會(huì)不依照法律、法規(guī)的規(guī)定履行法定義務(wù)的，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府責(zé)令改正。

這條路徑適用于：村委會(huì)不作為，比如該開會(huì)不開會(huì)、該討論不討論、該上報(bào)不上報(bào)。你可以向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提出申請(qǐng)，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行監(jiān)督職責(zé)，責(zé)令村委會(huì)改正。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村委會(huì)有法定監(jiān)督權(quán)，可以責(zé)令村委會(huì)依法履行義務(wù)。如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)此不作為，你可以以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為被告提起行政訴訟。

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