兩億投資換來4400畝“白條”：西北這堂造價(jià)昂貴的“營商環(huán)境課”

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如果一家擁有充足法律資源、甚至能驚動省部級部門協(xié)調(diào)的香港老牌上市公司，在長達(dá)十六年的時(shí)間里，面對確鑿無疑的財(cái)產(chǎn)損失，都只能像皮球一樣被踢來踢去，最終在財(cái)報(bào)上默默吞下上千萬港元的虧損；那么，那些勢單力薄的中小微企業(yè)、那些懷揣身家性命來此地創(chuàng)業(yè)的普通人，一旦遇到類似的風(fēng)浪，恐怕連骨渣都剩不下。

撰文 | 楊雄

出品 | 有戲Review

2026年的初夏，關(guān)中平原的微風(fēng)吹過西咸新區(qū)的高樓與工地，那些早已被深埋在鋼筋水泥之下的蘋果樹和葡萄藤，連同一家香港老牌上市公司超過2億元的真金白銀，似乎連一聲回響都未能留下。

故事的來龍去脈并不復(fù)雜，卻依舊荒誕得猶如一部黑色幽默電影：2008年，香港南華集團(tuán)滿懷熱忱地響應(yīng)咸陽市渭城區(qū)的招商引資號召，帶著巨資跨越千山萬水，意圖在西北大地上打造一個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的“夢工廠”。

一紙長達(dá)30年、涵蓋數(shù)萬畝土地的《合作框架協(xié)議》，開啟了這段看似美好的政企蜜月。然而，隨著西咸新區(qū)的規(guī)劃落地與管轄權(quán)更迭，曾經(jīng)的“座上賓”淪為了“案上肉”。

先是2010年一紙紅頭文件，8000余畝果園在沒有任何違約賠償?shù)那闆r下被強(qiáng)行清退；隨后十余年間，剩余土地又遭遇“切香腸”式的蠶食與征收。

如今，4400余畝土地“征而未賠”，僅得補(bǔ)償?shù)?400余畝也只拿到了區(qū)區(qū)每畝4001元的“白菜價(jià)”。更令人嘆為觀止的是，為了“維護(hù)社會穩(wěn)定”，這家名下土地已被悉數(shù)褫奪的企業(yè)，至今還得按照合同，硬著頭皮向村里繳納土地流轉(zhuǎn)租金。

十六年大夢一場，南華集團(tuán)派員交涉上百次，換來的盡是各部門的太極推手。這是一場沒有贏家的消耗戰(zhàn)，而在厚重的黃土之下，掩埋的不僅是枯萎的果樹，更是地方政府的契約精神與法治底線。

（關(guān)聯(lián)報(bào)道詳見網(wǎng)易號“法治邊角料”）

1、 蜜月期的“海誓山盟”與紅頭文件的“無情休書”

在所有的招商引資劇本里，開頭總是無比浪漫的。2008年的咸陽市渭城區(qū)，對南華集團(tuán)可謂是夾道歡迎。

此間，政府承諾提供重點(diǎn)支持、協(xié)調(diào)優(yōu)惠政策，雙方甚至在《補(bǔ)充協(xié)議》里將流轉(zhuǎn)面積豪邁地?cái)U(kuò)大到了5萬畝，投資總額追加至5億元。那時(shí)候的南華集團(tuán)，儼然是帶動關(guān)中農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的白騎士。

然而，“白騎士”萬萬沒想到，自己連馬帶槍，最終全被扣在了秦漢新城的城門外。

僅僅兩年后的2010年，劇情急轉(zhuǎn)直下。隨著區(qū)域規(guī)劃的調(diào)整和管理機(jī)構(gòu)的變動，新成立的涇渭新區(qū)（后并入西咸新區(qū)）管委會大筆一揮，一份《緊急報(bào)告》橫空出世，理由是果園“妨礙了咸陽宮國家遺址公園項(xiàng)目，增加了建設(shè)成本”。

于是，那份白紙黑字、蓋著公章的30年合作協(xié)議，瞬間化為一張廢紙。8000余畝已經(jīng)成型的果園，在沒有簽署任何解除協(xié)議、沒有獲得分文違約賠償?shù)那疤嵯拢恢苯玉輮Z了經(jīng)營權(quán)。

在這里，我們看到了地方治理中一種極其可怕的“魔幻現(xiàn)實(shí)主義”：前任的合同，約束不了現(xiàn)任的規(guī)劃；法律的效力，敵不過紅頭文件的威力。

企業(yè)是按照市場邏輯和現(xiàn)代合同法來投資的，而某些地方部門卻依然習(xí)慣用“行政指令”來做生意。在“配合國家建設(shè)”這面不可辯駁的大旗之下，企業(yè)連上桌談判的資格都被剝奪了，只能眼睜睜看著自己的心血化為烏有。

2、 算一筆“連夜笑醒”的經(jīng)濟(jì)賬，與那可笑的“青苗費(fèi)”

如果說強(qiáng)行清退是粗暴的毀約，那么隨后的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，簡直是對現(xiàn)代商業(yè)邏輯的公然羞辱。

根據(jù)公開報(bào)道，在后續(xù)被征收并已“結(jié)算”的2400余畝土地中，企業(yè)拿到的補(bǔ)償均價(jià)是多少？4001元/畝。南華集團(tuán)的高管無奈地拿廣州的同類項(xiàng)目作對比——那里的補(bǔ)償是5.4萬元/畝，相差十余倍。

西咸新區(qū)相關(guān)部門的邏輯非常“嚴(yán)絲合縫”：我們是按照當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的“青苗費(fèi)”標(biāo)準(zhǔn)和地面附著物來進(jìn)行據(jù)實(shí)補(bǔ)償?shù)摹Ｄ銈円紤]前期投入、融資成本、停產(chǎn)損失、預(yù)期收益？對不起，那不在我們的報(bào)銷范圍之內(nèi)。

這就好比你花了幾千萬建了一個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)代化數(shù)據(jù)中心，突然有一天市政規(guī)劃要征用這塊地，然后評估人員走進(jìn)來，數(shù)了數(shù)你機(jī)房里有幾臺電腦、幾根網(wǎng)線，最后按照二手廢品回收站的價(jià)格給你結(jié)了賬。

南華集團(tuán)是一家上市公司，前期投入的是高標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)設(shè)施、土壤改良、規(guī)模化管理與品牌建設(shè)，而地方政府卻用對付上世紀(jì)八十年代散戶農(nóng)民的“青苗費(fèi)”標(biāo)準(zhǔn)來打發(fā)一個(gè)現(xiàn)代農(nóng)林企業(yè)。

這種“刻舟求劍”式的補(bǔ)償，看似“依規(guī)辦事”，實(shí)則是利用制度的滯后性進(jìn)行合法的“掠奪”。

更絕的是，除了這2400余畝的“白菜價(jià)”，還有4400余畝土地處于“征而未賠”的真空狀態(tài)。地被拿去修路、改建甚至轉(zhuǎn)手賣給開發(fā)商（如寶能汽車產(chǎn)業(yè)園、恒大童世界）牟取暴利了，而企業(yè)這邊連個(gè)補(bǔ)償協(xié)議的影子都沒見到。

最荒誕的一幕出現(xiàn)了：

由于土地被政府“無償”或“未決”地征走，企業(yè)失去了土地的經(jīng)營權(quán)和收益權(quán)，但為了“維護(hù)社會穩(wěn)定”，企業(yè)居然還要按照最初的流轉(zhuǎn)合同，年復(fù)一年地給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民交納土地租金！

政府拿地賣錢，開發(fā)商拿地蓋樓，農(nóng)民按時(shí)收租，唯一的冤大頭是這家香港上市公司——它出錢請大家看了一場自己被掃地出門的戲。這不禁讓人想問：西咸新區(qū)的地皮上，難道種的不是蘋果，而是“韭菜”？

3、 征地百科全書：一場主打“隨意”的收割

翻開這篇報(bào)道，我們仿佛在閱讀一本地方違規(guī)征地的“百科全書”。

想要地又不想走法定程序怎么辦？用“以租代征”。北杜鎮(zhèn)修渠、正陽鎮(zhèn)白廟村占地，直接套個(gè)“租賃”的馬甲，輕松規(guī)避法定補(bǔ)償程序。

占了地不想多賠錢怎么辦？

用“補(bǔ)償漏項(xiàng)”與“少征多用”。修油氣管道只賠果樹，無視安全距離內(nèi)的土地廢置損失；修高速公路口頭通知個(gè)小面積，挖掘機(jī)一開進(jìn)去就變成大面積。

最硬核的還是“程序違規(guī)”。

葡萄園正在建設(shè)，開發(fā)商的汽車產(chǎn)業(yè)園要落地，直接叫停，既不給手續(xù)，也不給補(bǔ)償。

國家在《土地管理法》中三令五申，征收土地必須依法給予公平合理的補(bǔ)償，嚴(yán)禁未批先用、少批多占。然而在西咸新區(qū)的這片原野上，某些部門不僅是裁判員，還是運(yùn)動員，甚至是隨時(shí)修改比賽規(guī)則的場地管理員。

當(dāng)企業(yè)致函求助，換來的領(lǐng)導(dǎo)批示是：“遺留問題一定要處理好，防止在外界對管委會造成不良影響。”細(xì)品這句話，意味深長。

處理好的標(biāo)準(zhǔn)，似乎不是“依法補(bǔ)償企業(yè)的損失”，而是“別讓這事兒傳出去弄得大家都沒面子”。可惜，紙終究包不住火。面子不是捂出來的，是靠法治和契約精神掙出來的。

4、一百次交涉的“死循環(huán)”與薛定諤的營商環(huán)境

從2010年至今，南華集團(tuán)派員協(xié)調(diào)逾百次。一百次以上的差旅，無數(shù)份公函、報(bào)告，換來的是“石沉大海”和“查無此人”。

直到2025年底到2026年初，陜西省商務(wù)廳等更高級別部門介入，建議召開多方座談會，這潭死水才似乎有了一絲波瀾。但管委會的回應(yīng)依然充滿官腔：“我們是按政策執(zhí)行的，是企業(yè)訴求過高”。

近年來，從中央到地方，出臺了無數(shù)關(guān)于“優(yōu)化營商環(huán)境”、“保護(hù)民營與外資企業(yè)產(chǎn)權(quán)”的政策文件。“法治是最好的營商環(huán)境”這句話，甚至被掛在各地招商大廳最顯眼的位置。但南華集團(tuán)在西咸新區(qū)的遭遇，卻猶如一記響亮的耳光，狠狠抽在這些華麗的標(biāo)語上。

營商環(huán)境好不好，從來不是看招商引資的紅地毯鋪得有多長，領(lǐng)導(dǎo)敬酒時(shí)的笑容有多甜，而是看當(dāng)企業(yè)合法權(quán)益受損時(shí)，救濟(jì)渠道是否通暢；看當(dāng)政府因公共利益需要違約時(shí)，是否能真正做到公平、足額的補(bǔ)償。

如果一家擁有充足法律資源、甚至能驚動省部級部門協(xié)調(diào)的香港老牌上市公司，在長達(dá)十六年的時(shí)間里，面對確鑿無疑的財(cái)產(chǎn)損失，都只能像皮球一樣被踢來踢去，最終在財(cái)報(bào)上默默吞下上千萬港元的虧損；那么，那些勢單力薄的中小微企業(yè)、那些懷揣身家性命來此地創(chuàng)業(yè)的普通人，一旦遇到類似的風(fēng)浪，恐怕連骨渣都剩不下。

4400畝土地征而未賠，8000畝果園一夜清零，超2億元投資血本無歸。這不僅是一份企業(yè)財(cái)報(bào)上的刺眼數(shù)字，更是一份地方政府法治信用的“破產(chǎn)聲明”。

春夏之交的風(fēng)，吹不散關(guān)中平原上的陰霾。那些深埋地下的蘋果樹根，早已化為了滋養(yǎng)城市化進(jìn)程的肥料。

我們只希望，西咸新區(qū)在享受高樓大廈帶來的GDP與繁華時(shí)，能低下頭看看腳下——那塊基石里，不應(yīng)該摻雜著外來投資者的眼淚與怨恨。更何況，一個(gè)連契約都不尊重的城市，無論建得多么高大上，它的底座也終將是沙土一堆。