陜西致62人死亡失蹤橋梁垮塌系未按圖紙施工，按圖施工有多重要？

2026年6月8日，國務院安委會辦公室印發安委辦函〔2026〕81號通報，集中曝光5起安全生產領域弄虛作假引發的重大事故案例，嚴厲整治勘察、設計、施工、監理、檢測、分包等環節違法亂象。

本次通報案例橫跨公路橋梁、鐵路工程、市政橋梁、鐵路施工、金屬礦山五大領域，事故累計造成106人死亡失蹤，經濟損失上億元。

涉事主體存在篡改檢測數據、偽造勘察資料、制作虛假合同、監理走過場、漏檢設備等違法行為。

目前，多家涉事企業被吊銷資質、處以罰款，大批責任人被刑事拘留、移送司法機關、移交紀檢監察部門追責。

5起案件里面，有3起都是和橋梁有關系的。

案例 1：2024年7月19日 陜西商洛高速橋梁垮塌（62 人死亡失蹤）

監理單位違規默許不按圖紙施工，監理日志造假；第三方檢測機構擅自修改樁長數據、篡改檢測圖像，虛假出具合格報告。涉事人員被采取刑事強制措施，兩家企業被行政處罰。

案例 2：2025年8月22日 西成鐵路特大橋垮塌（16 人死亡失蹤）

施工方采購不合格螺栓，18 份勞務分包合同違法分包，專門制作假合同應付檢查；質量驗收流于形式，未核查指標直接簽字。多名管理人員涉嫌重大責任事故罪被移送司法。

案例 3：2025年11月11日 四川馬爾康紅旗大橋垮塌（損失 2772.48 萬元）

設計單位大幅縮減勘察鉆孔數量，應鉆 22 孔僅鉆 2 孔，還偽造巖芯數據，勘察報告嚴重失實。相關人員被警方控制，問題線索移交紀檢監察機關。

其中最嚴重的，應該就是陜西商洛高速橋梁垮塌（62 人死亡失蹤）。

先說說調查出來的幾個具體的違規操作。

勘察設計違法分包轉包。

大設計院承攬施工圖設計和詳勘后，通過簽訂勞務協作合同或設計分包合同，將部分主體工程施工圖設計分包給無資質的法人單位和自然人，將事發橋梁施工圖的繪制工作分包給無資質的陜西華通達交通科技有限公司。最開始的設計任務，被層層轉包，最后到了一些甚至沒有資質的小公司或個人手里。每一層轉包都要扒一層皮，到了真正干活的人手里，錢沒多少，能力也跟不上，怎么保證質量？

建設運營管理不規范。

事發橋梁處在兩個背向攝像頭之間，形成監控盲區。事發時，該路段高速公路養護人員正在其他水毀路段進行處置，未采用有效的在線監控設置，智能監測橋梁變化。這本來可以多一道監測的手段，結果沒用上。

監理檢測弄虛作假。

監理單位北京華宏公司違規同意施工單位不按圖紙施工將系梁抬升，監理日志也不如實記錄；實際情況與設計不符，卻仍按原施工圖進行了驗收，并在竣工前復測檢驗時違規簽字同意。第三方試驗檢測單位原陜西交建檢測公司在對事發橋梁進行樁基檢測時，項目負責人發現實際樁長與設計不符，未向建設單位匯報，而修改樁長和原始超聲波圖形；公司發現后也未予以糾正并出具了檢測報告。

真的很離譜，施工隊那邊，沒有老老實實按照圖紙干，擅自把橋梁的系梁給抬高了。要知道，系梁的位置是設計算好的，一抬高，整個受力就變了。更離譜的是，監理單位就在現場，本來應該盯著施工方按圖施工，結果他們不但沒制止，反而默許了這種違規操作，后來驗收的時候還簽字通過了。

而監管也是出了一些問題。

陜西省交通運輸廳在組織開展交通建設項目工程質量安全隱患大排查大整治專項行動中，要求對建設工程關鍵部位和隱蔽工程全覆蓋檢查，但對嚴坪村Ⅰ號大橋、Ⅱ號大橋和特大橋建設期就存在的系梁標高與實際不符的問題均沒有排查出來。

結果也很明顯，2024年7月19日20時49分許，事發橋梁山陽方向右幅 10號墩的10-2號墩柱、10-3號墩柱在洪水過程中折斷傾倒，橋墩支承的10號孔主梁和11號孔主梁垮塌，其中 10 號孔主梁墜落水中，11號孔主梁折斷后斜掛在11號墩上。橋有部分就垮塌了。

然后，就出事了，2024年7月19日20時49分許，陜西省商洛市柞水縣境內丹寧高速柞水至山陽路段嚴坪村Ⅱ號大橋因山洪暴發發生垮塌，造成25輛車輛墜河，62人死亡失蹤，直接經濟損失15751.41萬元。

那么，我們再來看一個很嚴肅的問題，按圖施工真的有那么重要嗎？

要知道，施工圖紙就是工程能成功的基礎，也是工程能交付的重要依據。你開車上路得遵守交通規則，蓋樓修橋就得遵守圖紙。圖紙上的每一條線、每一個尺寸，都是工程師反復計算過的。比如說橋能承受多大重量，洪水來了能不能扛住，這些全在圖紙里算好了，而且還算多了量，就是怕出問題。施工方要是不按圖紙來，隨便改一下，就好比把一座房子的承重墻給拆了，當時看著沒事，哪天來個地震或者暴雨，一下子就完蛋。

法律上也講得很清楚，不按圖施工、降低工程質量標準，造成重大安全事故的，相關責任人員可能涉嫌工程重大安全事故罪、重大責任事故罪等犯罪。而且對建設、勘察、設計、施工、監理等責任主體和關鍵責任人來說，工程質量責任不是項目完工就結束，出了問題仍可能被倒查追責。就是說哪怕這個項目完工十年、二十年了，只要當初施工方干了違規的事，出了事故照樣要抓，跑不掉。所以，按圖施工不是一句口號，是拿命換來的規矩。

為何全鏈條層層失守？

第一層，勘察和設計。項目一開始就違規了，初勘、詳勘、設計這些本來應該交給有資質、有能力的單位來做，結果被層層轉包，甚至分包給了沒有資質的個人。這就像蓋樓不打地基，一開始就埋下了大雷。

第二層，施工。干活的人為了圖省事或者省錢，擅自改動圖紙。前面說的抬升系梁是一個，還有石籠加固，本來應該按要求好好做，結果也是湊合了事。這些改動看著不大，但累積起來，風險就越來越大。

第三層，監理和檢測。監理本該是工地上的監督者，是質量安全的把關人，結果他不但不抓違規，反而幫著違規的人打掩護。檢測更是離譜，發現樁長不夠，這是嚴重問題，他不說真話，反而造假數據。這兩道防線本來是最后能攔住事故的，結果全成了幫兇。

第四層，建設單位的監管。建設單位或項目法人，不能只管進度和投資，也要對工程質量安全負起管理責任。主抓單位那邊，對建設期已經存在的質量問題和隱患排查不到位，平時也搞過隱患排查，但這么大的隱患竟然沒被發現。

事情出了以后，總要有人負責。最后有43名公職人員被問責處理，監理和檢測的負責人因為涉嫌犯罪，直接被采取了強制措施。這個結果說明，誰在工程上弄虛作假、偷奸耍滑，誰就要付出代價。可62條人命已經回不來了。

修橋鋪路是關乎人民的大事，每一個環節都不能糊弄。圖紙定好了，就老老實實按圖干，監理要真管，檢測要說真話，政府要盯緊。只有把質量責任終身制真正落到實處，讓每一個人都不敢、不想、不能違規，才能避免這樣的悲劇再發生。62條人命，這個教訓太沉痛了。