部分基層陷入“越忙越虛”怪圈，檢查一來(lái)，全員停工補(bǔ)臺(tái)賬，為何普遍存在？

部分基層陷入“越忙越虛”怪圈，檢查一來(lái)，全員停工補(bǔ)臺(tái)賬，為何普遍存在？

碧翰烽/文

據(jù)半月談?wù){(diào)查，有基層人員爆料：

會(huì)還沒(méi)開(kāi)，紀(jì)要總結(jié)全寫(xiě)好了，這叫“預(yù)制會(huì)風(fēng)”。

地上沒(méi)灰了，還得讓環(huán)衛(wèi)工拿掃帚擺拍，不拍就不算干過(guò)。

還有檢查一來(lái)，全員停工補(bǔ)臺(tái)賬。上午10點(diǎn)通知，下午2點(diǎn)半交幾千人的就業(yè)信息？來(lái)不及核查，只能編數(shù)據(jù)硬交差。過(guò)去好幾年的事兒，領(lǐng)導(dǎo)一想起來(lái)就翻出來(lái)重新折騰。

一：虛事實(shí)做

楊華老師在《縣鄉(xiāng)中國(guó)》一書(shū)中提到了一個(gè)問(wèn)題：為何基層要虛事實(shí)做？

就是過(guò)去被認(rèn)為很清閑、無(wú)事可做的機(jī)構(gòu)，現(xiàn)在也忙了起來(lái)，以前比較虛的工作，現(xiàn)在也做實(shí)了。如鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大，過(guò)去除了每年開(kāi)一兩次會(huì)之外，整年都沒(méi)多少事可做，作為在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地位、威望較高的人大主席，主要工作是分管一些急難險(xiǎn)重的任務(wù)。現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作任務(wù)猛地增多了，除了做事，還要留痕。還有政協(xié)、節(jié)能減排工作，也都從虛到實(shí)，任務(wù)越做越多。

背后的邏輯就是“體現(xiàn)工作”，就是體現(xiàn)給黨委政府看，體現(xiàn)給上級(jí)部門(mén)看。

問(wèn)題是，類似于這樣的虛事，有多少延伸到了基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)？而如此虛事實(shí)做，不僅大大增加了工作任務(wù)，而且越做越虛，因?yàn)椴恢皇亲龉ぷ鳎€要證明做了工作。

二：實(shí)事虛做

在基層工作當(dāng)中，有不少事情是需要真抓實(shí)干的。但由于一些工作規(guī)范化的過(guò)度推行，實(shí)質(zhì)上捆住了基層的手腳。

因?yàn)椋^(guò)度規(guī)范化的東西，是需要耗費(fèi)時(shí)間成本的。

就拿安全生產(chǎn)管理來(lái)說(shuō)，僅僅從基層組織層面來(lái)分析，如果要真正做實(shí)，日常管理是非常重要的：一是常態(tài)化的動(dòng)態(tài)排查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全隱患；二是經(jīng)常性的進(jìn)行提醒叮囑、宣傳教育；三是積極有效的進(jìn)行隱患整改。

這里至少涉及到三個(gè)方面的投入：一個(gè)是基層力量的投入，因?yàn)榘踩a(chǎn)領(lǐng)域涉及面廣，尤其是大量小微單位企業(yè)，更需要基層力量經(jīng)常性的排查、提醒，這個(gè)是需要有充足的人員來(lái)專門(mén)做這個(gè)事的。安全隱患是動(dòng)態(tài)性的，今天沒(méi)有，不代表明天沒(méi)有，而且有些隱患也難以一次性清除。

一個(gè)是經(jīng)費(fèi)保障的投入，這里面主要涉及安全隱患方面的整改，是需要花錢的。有位鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管安全的負(fù)責(zé)人曾說(shuō)，他們?cè)?jīng)排查出臨水鄉(xiāng)村道路的安全隱患問(wèn)題，要解決就得花錢，有時(shí)候就交辦給村里去整改，村里也沒(méi)錢，往往就停在那里。

一個(gè)是科技支撐的投入，有些安全隱患的排查，是可以通過(guò)科技手段予以解決的，雖然需要投入，但可以解決人力投入、工作效率、預(yù)警能力的難題，是可以認(rèn)真考慮的。

然而值得警惕的是，有的地方和單位為了避責(zé)，主要精力可能都放在了開(kāi)會(huì)、發(fā)文、督導(dǎo)等層面，分解責(zé)任、推卸責(zé)任，沒(méi)有把功夫下在真正的“基層基礎(chǔ)”這個(gè)實(shí)事層面。

使得本該是實(shí)事的，卻可能做虛了，而且這個(gè)“虛”，又得耗費(fèi)大量時(shí)間和精力。因?yàn)樾枰匆?guī)定要求召開(kāi)多少會(huì)議、發(fā)多少文件、開(kāi)展多少檢查，而這些規(guī)定要求又要接受檢查。那么，除了做這些，還得證明做了這些。

三：督查檢查不應(yīng)是“證明”

督查檢查的本質(zhì)是什么？不是“證明”，而應(yīng)是“發(fā)現(xiàn)”。發(fā)現(xiàn)的本質(zhì)不是“過(guò)程”，而是“結(jié)果”。

現(xiàn)在的不少督查檢查，都沒(méi)有什么技術(shù)含量，就是對(duì)照一條一條的規(guī)定要求，坐在那里機(jī)械式的翻臺(tái)賬、看資料，如果沒(méi)有找到，你就給我提供“證明”或“說(shuō)明”。

如果你這個(gè)“證明”或“說(shuō)明”不能說(shuō)服我，就得繼續(xù)“證明”。

可實(shí)際上，發(fā)現(xiàn)是什么？發(fā)現(xiàn)應(yīng)該是主動(dòng)的，而不是被動(dòng)證明的；應(yīng)該是根據(jù)工作的結(jié)果來(lái)進(jìn)行判斷，而不是通過(guò)“過(guò)程”的證明來(lái)推導(dǎo)結(jié)論。

我們拿排查工作來(lái)舉例。

最關(guān)鍵的實(shí)事是什么？就是排查的結(jié)果怎么樣？

如果是你，你會(huì)怎么檢查？一種是檢查開(kāi)會(huì)、發(fā)文、臺(tái)賬、照片等一系列資料，以證明其開(kāi)展了排查、怎么排查、排查的結(jié)果。那這樣的結(jié)果，有可能就是既做了事，還要證明做了事；更有可能沒(méi)做事，卻也做好了證明。

還有一種就是直奔結(jié)果而去，直接發(fā)現(xiàn)真實(shí)的結(jié)果是什么。你可以不留下任何標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化的痕跡，但實(shí)際上只要做了事，一定會(huì)有結(jié)果，這個(gè)結(jié)果要么是”有“、要么是”無(wú)“。只要不把痕跡看得過(guò)重，實(shí)事虛做就會(huì)大大減少。

再來(lái)舉例這個(gè)會(huì)海問(wèn)題。

會(huì)議本身是無(wú)辜的，它就是一個(gè)工作方式，本身是虛的。但如果所討論所議的事情是實(shí)的，如項(xiàng)目建設(shè)，就不會(huì)虛，也不需要你上級(jí)做出規(guī)范化的安排和規(guī)定，開(kāi)的次數(shù)也會(huì)很多，但誰(shuí)也不認(rèn)為是形式主義，認(rèn)為就是要充分討論。除非其根本不想做這個(gè)實(shí)事，或有其它心思。

如果說(shuō)這個(gè)事情是虛的，你再怎么開(kāi)會(huì)也是虛的，而且還會(huì)按你的標(biāo)準(zhǔn)要求做得”更高層次的虛“。

所以說(shuō)，會(huì)議并不能證明什么，只能證明你做了、證明你的”證明“做了，至于那個(gè)事情的本質(zhì)，反而被丟棄了。