歐盟計劃新設“遣返中心”，以加快移民遣返程序

當地時間6月1日，歐洲議會與歐盟理事會談判代表就修訂后的“難民與移民遣返條例”達成協議。根據條例，歐盟計劃加快無權留境移民的遣返程序，并在境外設立“遣返中心”，安置被駁回庇護申請且無法遣返原籍國的人員，以提高驅逐效率。這一決定被歐洲媒體稱為“歐盟移民政策幾十年來最強硬的轉變”。

什么是遣返中心?

“遣返中心”是設立在非歐盟國家的設施。當被拒絕庇護者因原籍國拒絕接收、歐盟國家與其原籍國無外交關系或無法核實其身份等原因而無法被遣返時，可將其送往此類中心。被轉移人員無需與該中心所在國有任何關聯，只需歐盟國家與該第三國簽訂相關協議即可。

然而，這并不等于永久流放。歐盟官方說法是，這些中心主要用于等待最終遣返或中轉。

歐盟部分成員國計劃與8至10個非歐盟國家展開接觸，探討設立專門接收被拒絕庇護申請者的“遣返中心”。

作為交換，參與合作的第三國可能獲得發展援助、簽證便利化等政策支持。

為什么歐盟突然強硬？

2015年的歐洲難民危機以來，大量來自敘利亞、阿富汗、伊拉克以及非洲國家的移民和難民進入歐洲。德國、法國、意大利、西班牙等國家陸續接收了數百萬移民，十多年過去，歐洲社會出現了幾個現實問題：

• 遣返率極低：歐盟官方數據顯示，2025年，真正被成功遣返的非法居留人員比例只有約28%。換句話說，超過70%的遣返決定實際上沒有執行成功，很多人收到遣返令后仍然長期留在歐洲，持續擠占當地福利、醫療、教育等公共資源，還衍生各類治安隱患。
• 各國規則不同：德國、法國、西班牙、意大利的遣返程序差異很大。一個人在德國被要求離境后，可能轉移到另一個歐盟國家繼續停留，歐盟一直希望建立統一制度。
• 右翼政黨崛起：近些年，德國選擇黨，法國國民聯盟，荷蘭自由黨，意大利兄弟黨等反移民政黨迅速壯大。移民問題已經成為歐洲選舉中的核心議題，歐盟委員會認為，如果不能提高非法移民遣返效率，歐洲社會對移民政策的不滿將進一步擴大，因此才推動了此次改革。

新法規最重要的變化是什么？

1

建立遣返中心

過去，一個被遣返的人通常只能被送回自己的原籍國。例如阿富汗人回阿富汗，摩洛哥人回摩洛哥。但現實中很多國家拒絕接收本國公民，導致遣返失敗。

新法規允許歐盟與第三國簽署協議，未來可能出現這樣的情況：某位無合法居留權的移民，可能先被送往歐盟以外的“遣返中心”，這些中心可能位于非洲或其他第三國。

2

統一歐盟遣返令

未來，其中一個成員國作出的遣返決定，其他成員國互相承認。簡單說，如果你在某個成員國已經被認定無權居留，以后再跑到另一個歐盟國家重新開始，會變得相當困難。

3

要求移民配合遣返

新法規明確規定：無合法居留權的第三國公民必須配合遣返程序。如果拒絕提供身份信息、拒絕辦理旅行證件、故意逃避遣返，可能面臨更嚴厲措施。

4

擴大拘留和執法權力

根據協議內容，執法機構未來可能擁有更多權限，包括：搜查住所、收集生物識別數據、扣押部分證件或物品、延長拘留期限，部分情況下拘留時間可達24個月甚至30個月。這也是人權組織批評最激烈的部分。

新規允許在某些情況下拘留帶有兒童的家庭，但一般情況下不會驅逐無人陪伴的未成年人。

5

遣返禁令延長

遣返后的入境禁令將更系統地實施，最長可達10至20年。

新規能解決根本難題嗎？

有專家認為，新規短期內能夠收獲一定成效，但無法根治歐盟移民領域的根本性問題。

1. 地緣沖突、常態化跨國人口流動、歐盟對外政策等源頭因素持續存在，移民涌入歐洲的趨勢就不會中斷，遣返僅屬于末端處置手段，并非從源頭防控人口流入的前置舉措。
2. 同時境外遣返中心尚存大量法律空白，中心法律地位沒有明確界定，人權監督主體、管轄適用法律均沒有落地細則，歐洲法院過往也曾多次裁定同類離岸安置舉措涉嫌違法。
3. 如若相關移民原籍國局勢動蕩或是拒絕接收本國人員，滯留在境外遣返中心的移民會陷入無限期滯留狀態，催生全新法律盲區。

這套新規只能算作歐盟處理移民危機的應急管理工具，并非可以根治問題的系統性解決方案。

新規也引發了較大爭議。支持者認為：歐洲長期存在只下遣返令，不真正遣返的問題，新法規有助于恢復移民管理能力，提高法律執行力，減少非法滯留現象。反對者則認為：新法規可能導致長期拘留、家庭分離、對未成年人不利、人權保障下降，一些非政府組織甚至將其與美國特朗普的強硬移民執法模式相比較。

新規的難點&挑戰

該協議尚需歐洲議會和歐盟理事會的正式批準，隨后在歐盟官方公報上公布后生效。多數措施將立即適用，部分條款有12個月的寬限期。目前，奧地利、丹麥、荷蘭、希臘、德國等歐盟國家正在推進相關計劃。意大利已在阿爾巴尼亞建立類似設施。

首先是選址難題，報道提及的可能合作國家包括盧旺達、利比亞、毛里塔尼亞、烏茲別克斯坦、埃塞俄比亞等。備選合作國以北非、西巴爾干國家為主，但這類國家普遍治理能力偏弱、國內政治不確定性高。

其次是管轄權界定難題，遣返中心內如若出現暴力犯罪，那么，案件調查權責劃分、滯留移民的醫療與未成年人基礎教育保障等，都沒有清晰制度安排。

最后是資金成本難題，遣返中心基建、安保、日常運維開支高昂，且合作國一旦發生政權更迭，雙邊合作協議隨時面臨被廢止的風險。

盡管支持者認為能提高遣返率，但從過往案例來看，無論是英國的盧旺達安置計劃，還是澳大利亞離岸拘留項目，均投入數十億資金，最終項目丑聞頻發、治理成效達不到預期，因此歐盟同類新規的實際落地效果仍舊存疑。倘若后續更多發達國家跟風效仿離岸外包移民治理的做法，全球現行難民統籌分攤機制會持續遭到瓦解。

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