從規(guī)模領(lǐng)跑邁向能級領(lǐng)跑，上海國際航運(yùn)中心“十五五”謀突破

日前，上海市委副書記、市長龔正主持召開市政府常務(wù)會議。會議原則同意《上海市加快國際航運(yùn)中心建設(shè)“十五五”規(guī)劃》并指出，“十五五”時(shí)期，上海國際航運(yùn)中心建設(shè)要接續(xù)奮斗，緊盯關(guān)鍵環(huán)節(jié)持續(xù)提升航運(yùn)資源全球配置能力，進(jìn)一步提升國際航運(yùn)中心能級。

同時(shí)，要聚焦擴(kuò)能增效，深入建設(shè)全球領(lǐng)先的集裝箱樞紐港，加快建設(shè)門戶復(fù)合型國際航空樞紐，鞏固海空樞紐地位。要聚焦高端引領(lǐng)，做強(qiáng)航運(yùn)保險(xiǎn)，做優(yōu)海事法務(wù)，做大航運(yùn)交易，提升航運(yùn)服務(wù)水平。要聚焦轉(zhuǎn)型升級，加快綠色轉(zhuǎn)型，強(qiáng)化數(shù)智賦能，打造綠色燃料加注中心和交易中心，做實(shí)做強(qiáng)航運(yùn)貿(mào)易數(shù)字化平臺，增強(qiáng)航運(yùn)創(chuàng)新動能。

從“貨物大港”向“服務(wù)強(qiáng)港”轉(zhuǎn)型

“十四五”期間，上海港成為全球首個(gè)集裝箱吞吐量突破5000萬標(biāo)準(zhǔn)箱的港口，集裝箱水水中轉(zhuǎn)比例達(dá)52.7%；海鐵聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)覆蓋10省45市，完成海鐵聯(lián)運(yùn)量109.9萬標(biāo)準(zhǔn)箱。“十四五”期末，上海機(jī)場定期通航54個(gè)國家的302個(gè)客貨運(yùn)航點(diǎn)，完成航班起降量、旅客吞吐量、貨郵吞吐量三項(xiàng)指標(biāo)均創(chuàng)歷史新高。

在全球航運(yùn)行業(yè)競爭格局重塑的背景下，上海國際航運(yùn)中心的核心競爭力正在迎來根本性迭代。

上海社會科學(xué)院科研處副處長李健對《國際金融報(bào)》記者表示，過去十余年，上海始終保持全球集裝箱吞吐量首位，硬件規(guī)模、港口運(yùn)力、貨物吞吐量穩(wěn)居全球領(lǐng)先，形成了穩(wěn)固的硬件規(guī)模優(yōu)勢。但對標(biāo)倫敦、新加坡等頂級全球航運(yùn)中心，單純的貨物運(yùn)輸規(guī)模優(yōu)勢已不足以支撐更高能級的全球資源配置，“十五五”期間，上海航運(yùn)中心建設(shè)的核心目標(biāo)，是實(shí)現(xiàn)從規(guī)模優(yōu)勢向復(fù)合型綜合競爭優(yōu)勢的跨越。

“過去幾年，上海在吞吐量和硬件上表現(xiàn)優(yōu)異，但在航運(yùn)服務(wù)、行業(yè)規(guī)則制定等方面仍存在短板。”李健表示，未來需通過優(yōu)化多式聯(lián)運(yùn)體系，升級水水聯(lián)運(yùn)、海鐵聯(lián)運(yùn)結(jié)構(gòu)，聯(lián)動寧波、南通、南京等長三角港口，構(gòu)建世界級港口群，織密全域航運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，大幅提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展彈性與輻射能力，真正實(shí)現(xiàn)從規(guī)模領(lǐng)先到能級領(lǐng)先的轉(zhuǎn)化。

聚焦高端航運(yùn)服務(wù)，補(bǔ)齊軟實(shí)力短板

5月18日，上海市人民政府新聞辦公室舉行“開局起步‘十五五’”上海專場新聞發(fā)布會，提出上海將著力提升國際航運(yùn)中心資源配置能力，大力發(fā)展高端航運(yùn)服務(wù)業(yè)，推動航運(yùn)數(shù)字化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型。

據(jù)介紹，上海將加快推進(jìn)金融科技、航運(yùn)保險(xiǎn)、數(shù)字貿(mào)易等一批涉及多中心的重大事項(xiàng)，強(qiáng)化“五個(gè)中心”建設(shè)的整體效應(yīng)、平臺效應(yīng)、放大效應(yīng)、輻射效應(yīng)。同時(shí)，上海將加快探索大宗商品貿(mào)易、高端航運(yùn)服務(wù)等創(chuàng)新制度安排。

針對“十五五”期間如何突破短板，李健認(rèn)為，高端航運(yùn)服務(wù)不足是當(dāng)前的主要瓶頸。與頂尖全球航運(yùn)中心相比，上海在航運(yùn)保險(xiǎn)、海事仲裁、航運(yùn)融資等專業(yè)服務(wù)能力和國際話語權(quán)上仍有差距。此外，港口基礎(chǔ)設(shè)施長期超負(fù)荷運(yùn)行、航空樞紐國際中轉(zhuǎn)功能偏弱、空域管理矛盾等問題也亟待解決。

“硬實(shí)力問題可通過工程與組織優(yōu)化逐步解決，如推進(jìn)小洋山港及羅涇港區(qū)智能化改造、加快浦東機(jī)場四期工程建設(shè)、完善海鐵聯(lián)運(yùn)等，但軟實(shí)力的提升需要長期謀劃。”李健建議，一方面要依托高校培養(yǎng)懂航運(yùn)、金融、法律、大數(shù)據(jù)智能、綠色低碳知識的多維度復(fù)合型人才；另一方面，高端航運(yùn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展離不開國家層面的制度支持，在航運(yùn)保險(xiǎn)、航運(yùn)金融衍生品、海事仲裁等領(lǐng)域開展制度創(chuàng)新，依托上海自貿(mào)區(qū)政策優(yōu)勢，探索形成可復(fù)制、可推廣的“上海航運(yùn)規(guī)則”。

立足上海“五大中心”疊加優(yōu)勢，上海將聯(lián)動國際金融、國際貿(mào)易、科技創(chuàng)新中心建設(shè)，依托長三角一體化國家戰(zhàn)略，以金融產(chǎn)品創(chuàng)新、科技賦能、區(qū)域港口協(xié)同，全方位支撐航運(yùn)中心能級躍升，真正實(shí)現(xiàn)航運(yùn)資源的全球化高效配置。

綠色轉(zhuǎn)型與數(shù)智賦能雙輪驅(qū)動

綠色轉(zhuǎn)型與數(shù)智化升級，是上海航運(yùn)中心高質(zhì)量發(fā)展的兩大核心引擎，也是未來產(chǎn)業(yè)迭代升級、培育全新增長極的關(guān)鍵方向。

在綠色轉(zhuǎn)型方面，上海正加快推進(jìn)綠色燃料加注中心、綠色燃料交易中心兩大標(biāo)志性平臺，為航運(yùn)綠色發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

李健建議，未來將持續(xù)完善綠色能源供應(yīng)體系，拓展LNG進(jìn)口渠道，落地綠色甲醇等本土綠色能源項(xiàng)目，構(gòu)建多元化綠色燃料補(bǔ)給體系。同時(shí)主動對接國際綠色航運(yùn)走廊建設(shè)，打造綠色航運(yùn)“上海標(biāo)準(zhǔn)”，培育綠色金融市場，爭奪綠色燃料交易定價(jià)權(quán)，以標(biāo)準(zhǔn)輸出、價(jià)格定義提升全球航運(yùn)話語權(quán)。

在數(shù)智賦能方面，除了港區(qū)自動化、智慧機(jī)場等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，更關(guān)鍵的是打造數(shù)字服務(wù)平臺。

“平臺建設(shè)比單純的港區(qū)智能化更具生態(tài)效應(yīng)。”李健表示，應(yīng)打破海港、空港、海關(guān)等信息壁壘，做強(qiáng)航貿(mào)鏈平臺，實(shí)現(xiàn)電子提單、倉單等全流程數(shù)字化運(yùn)作，提升通關(guān)與監(jiān)管效率。

談及綠色燃料加注交易中心及航運(yùn)貿(mào)易數(shù)字平臺帶來的新增長點(diǎn)，李健認(rèn)為，綠色與智能化代表著龐大的產(chǎn)業(yè)鏈。

“建設(shè)這兩個(gè)中心，意味著將在上海培育出包括綠色燃料儲運(yùn)、交易、認(rèn)證咨詢、中介法律保障在內(nèi)的全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)業(yè)。”李健強(qiáng)調(diào)，有了中心和平臺，上海就能掌握規(guī)則制定權(quán)，進(jìn)而形成價(jià)格決定權(quán)（即“上海價(jià)格”）。同時(shí)，航運(yùn)貿(mào)易數(shù)字平臺不僅能拉動電子信息與AI產(chǎn)業(yè)發(fā)展，還將重塑航運(yùn)服務(wù)業(yè)的運(yùn)行模式，帶動金融、風(fēng)險(xiǎn)管理、決策咨詢等高端服務(wù)業(yè)集聚，最終全面提升上海港口運(yùn)輸?shù)母郊又担瑸閲H航運(yùn)中心建設(shè)注入強(qiáng)勁的新動能。

在李健看來，包括國際航運(yùn)中心在內(nèi)的上海“五個(gè)中心”建設(shè)已經(jīng)上升為了國家戰(zhàn)略，是國家力量注入的重點(diǎn)，也將成為中國推動新一輪全球化的關(guān)鍵載體。再疊加同樣上升為國家戰(zhàn)略的長三角一體化戰(zhàn)略，上海國際航運(yùn)中心的發(fā)展，也必將更大地依托于長三角這塊腹地，“長三角地區(qū)不僅是外貿(mào)的重要貨源地，也是進(jìn)口貨物的消費(fèi)市場”。

記者 潘潔

編輯 潘晟