菲律賓馬尼拉游行抗議副總統(tǒng)彈劾案，參議院被指故意拖延

6月底的馬尼拉，參議院大樓外已經(jīng)不止一次出現(xiàn)喊話"開庭"的人群。Akbayan黨、Tindig Pilipinas、Mamamayang Liberal等幾個公民團(tuán)體聯(lián)合民間組織、學(xué)生聯(lián)盟和數(shù)名眾議員檢方成員，反復(fù)在帕賽市議會大樓前集會——口號簡單粗暴："該開就開，別再拖"，指向的目標(biāo)就是副總統(tǒng)莎拉·杜特爾特的彈劾審判。

5月11日眾議院以257票贊成、25票反對、9票棄權(quán)將莎拉送交參議院；5月18日參議院組成彈劾法庭；7月6日是預(yù)定正式開庭日，可截至6月底，參議院圍繞"誰當(dāng)議長"、"誰主審"、"按什么規(guī)則審"已經(jīng)換了三次議長、修了一次規(guī)則、兩套通告并行。

抗議者劍指什么？參議院真在故意拖時間嗎？馬尼拉這場政治大戲，為什么連普通民眾都坐不住了？

5月11日，菲律賓眾議院以257票贊成、25票反對，通過對副總統(tǒng)莎拉·杜特爾特的彈劾案，票數(shù)遠(yuǎn)超憲法所設(shè)的三分之一門檻（106票），這是眾議院第二次對莎拉發(fā)起彈劾。

四項指控：濫用約6.125億比索機(jī)密資金、來源不明的67.7億比索可疑資金往來、涉嫌賄賂、公開揚(yáng)言要"安排殺手"暗殺總統(tǒng)馬科斯夫婦及前眾議長羅穆亞爾德斯。

指控移交參議院的同一天，參議院上演"政變"，親杜特爾特陣營的前外長卡耶塔諾借助"消失已久"的參議員、前國家警察總監(jiān)羅納德·德拉羅薩(被國際刑事法院簽發(fā)逮捕令在案)的關(guān)鍵一票，罷免原議長索托并出任新參議長。

5月13日，菲國家調(diào)查局特工試圖在參議院大樓內(nèi)逮捕德拉羅薩未遂，當(dāng)晚大樓內(nèi)傳出槍聲，民眾通過電視直播看到記者從座位上彈起躲到桌下，這是菲律賓政治史上罕見的畫面。5月18日，參議院組成彈劾法庭，卡耶塔諾宣布開庭審理，承諾"不會拖延"。

但抗議者看到的"拖"，從此刻才真正開始。

6月3日，親杜特爾特陣營的卡耶塔諾及多名盟友集體缺席參議院會議，親馬科斯陣營趁機(jī)湊齊12人開會，宣布所有領(lǐng)導(dǎo)職位"全部空缺"，推舉親信加查利安為代理參議長，一旁的卡耶塔諾當(dāng)場喊話"非法政變"。

6月17日，馬科斯總統(tǒng)親自召集參議院特別會議，到會13名參議員全票通過，正式罷免卡耶塔諾，確認(rèn)加查利安為新任參議長。六周內(nèi)，參議長的椅子被換了三次。

更關(guān)鍵的是規(guī)則。6月3日，參議院通過第48號決議（SR 48），修改《彈劾審判程序規(guī)則》第二條——今后所有非總統(tǒng)類彈劾案件，參議院不再默認(rèn)參議長為審判長，只要出席參議員簡單多數(shù)投票通過，就可推舉任意一名參議員擔(dān)任審判長。

這道修訂法案公示期15天，到期時間恰好卡在7月6日開庭之前。說白了，親馬科斯陣營在程序上完成了"換帥+換規(guī)則"的雙重布局。

預(yù)審環(huán)節(jié)同樣在打"程序拖延戰(zhàn)"。

6月22日的第二次預(yù)審，莎拉辯護(hù)團(tuán)隊發(fā)言人潘俊仁走出會場對記者說：四項彈劾指控中，僅第三項的證據(jù)標(biāo)記工作基本完成。距7月6日只剩約14天，剩下三項還卡在證據(jù)標(biāo)記階段。

6月23日，莎拉再次提交"答辯狀"，援引"一年禁止重復(fù)彈劾規(guī)則"要求駁回所有指控。抗議者的"拖延"指控，就來自這一連串具體的程序操作。

要看明白這場街頭與議會的對峙，得跳出7月6日那張審判桌，擺到2028年總統(tǒng)大選的臺面上。

這場彈劾從一開始就不是單純的"反腐"訴訟，菲律賓資深政治分析人士、前總統(tǒng)阿羅約的發(fā)言人蒂格勞一語道破。馬科斯政府表面聲稱"反腐"，實際是害怕莎拉當(dāng)選總統(tǒng)后反過來清算馬科斯政府。

菲律賓眾議員巴爾扎加同樣表示，多份民調(diào)顯示莎拉是2028年總統(tǒng)選舉的熱門候選人，"因此有人試圖將她趕下臺"。

為什么拖到7月才開庭，本身就是一道結(jié)構(gòu)性謎題。

2025年5月12日的菲律賓中期選舉，重新洗牌了參議院的力量版圖。改選的12個席位中，馬科斯陣營拿下6席(含一名"雙歸屬"議員)，杜特爾特陣營拿下5席，剩余2席為中間或自由派。

馬科斯陣營低于選前預(yù)測的"7至8席"，這是自2007年阿羅約時期以來菲律賓在任總統(tǒng)首次在中期選舉中失利。菲民調(diào)機(jī)構(gòu)"社會氣象站"近期數(shù)據(jù)：馬科斯凈滿意度跌至負(fù)15%，創(chuàng)2022年上任以來最低。

憲法要求24名參議員中16人投票贊成才能定罪，馬科斯陣營目前掌握程序主導(dǎo)權(quán)，但杜特爾特陣營靠9到10票就能筑起"防火墻"。關(guān)鍵少數(shù)掌握在重新登場的阿基諾家族手中，參議員巴姆·阿基諾以獨(dú)立候選人身份進(jìn)入?yún)⒆h院，他和盟友手中的2到3票，任何一方想達(dá)成目的都繞不開。

阿基諾家族打出的口號是"政治重啟"，主打通脹、就業(yè)、民生議題，刻意與兩大家族內(nèi)斗保持距離，這是它過去40年來距離改寫菲律賓政局最近的一次。

莎拉本人毫不掩飾地表態(tài)，彈劾案的真正目的，就是要取消她2028年的參選資格。她放話"真心希望進(jìn)行彈劾審判"，把彈劾者形容為對2028年大選"絕望"的人。

杜特爾特家族的后備梯隊也很清晰：長子保羅在國會占有穩(wěn)固席位，塞巴斯蒂安身兼達(dá)沃市長與政黨掌門人——前總統(tǒng)杜特爾特雖羈押在荷蘭海牙國際刑事法院，仍以66萬余票第八次當(dāng)選達(dá)沃市長，家族另有4名成員拿下達(dá)沃副市長、國會議員、市議員等職。棉蘭老島的莎拉支持率仍高達(dá)78.4%，比全國均值高出32個百分點。

抗議者的另一層不滿也來自這里，兩大家族忙于互相傾軋的同時，馬尼拉的稻米價格、基礎(chǔ)設(shè)施、洪災(zāi)損失、2025年曝光的全國防洪工程腐敗案涉案金額高達(dá)5450億比索，本該用來修堤壩、擋洪水的錢，大量流進(jìn)了政客們的口袋。菲律賓貧困率、通脹率、自然災(zāi)害損失率，都在無聲地攀升。

把視線再往外推一層，這場內(nèi)斗的影響早已超出菲律賓國界。

外交是最直接的一條線。馬科斯政府執(zhí)政以來全面靠攏美國，美軍在菲律賓可使用的軍事基地由原來的5個擴(kuò)充到9個（即《加強(qiáng)防務(wù)合作協(xié)議》EDCA基地），并在南海議題上把調(diào)門拉到最高。

前總統(tǒng)杜特爾特執(zhí)政時期淡化南海爭議、推動與中國務(wù)實合作的路線，在馬科斯任內(nèi)被系統(tǒng)性翻轉(zhuǎn)。莎拉曾公開反對這一外交轉(zhuǎn)向，這也是馬科斯陣營與杜特爾特陣營公開決裂的重要導(dǎo)火索之一。

國際刑事法院（ICC）則是另一只"看不見的手"。

前總統(tǒng)杜特爾特2025年3月在馬尼拉國際機(jī)場被捕，當(dāng)晚專機(jī)送往海牙，目前正面臨"反人類罪"指控，涉及2011至2019年間78起謀殺及謀殺未遂案件；菲律賓官方公布的禁毒戰(zhàn)爭擊斃數(shù)字是6252人，ICC和人權(quán)組織估算區(qū)間在12000到30000人。

而菲律賓2019年已正式退出ICC，一個退群的國家、現(xiàn)任政府卻高調(diào)配合逮捕令，邏輯上的"彎"繞得相當(dāng)明顯。杜特爾特的鐵桿盟友德拉羅薩同樣身負(fù)ICC通緝令；前總統(tǒng)埃斯特拉達(dá)之子、參議員金戈伊·埃斯特拉達(dá)因腐敗案件被捕入獄，杜特爾特陣營的票倉在司法層面被一票一票抽走。

菲律賓前參議長德里隆公開警告——援引2001年埃斯特拉達(dá)彈劾案的教訓(xùn)：當(dāng)年參議院以11比10的微弱差距裁定封存關(guān)鍵銀行賬戶證據(jù)，消息一出，數(shù)十萬人涌向EDSA大道，軍方靜默觀望，內(nèi)閣成員接連辭職，總統(tǒng)最終在制度與民心雙重壓力下黯然辭職。

德里隆的意思很清楚，如果這次彈劾審判被公眾認(rèn)定為不公正的政治操作，同樣的場景可能重演。

馬尼拉的政治空氣因此非常微妙。首都警察局已經(jīng)在參議院大樓周邊部署超過2000名警力，海岸警衛(wèi)隊對進(jìn)出車輛進(jìn)行底盤掃描；杜特爾特支持者此前搭建的街頭抗議帳篷已被連夜拆除。

官方說法是"防范武裝團(tuán)體干擾"，但所有人都看得明白，真正的目的是防止民意外溢、影響參議員的投票判斷。

這場博弈短期內(nèi)不會有定論。接下來值得盯三件事：

第一，SR 48規(guī)則的公示期滿后，加查利安陣營是否會推舉己方陣營參議員另任審判長，主審身份不鎖死，整場審判的節(jié)奏權(quán)就握在馬科斯陣營手中；第二，阿基諾家族手里那2到3張關(guān)鍵票最終怎么投，這是決定16票定罪門檻能否湊齊的最后變量；第三，前總統(tǒng)杜特爾特在ICC的審判預(yù)計于2026年11月30日開庭，與莎拉彈劾審判形成"父女同案"的雙線疊加，任何一線出變化，都可能反向沖擊另一線。

回到街頭的那一句口號："該開就開，別再拖"。菲律賓國會大廈門口反復(fù)出現(xiàn)的標(biāo)語牌，問的不只是"7月6日能否準(zhǔn)時開庭"，問的是當(dāng)家族資本深度嵌入制度體系之后，所謂憲政程序還剩下多少獨(dú)立空間。

這柄法槌，能否穿越喧囂、在7月6日準(zhǔn)時敲響，關(guān)鍵就看親馬科斯陣營和親杜特爾特陣營的下一張牌怎么打，以及那條由公民團(tuán)體、宗教組織、學(xué)生聯(lián)盟撐起來的"第三股力量"，能不能繼續(xù)給參議院制造足夠的體外壓力。