土地財政轉(zhuǎn)型陣痛中，杭州、寧波為何能實現(xiàn)財政盈余？

財政自給率“體檢”：為何無一省份滿分，卻有城市超支？

浙江96.1% vs 西藏13.8%：一張財政榜單背后的區(qū)域發(fā)展邏輯

揭秘！地方財政“造血”能力圖譜：誰在貢獻，誰被支持？

7成省份財政自給率不足50%，10萬億轉(zhuǎn)移支付流向何處？

一季度各地“賬本”陸續(xù)公開，一個觀察角度引發(fā)熱議：財政自給率。簡單說，就是地方用自己的收入覆蓋支出的能力。數(shù)字一擺出來，發(fā)現(xiàn)今年一季度已公布情況的省份，自給率全部沒到100%。換句話說，從省級層面看，沒有哪個地方能完全“自給自足”，都需要或多或少的上級支持。

這情況稀罕嗎？其實不算。往前翻看，2020年同期也出現(xiàn)過。要是看全年數(shù)據(jù)，絕大多數(shù)省份自給率常年低于100%，這才是常態(tài)。所以，看到“全部低于100%”不用大驚小怪，它更像一個觀察區(qū)域經(jīng)濟格局的年度快照，背后是各地不同的發(fā)展角色和現(xiàn)實任務(wù)。

這張“體檢表”上，誰的身體相對最“硬朗”？浙江的表現(xiàn)很突出。今年一季度，浙江一般公共預算收入超過3245億元，支出接近3378億元，收支缺口僅約133億元，財政自給率高達96.1%，接近完全平衡。緊隨其后的上海、天津、江蘇、福建、山東、廣東，自給率也都在70%以上。這些東部沿海省市，經(jīng)濟體量大，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好，企業(yè)創(chuàng)造的稅收構(gòu)成了地方財源的堅實底座。比如浙江的民營經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟，江蘇、廣東的先進制造業(yè)，都是能持續(xù)“造血”的源泉。

但硬幣的另一面是，一半以上的省份自給率還不到50%。其中，西藏僅為13.8%，甘肅、黑龍江、寧夏、廣西、云南也都低于35%。這些地區(qū)多位于西部、邊疆或生態(tài)功能區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展客觀條件不同，承擔著保障生態(tài)安全、邊疆穩(wěn)定、糧食生產(chǎn)等戰(zhàn)略功能。它們的財政支出，很大一部分用于提供覆蓋廣闊地域的基本公共服務(wù)。其財政缺口，很大程度上是在為全國的區(qū)域功能分工和均衡發(fā)展支付必要成本。

這就引出了一個關(guān)鍵機制：中央對地方的轉(zhuǎn)移支付。2025年，這項資金規(guī)模達到了10.19萬億元。這筆錢不是平均撒胡椒面，而是有清晰的流向。從總量看，人口大省、農(nóng)業(yè)大省如四川、河南獲得的支持最多，因為它們保障基本民生、糧食安全的支出壓力巨大。從支持力度看，西藏、青海等地獲得的轉(zhuǎn)移支付，相當于其自身一般公共預算收入的數(shù)倍乃至近十倍，這有力保障了當?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施、教育醫(yī)療等公共服務(wù)水平，促進了社會公平和區(qū)域協(xié)調(diào)。

那么，問題來了：既然省一級普遍需要“調(diào)劑”，有沒有城市能自己養(yǎng)活自己呢？答案是有的。杭州和寧波就是典型代表。今年一季度，杭州一般公共預算收入915.2億元，支出668.8億元，自給率高達136.8%；寧波收入681.2億元，支出604.6億元，自給率也達到112.7%。這兩座城市產(chǎn)業(yè)特色鮮明，杭州的數(shù)字經(jīng)濟、寧波的港口和制造業(yè)，帶來了豐厚且穩(wěn)定的稅收。它們的例子說明，財政健康的關(guān)鍵在于有沒有強大的、可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)競爭力。

不過，即便是杭州、寧波，也面臨挑戰(zhàn)。回顧過去十年，杭州從2017到2020年自給率都超過100%，但2025年已降至94.5%；蘇州的自給率也從2021年起降到100%以下。一個重要原因是傳統(tǒng)“土地財政”模式正在深刻調(diào)整。以上海為例，2025年其土地增值稅、契稅收入同比有較大幅度下降。這不僅是上海的問題，而是全國性的趨勢。依賴土地出讓收入來支撐財政的日子已經(jīng)過去，這倒逼所有地方必須更專注于實體經(jīng)濟和創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)，練好“內(nèi)功”。

所以，看這份財政自給率榜單，不能簡單理解為“誰行誰不行”。它更像一幅中國經(jīng)濟的橫截面圖。東部省份是“發(fā)動機”和“貢獻者”，用自身發(fā)展為國家創(chuàng)造更多財富；中西部和東北地區(qū)是“戰(zhàn)略腹地”和“潛力股”，在獲得支持的同時，也在培育新的增長點，并守護著國家的生態(tài)、糧食、能源安全底線。

不同的自給率數(shù)字，對應(yīng)的是不同的發(fā)展階段、資源稟賦和功能定位。浙江的高自給率值得稱贊，四川、河南等省份在巨大支出壓力下的平穩(wěn)運行同樣體現(xiàn)了擔當。這背后，是一套旨在促進共同富裕、推動基本公共服務(wù)均等化、實現(xiàn)全國一盤棋發(fā)展的宏觀制度安排在起作用。

未來的路很清晰：告別對單一土地收入的依賴，轉(zhuǎn)向依靠創(chuàng)新驅(qū)動和產(chǎn)業(yè)升級來涵養(yǎng)稅源，是所有人的必修課。對發(fā)達地區(qū)而言，是如何保持優(yōu)勢、向上突破；對欠發(fā)達地區(qū)而言，是如何利用好外部支持，精準培育內(nèi)生動力，找到適合自己的特色發(fā)展路徑。

財政數(shù)據(jù)是冷的，但它反映的發(fā)展邏輯是清晰的。“全員未滿百”的背后，不是危機，而是一個超大經(jīng)濟體在動態(tài)平衡中，朝著更加協(xié)調(diào)、更可持續(xù)方向前進的復雜敘事。讀懂它，就能更理解中國經(jīng)濟發(fā)展的韌性與決心。