“十五五”時(shí)期黨的社會(huì)工作高質(zhì)量發(fā)展展望

習(xí)近平總書記對社會(huì)工作的重要指示指出：“社會(huì)工作是黨和國家工作的重要組成部分，事關(guān)黨長期執(zhí)政和國家長治久安，事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定和人民幸福安康。”《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃綱要》明確將健全社會(huì)工作體制機(jī)制作為完善社會(huì)治理體系的重要構(gòu)成部分，這意味著自中共中央社會(huì)工作部設(shè)立至今，黨的社會(huì)工作已然從完善組織建制邁向高質(zhì)量運(yùn)行的新階段。黨的社會(huì)工作（society work）不是專業(yè)社會(huì)工作（social work）的簡單延伸或擴(kuò)大，而是黨全面領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)，把社會(huì)組織起來、團(tuán)結(jié)起來、運(yùn)行起來，堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義社會(huì)治理之路的重要戰(zhàn)略部署。

一般性社會(huì)工作的內(nèi)涵與實(shí)踐類型

人們期待以互助、友善、團(tuán)結(jié)、包容等方式實(shí)現(xiàn)社會(huì)整合。然而實(shí)踐中，在市場化、城市化以及數(shù)字化等多重趨勢或浪潮的疊加下，現(xiàn)代社會(huì)的聯(lián)結(jié)與整合反而易趨向弱化，需要通過適當(dāng)方式凝聚社會(huì)共識、實(shí)現(xiàn)社會(huì)整合。廣義而言，各個(gè)國家對這一命題的制度化回應(yīng)都屬于一般性的社會(huì)工作。它與專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)不同，主要是國家依據(jù)對社會(huì)規(guī)律的認(rèn)知，通過特定組織方式，將包括政黨、政府、市場、社會(huì)等在內(nèi)的不同參與方連接起來，推動(dòng)社會(huì)組織起來、運(yùn)行起來。

從全球視野看，一般性的社會(huì)工作大致可劃分為四種典型模式或類型。一是以英美為典型代表的新自由主義模式，呈現(xiàn)出競爭市場、有限政府以及自治社會(huì)的特征，注重以市場契約作為聯(lián)結(jié)各種社會(huì)主體的核心方式。此類型專業(yè)化程度較高，易于激發(fā)社會(huì)創(chuàng)新活力，但較難承擔(dān)解決重大社會(huì)問題時(shí)的整合成本。二是以德國以及北歐福利國家等為典型代表的法團(tuán)模式，以工會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等功能性中介團(tuán)體為主，通過高度制度化的協(xié)商合作或福利吸納方式實(shí)現(xiàn)社會(huì)整合。此類型穩(wěn)定性較高，但面對新興群體時(shí)容易出現(xiàn)整合失靈。三是以日、韓、新加坡等國為典型代表的政府主導(dǎo)模式，常以政府的政策引導(dǎo)、資源供給等干預(yù)方式整合市場、社會(huì)組織、社區(qū)等多種社會(huì)主體，此類型的政策支撐力度較強(qiáng)，有利于處理一些突發(fā)問題，但是易限制或影響社會(huì)活力。四是政黨領(lǐng)導(dǎo)模式，強(qiáng)調(diào)以政黨的政治建設(shè)、組織建設(shè)、思想建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)等為基礎(chǔ)和保障，將政府、市場以及社會(huì)多種參與者統(tǒng)合起來，具有協(xié)同多主體的組織優(yōu)勢，但是需要注意保持社會(huì)秩序與社會(huì)活力的平衡，這一類型以中國最為典型。

雖然實(shí)踐方式各有側(cè)重，但上述模式之間仍然存在一致性和共通性。例如，就工作方式而言，都以尊重本土社會(huì)規(guī)律為工作起點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)構(gòu)建與本土社會(huì)相適應(yīng)的社會(huì)政策、社會(huì)福利以及專業(yè)社會(huì)工作體系。就工作重點(diǎn)而言，這幾種模式均重視利益平衡，關(guān)注對民眾需求的回應(yīng)；均將家庭、鄰里、社區(qū)等基本社會(huì)單元作為社會(huì)服務(wù)末梢，強(qiáng)調(diào)專業(yè)化、精細(xì)化社會(huì)服務(wù)；均關(guān)注培育和激發(fā)社會(huì)活力，提倡和支持社會(huì)志愿服務(wù)、社會(huì)慈善、鄰里或居民互助；等等。

黨的社會(huì)工作高質(zhì)量發(fā)展的新形勢

新時(shí)代的中國社會(huì)工作是黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)工作，它以最廣泛的社會(huì)領(lǐng)域、最廣闊的基層組織和最廣大人民群眾為對象，致力于將黨的政治、組織、群眾、政策工作的傳統(tǒng)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)工作的獨(dú)特優(yōu)勢，讓社會(huì)充分動(dòng)員起來、有效組織起來、有序運(yùn)行起來，實(shí)現(xiàn)安全有序、智慧便捷、團(tuán)結(jié)友善、溫暖互助、充滿活力的高質(zhì)量社會(huì)。“十四五”期間，特別是2023年社會(huì)工作部組建以來，黨的社會(huì)工作體系實(shí)現(xiàn)了制度性躍升，新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織、新就業(yè)群體黨的建設(shè)，黨建引領(lǐng)基層治理以及凝聚服務(wù)群眾等重點(diǎn)工作都實(shí)現(xiàn)了突破性發(fā)展。“十五五”時(shí)期，我國社會(huì)發(fā)展環(huán)境將面臨更加深刻復(fù)雜的變化，黨的社會(huì)工作發(fā)展也面臨著新形勢新任務(wù)，特別體現(xiàn)在以下四方面。

第一，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略布局和世界百年未有之大變局交織疊加，中國具備能力主動(dòng)推動(dòng)社會(huì)建設(shè)，維持社會(huì)良性運(yùn)行的有利環(huán)境，同時(shí)也面臨戰(zhàn)略機(jī)遇與風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存、不確定性因素增多的現(xiàn)狀，風(fēng)險(xiǎn)隱患向社會(huì)領(lǐng)域傳導(dǎo)滲透的速度加快，需要通過健全完善社會(huì)工作體制機(jī)制，全方位夯實(shí)黨全面領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)的基礎(chǔ)。

第二，新技術(shù)加速迭代，新興領(lǐng)域不斷發(fā)展，新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織持續(xù)涌現(xiàn)，新就業(yè)群體規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，各類社會(huì)群體對美好生活的向往更加豐富多樣。這也要求社會(huì)工作發(fā)揮黨建引領(lǐng)的功能，將流動(dòng)的社會(huì)群體納入穩(wěn)定可靠的保障和治理體系。

第三，人口結(jié)構(gòu)與資源條件面臨深刻調(diào)整。預(yù)計(jì)到2030年，我國常住人口城鎮(zhèn)化率將達(dá)到70%，65歲及以上老年人口占比將達(dá)到20%左右，深度老齡化與新型城鎮(zhèn)化加速并行。而地方財(cái)政面臨增收放緩與公共服務(wù)支出增加的雙重壓力，在社會(huì)治理投入與資源配置上需要加快激發(fā)社會(huì)活力，亟須通過抓好社會(huì)工作，實(shí)現(xiàn)活力與有序的統(tǒng)一。

第四，從社會(huì)工作回應(yīng)社會(huì)需要的角度看，各級社會(huì)工作部門設(shè)立至今，仍有一些工作處于磨合期，跨部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)仍然存在一些堵點(diǎn)，統(tǒng)籌社會(huì)力量賦能高質(zhì)量發(fā)展的力度有待增強(qiáng)。一些重點(diǎn)領(lǐng)域需進(jìn)一步提質(zhì)增效，在統(tǒng)籌社會(huì)治理各個(gè)部門、各種主體、各種力量形成合力方面，需要有更大手筆和更大成效。

黨的社會(huì)工作高質(zhì)量發(fā)展展望

“十五五”時(shí)期在基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程中具有承前啟后的重要地位，是夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時(shí)期，是黨的社會(huì)工作邁向高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵階段。根據(jù)黨的社會(huì)工作的類型特征，結(jié)合部分發(fā)達(dá)地區(qū)對于社會(huì)工作高質(zhì)量發(fā)展的探索，筆者認(rèn)為，“十五五”期間黨的社會(huì)工作高質(zhì)量發(fā)展需要重點(diǎn)把握以下幾個(gè)維度。

在基本原則上，必須深刻領(lǐng)會(huì)黨全面領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)的戰(zhàn)略考量，系統(tǒng)堅(jiān)持黨對社會(huì)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，堅(jiān)持社會(huì)秩序與社會(huì)活力的有機(jī)統(tǒng)一。在工作認(rèn)知上，要深入認(rèn)識社會(huì)運(yùn)行規(guī)律、社會(huì)工作規(guī)律，以及將黨的政治、組織、群眾、政策工作傳統(tǒng)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)工作獨(dú)特優(yōu)勢的規(guī)律。在工作體系上，要對標(biāo)社會(huì)工作高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵，構(gòu)建科學(xué)合理的目標(biāo)體系以及協(xié)同高效、重點(diǎn)突出的工作體系，特別是要加強(qiáng)政治工作，持續(xù)強(qiáng)化黨在社會(huì)工作領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)地位，堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義社會(huì)治理之路；加強(qiáng)組織工作，加快完善縱向貫通、橫向聯(lián)動(dòng)的社會(huì)工作格局，推動(dòng)社會(huì)工作領(lǐng)域數(shù)據(jù)共享、政策銜接與工作協(xié)同；加強(qiáng)群眾工作，踐行新時(shí)代黨的群眾路線，推動(dòng)其與專業(yè)社會(huì)工作方法融合創(chuàng)新；加強(qiáng)政策工作，推動(dòng)政策供給與社會(huì)需求精準(zhǔn)匹配，形成社會(huì)政策推動(dòng)與社會(huì)自主創(chuàng)造的良性互動(dòng)，激發(fā)社會(huì)活力。在階段性重點(diǎn)工作任務(wù)安排上，要高效開展重點(diǎn)領(lǐng)域的工作，抓好新就業(yè)群體、新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織的黨建統(tǒng)領(lǐng)工作，不斷增強(qiáng)黨在新興領(lǐng)域的號召力凝聚力影響力，不斷完善社會(huì)治理體系、健全社會(huì)工作體制機(jī)制，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。

本文系國家社科基金項(xiàng)目“新時(shí)代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’與基層治理模式研究”（23CSH076）階段性成果

作者系浙江省共同富裕文化創(chuàng)新研究中心主任、浙江大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授；浙江財(cái)經(jīng)大學(xué)社會(huì)工作系副教授

來源 ：中國社會(huì)科學(xué)報(bào)

責(zé)任編輯： 余朋翰

新媒體編輯：張雨楠

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