整治建工亂象！最高法新規(guī)護(hù)航，守住工程質(zhì)量、穩(wěn)住民工工資

今天，《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋（二）》（下稱《解釋二》）正式施行?！督忉尪房傮w呈現(xiàn)出 “對合規(guī)經(jīng)營方更友好、對違約違規(guī)方更嚴(yán)厲、對弱勢方保護(hù)更周全” 的裁判導(dǎo)向。

為了讓非法律專業(yè)的朋友也能看懂，我們可以先看一張關(guān)系圖：

從上圖可以看出，《解釋二》最大的術(shù)語變化，是拋棄了以前籠統(tǒng)的“實際施工人”稱呼。現(xiàn)在精確區(qū)分為：借用資質(zhì)的單位或者個人、接受轉(zhuǎn)包的單位或者個人、接受違法分包的單位或者個人。下面，我代入到不同角色，聊一聊《解釋二》的具體影響。

一、掛靠的代價：出借與借用，雙雙受損

很多人以為掛靠是“合作共贏”，但《解釋二》用三個條文宣告：這是一樁雙方都穩(wěn)賠不賺的買賣。

?出借資質(zhì)方——三大致命打擊：

1.管理費徹底泡湯。《解釋二》第三條明確，向借用方主張“管理費”、“使用費”，法院不予支持?？抠u資質(zhì)賺錢的商業(yè)模式被法律徹底否定。

2.質(zhì)量風(fēng)險要連帶賠償。根據(jù)《建筑法》第六十六條，工程質(zhì)量出問題，出借方與借用方承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。

3.可能會被動卷入訴訟。借用方直接起訴發(fā)包人時，法院通知出借方作為第三人參加訴訟，時間、律師費、聲譽(yù)損失一樣不少。

?借用資質(zhì)方——三大現(xiàn)實困境：

1.合同無效，維權(quán)路徑受限。一旦產(chǎn)生糾紛，掛靠合同很可能會無效，只能主張“折價補(bǔ)償”而非合同約定的工程款，舉證負(fù)擔(dān)更重。

2.直接向發(fā)包人維權(quán)存在嚴(yán)格舉證門檻。《解釋二》第四條賦予借用資質(zhì)方直接向發(fā)包人主張工程款的權(quán)利，但適用前提極為嚴(yán)格：必須舉證證明發(fā)包人明知或應(yīng)知掛靠事實存在。實務(wù)中，發(fā)包人通常不會留存相關(guān)書面證據(jù)，舉證失敗后，掛靠方僅能向出借資質(zhì)方追責(zé)，而出借方多為空殼公司，追償成功率極低。

3.夾在中間維權(quán)困難。名義承包人仍是出借方，雙方一旦鬧翻，對方可能拒絕配合結(jié)算、不提交竣工資料，你在發(fā)包人和出借方之間維權(quán)成本成倍增加。

二、對正規(guī)施工單位（合法承包人）更友好

1.掛靠公司等情況不被支持，公平競爭環(huán)境將會得到改善。

2.后續(xù)的招投標(biāo)將會更加規(guī)范化，不必因政策變動而面臨合同無效的風(fēng)險；

3.細(xì)化工程價款優(yōu)先受償權(quán)的適用范圍與行使條件，明確裁判標(biāo)準(zhǔn)：

(1)工程價款本身（含利潤），屬于優(yōu)先受償范圍。

(2)停工損失、窩工損失，不在優(yōu)先受償范圍內(nèi)，這部分只能按普通債權(quán)主張。

(3)想用“以房抵債”方式行使優(yōu)先權(quán)，必須同時滿足四個條件：

①　承包人施工的工程質(zhì)量合格；

②　建設(shè)工程可以折價；

③　發(fā)包人逾期支付工程價款，經(jīng)承包人催告后在合理期限內(nèi)仍未支付；

④　折價金額與折價時建設(shè)工程的實際價值基本相當(dāng)。

與此同時，對于對下游分包單位監(jiān)管責(zé)任更重，如果他們拖欠農(nóng)民工工資，很有可能需要先行清償。

三、給農(nóng)民工兄弟的三條硬保護(hù)

《解釋二》針對農(nóng)民工欠薪問題，構(gòu)建了開發(fā)商、總承包單位、分包單位多方兜底的保障機(jī)制，設(shè)置三條剛性保護(hù)規(guī)則，筑牢農(nóng)民工工資保障底線：

1.開發(fā)商兜底墊付：因建設(shè)單位（開發(fā)商）未按時足額撥付工程價款，直接導(dǎo)致農(nóng)民工工資拖欠的，開發(fā)商需在欠付工程款范圍內(nèi)，先行墊付農(nóng)民工工資。

2.總包兜底清償：包工頭、實際施工人失聯(lián)、跑路或無力支付工資的，由施工總承包單位先行清償農(nóng)民工工資，后續(xù)可依法向過錯方追償。

3.過錯主體直接擔(dān)責(zé)：開發(fā)商存在違法發(fā)包、總承包單位存在出借資質(zhì)等違規(guī)行為，由此引發(fā)農(nóng)民工欠薪糾紛的，過錯主體需直接承擔(dān)工資清償責(zé)任。

也就是說，農(nóng)民工兄弟們的工資，由開發(fā)商、總包、分包共同負(fù)責(zé)，任何環(huán)節(jié)出問題都有明確責(zé)任主體兜底。

縱觀《解釋二》，工程質(zhì)量合格或?qū)⒊蔀榻ㄔO(shè)工程施工合同糾紛中法律考慮的重要因素。結(jié)算、質(zhì)保金返還、優(yōu)先受償權(quán)行使，均以質(zhì)量合格為基礎(chǔ)。這一導(dǎo)向影響深遠(yuǎn)。對于建筑行業(yè)來說，或?qū)⒅鸩礁鎰e“靠掛靠、賣資質(zhì)、圍標(biāo)串標(biāo)牟利”的粗放發(fā)展模式，行業(yè)競爭回歸核心本質(zhì)——工程質(zhì)量、施工能力、合規(guī)經(jīng)營水平。對于老百姓而言，這意味著未來的房屋質(zhì)量將會逐步改善，工程質(zhì)量有人兜底，房子住著也會更踏實。