四個(gè)城市，人口跌破千萬(wàn)了

本文為城市財(cái)經(jīng)團(tuán)隊(duì)出品

01

4個(gè)城市，人口跌破千萬(wàn)

人口，是所有城市都非常在意的發(fā)展指標(biāo)。

因?yàn)椋?/p>

第一，官方對(duì)于城市級(jí)別的劃分，是與人口直接相關(guān)的城區(qū)人口。

城區(qū)人口超1000萬(wàn)的，為超大城市。超500萬(wàn)低于1000萬(wàn)的為特大城市。300萬(wàn)到500萬(wàn)的為I型大城市，100萬(wàn)到300萬(wàn)的為II型大城市。

制圖：城市財(cái)經(jīng)；數(shù)據(jù)：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、地方政府報(bào)道

第二，人口增量與減少背后，折射的是城市經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)的含金量。

第三，人口爭(zhēng)奪背后，本質(zhì)是資源爭(zhēng)奪。很多資源的分配與人口規(guī)模直接相關(guān)，尤其是城區(qū)人口。

2020年管理層印發(fā)的一份文件中，明確提出：推動(dòng)公共資源由按城市行政等級(jí)配置向按實(shí)際服務(wù)管理人口規(guī)模配置轉(zhuǎn)變。

今年年初發(fā)布的“十五五”規(guī)劃也提到，健全與人口變化相適應(yīng)的教育資源配置機(jī)制。

此外，城區(qū)人口還是地鐵門檻的硬性指標(biāo)。

總結(jié)來說，人口既是城市發(fā)展的第一要素，也是城市發(fā)展的最終目的。

目前，全國(guó)常住人口超千萬(wàn)的城市，共有18個(gè)，分別是：

重慶、上海、北京、成都、廣州、深圳、武漢、天津、西安、鄭州、蘇州、杭州、石家莊、東莞、臨沂、長(zhǎng)沙、青島、合肥。

制圖：城市財(cái)經(jīng)；數(shù)據(jù)：各地統(tǒng)計(jì)局

未來5-10年，溫州、佛山、寧波、南京、濟(jì)南也大概率會(huì)陸續(xù)加入進(jìn)來。

回顧過去十年，當(dāng)西安、鄭州、杭州、東莞、青島、長(zhǎng)沙常住人口陸續(xù)突破1000萬(wàn)的時(shí)候，有四個(gè)城市也在過去十年間，黯然退場(chǎng)，默默退出了千萬(wàn)人口俱樂部，且基本再也回不到從前。

這四個(gè)城市分別是黑龍江哈爾濱、河南南陽(yáng)、河北邯鄲、河北保定。

02

哈爾濱、南陽(yáng)、保定、邯鄲人口因何跌破千萬(wàn)

從時(shí)間順序來看，南陽(yáng)2017年退出，保定2018年退出，哈爾濱、邯鄲都是2021年退出。

南陽(yáng)：

從南陽(yáng)統(tǒng)計(jì)局披露的數(shù)據(jù)來看，2008年南陽(yáng)市常住人口首次突破1000萬(wàn)，但很快于2010年見頂，頂峰時(shí)期的人口規(guī)模是1027.22萬(wàn)人。2011年略有減少，2012年又略有增加。

但2012年是南陽(yáng)人口有增量的最后一年，此后從2013年至2025年人口一路下行，連跌13年。

2023年，南陽(yáng)市常住人口減少11.8萬(wàn)人，減少量創(chuàng)歷史新高，并成為目前公布2023年常住人口數(shù)據(jù)的城市中，減少量?jī)H次于重慶的存在。

2024年減少4.3萬(wàn)，2025年減少5.9萬(wàn)人。

制圖：城市財(cái)經(jīng)；數(shù)據(jù)：南陽(yáng)統(tǒng)計(jì)局

保定：

保定退出的直接原因是行政區(qū)劃調(diào)整。

保定曾兩度成為河北省省會(huì)。

1949年，河北省省會(huì)設(shè)保定；1958年，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，省會(huì)遷至天津；1966年，因戰(zhàn)備需要，省會(huì)又從天津遷回保定。然而，僅僅兩年后，1968年1月，受“文化大革命”影響，河北省革命委員會(huì)決定將省會(huì)從保定遷至石家莊。

因?yàn)檫@個(gè)身份原因，保定本是河北第一大人口城市，但2013年定州被河北省直管，2017年，原屬保定的雄縣、容城、安新三縣獲批設(shè)立雄安新區(qū)。

兩次區(qū)劃調(diào)整讓保定減少了兩百多萬(wàn)人。

定州歸河北省直管前的2012年，保定常住人口有1135.14萬(wàn)人，2013年定州人口不再納入保定后，常住人口直接降至1022.9萬(wàn)人。

2017年雄縣、容城、安新三縣獲批雄安新區(qū)當(dāng)年，保定常住人口尚為1046.92萬(wàn)人，2018年保定常住人口直接降到千萬(wàn)以下，2018年保定常住人口935.93萬(wàn)人。

2019年增加至939.91萬(wàn)人。

2020年七普數(shù)據(jù)公布，定州與雄安新區(qū)皆不納入統(tǒng)計(jì)的保定，常住人口為924.26萬(wàn)人。

來源：保定市統(tǒng)計(jì)局

之后一路下降，去年保定的常住人口已跌至900萬(wàn)關(guān)口，只有900.07萬(wàn)人。

制圖：城市財(cái)經(jīng)；數(shù)據(jù)：保定市統(tǒng)計(jì)局與河北省統(tǒng)計(jì)局

哈爾濱：

哈爾濱是唯一一個(gè)人口跌破千萬(wàn)的現(xiàn)任省會(huì)。

哈爾濱2021年哈爾濱人口跌破千萬(wàn)，從此東北再無千萬(wàn)人口城市。

制圖：城市財(cái)經(jīng)；數(shù)據(jù)：黑龍江省統(tǒng)計(jì)局

過去四年哈爾濱不再公布常住人口數(shù)據(jù)，僅公布戶籍人口。按照黑龍江省公布的數(shù)據(jù)來看，過去四年哈爾濱人口波動(dòng)性很大，整體呈增長(zhǎng)趨勢(shì)。

但：

一方面，東北人口整體流出的趨勢(shì)并沒有改變，特別是黑龍江，依舊是人口流出大省。這種背景下，哈爾濱能否保持住人口增量，是個(gè)大大的問號(hào)。

另一方面，從黑龍江省統(tǒng)計(jì)局公布的哈爾濱常住人口數(shù)據(jù)來看，波動(dòng)很大，2022年增加了39.2萬(wàn)人，2024年也增加了8.2萬(wàn)人。

2025年增量降至2.9萬(wàn)人，如果未來五年增量繼續(xù)下降，哈爾濱重返千萬(wàn)人口的希望很小。

邯鄲：

邯鄲，中國(guó)唯一一個(gè)三千年未改過名字的歷史名城，戰(zhàn)國(guó)時(shí)趙國(guó)的都城。

其常住人口2021年跌破千萬(wàn)。

高點(diǎn)時(shí)期，邯鄲的常住人口1061.23萬(wàn)人。

2020年第七次人口普查時(shí)期常住人口為1057.3萬(wàn)人，2021年驟降至936.69萬(wàn)人，一年時(shí)間減少了120.61萬(wàn)人。

制圖：城市財(cái)經(jīng)；數(shù)據(jù)：邯鄲市統(tǒng)計(jì)局

這一點(diǎn)與哈爾濱一樣吊詭。哈爾濱2021年人口減少近60萬(wàn)，2022年又增加了近40萬(wàn)，波動(dòng)非常大。

那一年邯鄲、哈爾濱均沒有行政區(qū)劃調(diào)整，因此唯一合理的解釋，就是之前的人口數(shù)據(jù)被嚴(yán)重高估，后被擠水分。

畢竟人口數(shù)據(jù)普通年份都是抽樣調(diào)查，人口普查年份才全面入戶登記。

所以我們看到，2020年各城市公布的人口普查數(shù)據(jù)，相對(duì)2019年波動(dòng)很大，有的一年增加上百萬(wàn)，有的一年減少上百萬(wàn)，就是因?yàn)橹氨粐?yán)重高估或嚴(yán)重低估。

只不過有別于其他城市，哈爾濱和邯鄲的調(diào)整則集中體現(xiàn)在2021年。

四座城市人口跌破千萬(wàn)，除了有部分各自因素外，核心因素其實(shí)都一樣：

自身經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)承載不了龐大規(guī)模的人口就業(yè)需求。

南陽(yáng)如是，邯鄲如是，保定如是，哈爾濱亦如是。

以南陽(yáng)來說，南陽(yáng)堪稱縮小版的河南，主打產(chǎn)業(yè)是農(nóng)業(yè)。

根據(jù)南陽(yáng)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局公布的資料，南陽(yáng)市是河南省面積最大、人口最多的農(nóng)業(yè)大市。南陽(yáng)素有“中州糧倉(cāng)”之稱，是全國(guó)糧、棉、油、煙集中產(chǎn)地。有6個(gè)縣市區(qū)是國(guó)家商品糧、棉基地，3個(gè)縣市區(qū)為國(guó)家優(yōu)質(zhì)棉基地。

從南陽(yáng)市統(tǒng)計(jì)局公布的三產(chǎn)數(shù)據(jù)中，也能看出這一特色。

2025年南陽(yáng)市統(tǒng)計(jì)局GDP為5167.86億元，其中第一產(chǎn)業(yè)（農(nóng)林牧副漁業(yè)）占比超過10%，二產(chǎn)（廣義工業(yè)）占比只有31.9%。

來源：南陽(yáng)市統(tǒng)計(jì)局

一個(gè)以農(nóng)業(yè)為主打產(chǎn)業(yè)的地區(qū)，豈能支撐得了龐大的就業(yè)需求，所以河南與南陽(yáng)的人口減少，是必然的。

邯鄲去年GDP為4920.1億元，服務(wù)業(yè)占比最高。

來源：邯鄲市統(tǒng)計(jì)局

哈爾濱、保定、南陽(yáng)、邯鄲，第一產(chǎn)業(yè)占比都是10%左右，第三產(chǎn)業(yè)占比最高。

但四座城市經(jīng)濟(jì)體量與產(chǎn)業(yè)體量太小，撐不起千萬(wàn)人口的體量。

保定2025年全部工業(yè)增加值1192.9億元，哈爾濱全年實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值1165.0億元，南陽(yáng)1301億，邯鄲1572.6億。

這一工業(yè)實(shí)力和腰部工業(yè)城市的五六千億相比，和頭部工業(yè)強(qiáng)城1.3萬(wàn)億相比，差了不止一點(diǎn)點(diǎn)。

這一工業(yè)實(shí)力，如何撐起千萬(wàn)人口？所以，他們的人口減少才剛開始，后面還會(huì)持續(xù)減少，趨勢(shì)無法阻擋。

03

贏者通吃之下，越來越多的普通城市人口壓力加大

中國(guó)的城市發(fā)展基本都依賴政策，而且過去十幾二十年，好的政策都給到了中心城市。

更重要的是，像四川、湖北、湖南、安徽、河南、陜西、廣西、吉林、貴州、甘肅等省與自治區(qū)紛紛開啟了強(qiáng)省會(huì)模式。

好的產(chǎn)業(yè) 省會(huì)優(yōu)先， 優(yōu)質(zhì)的教育、醫(yī)療 、公共交通等資源，也是省會(huì)優(yōu)先 。普通的三四線城市，根本分不到一杯羹。

贏者通吃之下，大多數(shù)三四線城市的經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)相比于中心城市只會(huì)越來越弱，人口競(jìng)爭(zhēng)力越來越弱。

所以我們看到：

第一，全國(guó)三分之二的城市人口在減少，其中95%以上都是三四線城市。

第二，人口減少最猛的城市，無一例外都是三四線城市。

制圖：城市財(cái)經(jīng)；數(shù)據(jù)：各城市統(tǒng)計(jì)局

所以，本號(hào)不斷強(qiáng)調(diào)過一個(gè)觀點(diǎn)：

越來越多的三四線城市的樓市，將鶴崗化。

邏輯就在于越來越多的三四線城市遭遇著經(jīng)濟(jì)疲軟、產(chǎn)業(yè)羸弱、人口減少與住房庫(kù)存高企的四重夾擊。

這個(gè)結(jié)，在贏者通吃的叢林法則之下，根本無解。

主筆 | 余飛；總編輯 | 余飛

運(yùn)營(yíng) | 麥廣豪

數(shù)據(jù)整理 | 濟(jì)少；美工 | 江右居士

責(zé)任編輯 | 張琪；檢校 | 子非魚