〔讀城〕從“手工作業(yè)”到“新質(zhì)引擎”

——2026西南物業(yè)清潔服務(wù)行業(yè)政策解讀、技術(shù)重構(gòu)與綠色未來(lái)

文/李后強(qiáng)

中共四川省委四川省人民政府決策咨詢(xún)委員會(huì)副主任、成都市社科聯(lián)名譽(yù)主席、四川省社科院二級(jí)教授、博士生導(dǎo)師

2026年7月2日成都新世紀(jì)會(huì)展中心）

引言

很高興在仲夏時(shí)節(jié)與大家相聚蓉城，共赴“2026第五屆西南物業(yè)清潔服務(wù)行業(yè)發(fā)展大會(huì)”。此時(shí)此刻，我們看到的不僅是從事清潔服務(wù)的企業(yè)家和員工，更是一群城市的“美容師”和行業(yè)未來(lái)的“變革者”。2026年6月18日四川省住建廳同意把“四川省清潔服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)“更名為”四川省城市環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會(huì)“，立意更新、要求更高，符合上級(jí)精神和人民意愿。我們要敢于立足四川，走向國(guó)際，“掃遍全球”，“讓世界更干凈”，“掃出”中國(guó)智慧、中國(guó)力量、中國(guó)形象！

2024年5月31日，我在第九屆中國(guó)國(guó)際物業(yè)管理高峰論壇上提出，應(yīng)將“物業(yè)管理”改為“物業(yè)服務(wù)”。2026年3月，全國(guó)人大代表樊蕓在十四屆全國(guó)人大四次會(huì)議上提出相同建議，并迅速獲得住房城鄉(xiāng)建設(shè)部采納，啟動(dòng)了《物業(yè)管理?xiàng)l例》（20多年了）修改工作，并將行業(yè)分類(lèi)正式調(diào)整為“物業(yè)服務(wù)”。從“管理”（單一主體，自上而下）→“服務(wù)”（雙方平等，等價(jià)交換）→“治理”（共治、多元主體，民主協(xié)商），從企業(yè)文化→企業(yè)文明→企業(yè)信仰。實(shí)現(xiàn)共建、共享、共贏(yíng)。

提到“清潔”，很多人的第一反應(yīng)仍是掃帚、拖把和水桶。但在2026年的今天，我們必須重新定義這個(gè)行業(yè)。正如本次大會(huì)主題所言——“新質(zhì)生產(chǎn)力驅(qū)動(dòng)”。這絕非一句空洞的經(jīng)濟(jì)學(xué)熱詞，而是物業(yè)清潔行業(yè)擺脫內(nèi)卷、邁向高質(zhì)量發(fā)展的唯一出路。在這場(chǎng)變革中，西南清潔服務(wù)行業(yè)該如何換擋提速？

世界上沒(méi)有“難題”，關(guān)鍵是您要“開(kāi)心”“開(kāi)竅”，一切問(wèn)題都是主觀(guān)問(wèn)題；世界上沒(méi)有“內(nèi)卷”，關(guān)鍵是您要足夠優(yōu)秀，沒(méi)法模仿；世界上不缺資金，關(guān)鍵是您要有賺錢(qián)的項(xiàng)目，趨利增值是資本的核心屬性；世界上不缺人才，關(guān)鍵是您要有慧眼法眼，每個(gè)人都是人才、人人都可以出彩。因此，我們從事的行業(yè)大有希望！

第一個(gè)部分行業(yè)洞察：西南機(jī)遇與時(shí)代拐點(diǎn)

四川乃至整個(gè)西南地區(qū)，正處于國(guó)家戰(zhàn)略的交匯點(diǎn)。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)如火如荼，公園城市建設(shè)縱深推進(jìn)、提升能級(jí)。這為我們帶來(lái)了三重確定性機(jī)遇——

1.市場(chǎng)擴(kuò)容：隨著西南城鎮(zhèn)化率突破60%，高端商業(yè)體、智慧社區(qū)、交通樞紐爆發(fā)式增長(zhǎng)，清潔服務(wù)的“蛋糕”正在急劇做大。

2.標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)：客戶(hù)需求已從“掃干凈”進(jìn)階為“無(wú)塵無(wú)菌”，進(jìn)而演變?yōu)閷?duì)“健康空間”的全新訴求。

3.政策紅利：行業(yè)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的春天已經(jīng)到來(lái)。

然而，“漲潮”并不意味著每艘船都能遠(yuǎn)航。我們依然面臨著勞動(dòng)力成本飆升、招工難、利潤(rùn)率薄的痛點(diǎn)。破局的關(guān)鍵，就在于能否真正擁抱“新質(zhì)生產(chǎn)力”。

第二個(gè)部分核心觀(guān)點(diǎn)：新質(zhì)生產(chǎn)力的理論邏輯與實(shí)踐路徑

什么是新質(zhì)生產(chǎn)力？黨中央給出了系統(tǒng)定義：“新質(zhì)生產(chǎn)力是創(chuàng)新起主導(dǎo)作用，擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、生產(chǎn)力發(fā)展路徑，具有高科技、高效能、高質(zhì)量特征，符合新發(fā)展理念的先進(jìn)生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)。”簡(jiǎn)而言之，特點(diǎn)在創(chuàng)新（不是要素堆積，是技術(shù)革命）；關(guān)鍵在質(zhì)優(yōu)（不是量多，是效能躍升）；本質(zhì)是先進(jìn)生產(chǎn)力（馬克思主義生產(chǎn)力理論的當(dāng)代飛躍）。

馬克思曾提出：生產(chǎn)力= 勞動(dòng)者 × 勞動(dòng)資料 × 勞動(dòng)對(duì)象。

而在今天，當(dāng)勞動(dòng)者掌握了AI與數(shù)據(jù)，當(dāng)勞動(dòng)資料變成了算力與智能裝備，當(dāng)勞動(dòng)對(duì)象延伸至數(shù)據(jù)要素，生產(chǎn)力便發(fā)生了“質(zhì)”的躍遷。

對(duì)于物業(yè)清潔行業(yè)，這種躍遷體現(xiàn)為“三化”——

1. 裝備智能化：從“人海戰(zhàn)術(shù)”到“機(jī)器換人”

過(guò)去我們是勞動(dòng)密集型，未來(lái)必須是技術(shù)密集型。

·案例：成都天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)、重慶江北機(jī)場(chǎng)廣泛應(yīng)用的無(wú)人清掃車(chē)、高空作業(yè)機(jī)器人，正在重構(gòu)生產(chǎn)關(guān)系。

·建議：協(xié)會(huì)應(yīng)牽頭建立“智能裝備共享平臺(tái)”，降低中小清潔企業(yè)的技術(shù)門(mén)檻。

2. 管理數(shù)字化：從“粗放管理”到“數(shù)據(jù)決策”

·利用物聯(lián)網(wǎng)（IoT）傳感器監(jiān)測(cè)空氣質(zhì)量與垃圾滿(mǎn)溢；

·利用AI算法優(yōu)化清潔路徑，減少空跑率。

·警示：如果各位老板在2026年仍?xún)H靠微信群派單，那您已經(jīng)落后了。必須用數(shù)據(jù)說(shuō)話(huà)。

3. 服務(wù)綠色化：從“污染治理”到“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”

·響應(yīng)國(guó)家“雙碳”戰(zhàn)略，推廣環(huán)保清潔劑；

·探索“垃圾分類(lèi)+資源回收”閉環(huán)模式。清潔不再只是“扔掉”，而是“再生”。

第三個(gè)部分政策解碼：從“國(guó)家定調(diào)”到“四川行動(dòng)”

國(guó)家層面為“十五五”頂層定調(diào)?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》首次將物業(yè)服務(wù)質(zhì)量提升寫(xiě)入國(guó)家頂層設(shè)計(jì)。

·服務(wù)延伸：從公共區(qū)域走向“物業(yè)服務(wù)進(jìn)家庭”；

·業(yè)態(tài)擴(kuò)容：向養(yǎng)老、托育、家政、健康等六大民生賽道延伸；

·治理融合：深度融入城市基層治理體系。

（一）國(guó)務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)能提質(zhì)的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2026〕7號(hào)）（2026年4月21日）——文件到底在講什么？

1. 定位與核心目標(biāo)。這是新時(shí)期服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，總目標(biāo)是：到2030年，服務(wù)業(yè)總規(guī)模邁上100萬(wàn)億元臺(tái)階，質(zhì)量更高、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、品質(zhì)更佳、活力更足的格局基本形成，培育更多"中國(guó)服務(wù)"品牌，全球競(jìng)爭(zhēng)力、影響力明顯增強(qiáng)。我們要敢于“掃遍全球”，“讓世界更干凈”，掃出中國(guó)智慧、中國(guó)力量、中國(guó)形象。

2. 四條主線(xiàn)任務(wù)（與清潔行業(yè)最相關(guān)的是第三條）

"四化"就是——

·數(shù)智化：以數(shù)智技術(shù)重塑服務(wù)形態(tài)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)、算法、場(chǎng)景創(chuàng)新協(xié)同，促傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)向智慧服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型；

·標(biāo)準(zhǔn)化：以標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)質(zhì)量提升，讓服務(wù)過(guò)程更透明可靠，消費(fèi)更安心省心；

·融合化：現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)/現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合，延伸邊界、創(chuàng)造新場(chǎng)景新業(yè)態(tài)；

·國(guó)際化：以開(kāi)放促合作，塑造服務(wù)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。為世界人民做“清潔衛(wèi)生”！

（二）"數(shù)字化×標(biāo)準(zhǔn)化×國(guó)際化"給物業(yè)清潔行業(yè)帶來(lái)的三大機(jī)遇

機(jī)遇一：數(shù)字化→ 從"人頭計(jì)件"到"數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的運(yùn)營(yíng)服務(wù)商"

《意見(jiàn)》明確提出深入實(shí)施"人工智能+"行動(dòng)，推進(jìn)數(shù)智供應(yīng)鏈、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、行業(yè)數(shù)據(jù)集建設(shè)等。落到清潔行業(yè)，政策信號(hào)是：

·物聯(lián)網(wǎng)（IoT）+ 工單系統(tǒng) + AI調(diào)度將成為"標(biāo)準(zhǔn)配置"而非"可選加分項(xiàng)"。誰(shuí)先把清潔過(guò)程數(shù)據(jù)化（覆蓋率、頻次、水質(zhì)/廢棄物量、作業(yè)時(shí)長(zhǎng)、返工率），誰(shuí)就能在政府項(xiàng)目招投標(biāo)中拿出可驗(yàn)證的績(jī)效證據(jù)。

·政府采購(gòu)與大型物業(yè)甲方會(huì)越來(lái)越傾向"按服務(wù)結(jié)果付費(fèi)"（SLA驅(qū)動(dòng)），而不是按人頭結(jié)算——這倒逼企業(yè)數(shù)字化。

·方向關(guān)鍵詞：智慧環(huán)衛(wèi)平臺(tái)、數(shù)字化工單、電子臺(tái)賬、能耗/碳排數(shù)據(jù)留痕。

機(jī)遇二：標(biāo)準(zhǔn)化→ 從"游擊隊(duì)定價(jià)"到"品牌化溢價(jià)"

《意見(jiàn)》和市場(chǎng)監(jiān)管總局配套表態(tài)都強(qiáng)調(diào)：加快服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善重點(diǎn)領(lǐng)域及新業(yè)態(tài)標(biāo)準(zhǔn)體系，加大標(biāo)準(zhǔn)供給（2026年服務(wù)業(yè)國(guó)標(biāo)計(jì)劃同比大增約190%）。

對(duì)清潔行業(yè)意味著：

·清潔服務(wù)本身正在從"經(jīng)驗(yàn)手藝"走向"可量化、可認(rèn)證、可追溯"的標(biāo)準(zhǔn)化交付體系（清潔等級(jí)、消毒標(biāo)準(zhǔn)、健康空間指標(biāo)、人員培訓(xùn)認(rèn)證）。

·設(shè)備層的國(guó)標(biāo)（見(jiàn)下文GB/T 46495）疊加服務(wù)層的標(biāo)準(zhǔn)化，會(huì)讓甲方采購(gòu)決策從"比最低價(jià)"轉(zhuǎn)向"比達(dá)標(biāo)能力和履約記錄"——合規(guī)企業(yè)吃紅利，不合規(guī)企業(yè)被擠出。

·西南企業(yè)如果能搶先參與或?qū)?biāo)四川地方性清潔服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)/團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的制定，就能拿到"金牌管家""示范項(xiàng)目"的話(huà)語(yǔ)權(quán)籌碼。

機(jī)遇三：國(guó)際化→ "中國(guó)服務(wù)"品牌輸出與產(chǎn)業(yè)鏈出海

《意見(jiàn)》把國(guó)際化作為四大路徑之一，推動(dòng)服務(wù)業(yè)開(kāi)放合作、中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)"走出去"，為世界人民“掃地”，掃遍全球，掃出中國(guó)風(fēng)格。

對(duì)有一定規(guī)模的川企來(lái)說(shuō)，隱含機(jī)遇是：

·伴隨“一帶一路”、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈基建、中國(guó)承包商海外項(xiàng)目（機(jī)場(chǎng)、商業(yè)綜合體、產(chǎn)業(yè)園），國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)化清潔運(yùn)營(yíng)體系可作為配套服務(wù)一并輸出；

·商用清潔機(jī)器人等"智能裝備+運(yùn)營(yíng)模式"的組合，本身就是"中國(guó)服務(wù)×中國(guó)制造"的復(fù)合出口品。

（三）GB/T 46495—2025《商用清潔機(jī)器人》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)——為什么這條對(duì)行業(yè)是"分水嶺"？

1. 標(biāo)準(zhǔn)基本信息

這是中國(guó)首個(gè)針對(duì)商用清潔機(jī)器人的國(guó)家級(jí)性能測(cè)試與技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。

2. 標(biāo)準(zhǔn)到底定了什么"硬杠杠"？

標(biāo)準(zhǔn)從四個(gè)維度把"說(shuō)得天花亂墜"拉回到"可測(cè)可驗(yàn)"：

（1）清潔性能——終結(jié)"參數(shù)虛標(biāo)"

·按清掃、吸塵、塵推、清洗、邊角清潔等不同功能分別設(shè)定清潔性能指標(biāo)；

·嚴(yán)格限定實(shí)測(cè)效果與宣傳效果的偏差范圍——等于給行業(yè)立了一條紅線(xiàn)：不能隨便吹"99%除塵率"卻測(cè)不出來(lái)。

（2）運(yùn)動(dòng)性能——9模塊拆解考核

·額定速度、越障能力、脫困能力、制動(dòng)性等9個(gè)獨(dú)立模塊，每模塊配套具體要求與檢測(cè)方法；

·解決的核心痛點(diǎn)是：商用場(chǎng)景（坡道、門(mén)檻、地毯邊緣、地庫(kù)坡道）遠(yuǎn)比家庭復(fù)雜，之前沒(méi)有統(tǒng)一方法證明"這臺(tái)機(jī)器真能在我的場(chǎng)子跑"。

（3）安全——電氣/機(jī)械/信息安全+EMC

·明確需滿(mǎn)足電氣安全、機(jī)械安全、信息安全及電磁兼容性，保障設(shè)備運(yùn)行中不引發(fā)安全事故。

·這一點(diǎn)對(duì)物業(yè)甲方（尤其是寫(xiě)字樓、醫(yī)院、機(jī)場(chǎng)）極其關(guān)鍵—— liability問(wèn)題有了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)背書(shū)。

（4）體驗(yàn)指標(biāo)——噪聲硬約束

·規(guī)定工作噪聲實(shí)測(cè)值不應(yīng)＞86 dB(A)——這是把"機(jī)器人能不能半夜在寫(xiě)字樓走廊干活而不被投訴"寫(xiě)進(jìn)了國(guó)標(biāo)。

3. 對(duì)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化與智能化轉(zhuǎn)型的"推動(dòng)作用"——本質(zhì)上是三件事

一句話(huà)總結(jié)：46495的意義不在于"有了標(biāo)準(zhǔn)"這個(gè)紙面事實(shí)，而在于它把商用清潔機(jī)器人從"概念噱頭/各自為政的Demo"推入了"可被正規(guī)采購(gòu)體系接納的工程品類(lèi)"——這才是智能化轉(zhuǎn)型真正開(kāi)始放量的時(shí)候。GB/T 46495—2025《商用清潔機(jī)器人》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)——中國(guó)第一個(gè)商用清潔機(jī)器人國(guó)標(biāo)。它干了三件顛覆性的事：一是把清潔性能量化，嚴(yán)控實(shí)測(cè)與標(biāo)稱(chēng)偏差，終結(jié)參數(shù)虛標(biāo)；二是把運(yùn)動(dòng)能力拆成9個(gè)可測(cè)模塊，讓機(jī)器人能證明自己跑得動(dòng)地庫(kù)、越得過(guò)門(mén)檻；三是把電氣安全、信息安全和噪聲（≤86dB）寫(xiě)進(jìn)強(qiáng)制考量。它的真實(shí)威力不在紙面——而在讓甲方敢買(mǎi)、讓合規(guī)企業(yè)不吃虧、讓智能化從示范秀變成可復(fù)制的采購(gòu)品類(lèi)。

國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)能提質(zhì)的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2026〕7號(hào)）——這是服務(wù)業(yè)的百年綱領(lǐng)，目標(biāo)很直白：到2030年總規(guī)模沖100萬(wàn)億，走的就是數(shù)智化×標(biāo)準(zhǔn)化×融合化×國(guó)際化四條主線(xiàn)。對(duì)我們清潔行業(yè)來(lái)說(shuō)，文件把物業(yè)家政服務(wù)質(zhì)量提升列為生活性服務(wù)業(yè)擴(kuò)能重點(diǎn)，等于國(guó)家正式承認(rèn)：清潔不再是邊緣勞務(wù)，而是"健康空間運(yùn)營(yíng)"的基礎(chǔ)能力，而且必須綁死數(shù)字化和標(biāo)準(zhǔn)化兩條腿走路。

所以結(jié)論很清楚：國(guó)發(fā)〔2026〕7號(hào)給你"為什么要轉(zhuǎn)"的方向感，GB/T 46495給你"怎么轉(zhuǎn)才算數(shù)"的標(biāo)尺。接下來(lái)，誰(shuí)先把標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)化進(jìn)自己的服務(wù)交付體系，誰(shuí)就拿走下一輪增量的門(mén)票。

（二）四川路徑：《“公園城市·安逸家園”行動(dòng)方案》

今年1月，四川省政府印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（川府發(fā)【2026】1號(hào)。近日，四川省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等10個(gè)部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《四川省“公園城市·安逸家園”建設(shè)行動(dòng)方案》（量化到2030年），部署了七大行動(dòng)共計(jì)22項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，著力推動(dòng)城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)能轉(zhuǎn)換、品質(zhì)提升、綠色轉(zhuǎn)型、文脈賡續(xù)、治理增效，為建設(shè)具有四川特色的現(xiàn)代化人民城市部署具體任務(wù)，為行業(yè)劃定了清晰的作戰(zhàn)地圖——

·量化目標(biāo)：到2030年，新開(kāi)工改造8000個(gè)老舊小區(qū)，新增電梯1.5萬(wàn)部，完成10萬(wàn)戶(hù)城中村改造。

·綠色指標(biāo)：生活垃圾資源化利用率達(dá)90%以上，建筑垃圾資源化利用率達(dá)55%。

·市場(chǎng)增量：8000個(gè)已改造老舊小區(qū)將引入規(guī)范物業(yè)服務(wù)，這是巨大的增量市場(chǎng)。

（三）成都實(shí)踐：智慧環(huán)衛(wèi)與人機(jī)協(xié)同

成都市城管委的“十五五”部署極具技術(shù)感——

·作業(yè)模式：由“人工+機(jī)械”轉(zhuǎn)向“人工+機(jī)械+智能”，低速無(wú)人駕駛清掃場(chǎng)景“多點(diǎn)開(kāi)花”；

·能源替代：環(huán)衛(wèi)作業(yè)車(chē)新能源化，城市道路照明節(jié)能改造不少于4萬(wàn)盞；

·智能監(jiān)管：探索無(wú)人機(jī)巡查、巡檢機(jī)器狗、AI城管虛擬隊(duì)員。

第四個(gè)部分戰(zhàn)略倡議：西南清潔企業(yè)的突圍之路

我對(duì)西南物業(yè)清潔企業(yè)提出三點(diǎn)建議——

1.換腦：摒棄“人頭公司”思維，向“技術(shù)服務(wù)運(yùn)營(yíng)商”轉(zhuǎn)型。

2.合規(guī)：面對(duì)即將到來(lái)的合規(guī)整治（履約、用工、公共收益透明），盡早完成標(biāo)準(zhǔn)化與資質(zhì)化建設(shè)。

3.抱團(tuán)：構(gòu)建“川軍”品牌。西南企業(yè)要抱團(tuán)取暖，制定高于國(guó)標(biāo)的“四川清潔服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)”，走出盆地，服務(wù)全國(guó)。

結(jié)語(yǔ)

物業(yè)清潔是永不落幕的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。它關(guān)乎城市的顏值，更關(guān)乎人民的健康。

我們要讓清潔工人穿上更體面的制服，操作更先進(jìn)的設(shè)備，獲得更有尊嚴(yán)的收入！

我們要讓“四川清潔”成為一張金字招牌，像川菜一樣香飄萬(wàn)里、走向世界，“掃出”中國(guó)風(fēng)格，讓世界更干凈！

讓我們以新質(zhì)生產(chǎn)力為引擎，擦亮西南的每一寸土地，為建設(shè)美麗中國(guó)貢獻(xiàn)“清潔力量”！（·李后強(qiáng)2026年7月2日在2026第五屆西南物業(yè)清潔服務(wù)行業(yè)發(fā)展大會(huì)上的主題演講）