集中式光伏要≥100MW！四川新能源市場化配置新規(guī)

7月6日，四川省發(fā)改委發(fā)布《四川省新能源資源市場化配置管理辦法（征求意見稿）。

該辦法適用于省內(nèi)集中式風(fēng)電、集中式光伏電站、光熱發(fā)電項目的資源統(tǒng)籌、主體遴選、開發(fā)權(quán)授予及全周期履約監(jiān)管。

涉及使用黨政機關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、市政、文化、體育設(shè)施、交通場站等公共機構(gòu)的建筑物及其附屬場所建設(shè)分布式光伏的，以及利用公共屬性土地建設(shè)分散式風(fēng)電項目的，資源配置管理參照本辦法執(zhí)行。其中，

接入新建匯集站的集中式風(fēng)電、光伏電站，裝機原則上不得低于10萬千瓦、50萬千瓦；

接入現(xiàn)有匯集站的集中式風(fēng)電、光伏電站，原則上不低于5萬千瓦、10萬千瓦；

確因規(guī)劃、地塊距離、用地條件、送出能力受限等因素導(dǎo)致規(guī)模縮減的，按其可實施最大規(guī)模組織推進，確保規(guī)模化、集約化開發(fā)。

對于省內(nèi)依托工業(yè)園區(qū)廠房建筑物及其附屬場所、與公共電網(wǎng)連接點電壓等級為220千伏建設(shè)的光伏發(fā)電項目，備案按照集中式光伏電站進行管理，產(chǎn)權(quán)方可采取自建或與第三方合作開發(fā)，其項目實施方案經(jīng)市（州）能源主管部門審定并向省能源局報備后組織實施。總裝機容量原則上不超過5萬千瓦，可采取自發(fā)自用、余電上網(wǎng)模式；超過5萬千瓦可采取全額上網(wǎng)模式；可立足實際情況采取綠電直連模式。

對取得礦權(quán)的單位主體，且礦權(quán)未來使用年限不低于20年，符合光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)范用地管理要求及地方國土空間規(guī)劃等，可利用礦權(quán)地面建設(shè)集中式光伏電站，其項目實施方案經(jīng)市（州）能源主管部門審定并向省能源局報備后組織實施，其開發(fā)方式可選擇全額上網(wǎng)或綠電直連模式。

詳情如下：

四川省新能源資源市場化配置管理辦法

（征求意見稿）

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范全省新能源資源開發(fā)秩序，構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范、公開透明、競爭有序的市場化配置機制，依據(jù)《中華人民共和國能源法》《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國可再生能源法》《企業(yè)投資項目核準和備案管理條例》及《光伏電站開發(fā)建設(shè)管理辦法》《風(fēng)電開發(fā)建設(shè)管理暫行辦法》等法律法規(guī)規(guī)章，結(jié)合四川省實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)集中式風(fēng)電、集中式光伏電站、光熱發(fā)電項目的資源統(tǒng)籌、主體遴選、開發(fā)權(quán)授予及全周期履約監(jiān)管。涉及使用黨政機關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、市政、文化、體育設(shè)施、交通場站等公共機構(gòu)的建筑物及其附屬場所建設(shè)分布式光伏的，以及利用公共屬性土地建設(shè)分散式風(fēng)電項目的，資源配置管理參照本辦法執(zhí)行。

全省新能源資源實行省級統(tǒng)一管理、總量統(tǒng)籌，優(yōu)先保障省委、省政府確定的重大戰(zhàn)略工程、重點產(chǎn)業(yè)項目。

第三條 新能源資源市場化配置應(yīng)當遵循以下原則：

（一）省級統(tǒng)籌、分級負責(zé)。省人民政府授權(quán)省發(fā)展改革委（省能源局）負責(zé)全省集中式風(fēng)電、集中式光伏電站資源開發(fā)權(quán)的歸口管理、統(tǒng)籌調(diào)控和監(jiān)督工作；地方人民政府或其授權(quán)的能源主管部門負責(zé)項目謀劃、組織配置、屬地初審及日常監(jiān)管。

（二）公開公平、競爭擇優(yōu)。健全競爭擇優(yōu)工作機制，全面推行以市場化方式開展競爭性配置，強化公正透明舉措，保障各類市場主體平等準入，嚴禁定向指定、協(xié)議配置等違規(guī)行為。

（三）生態(tài)優(yōu)先、依法合規(guī)。嚴守生態(tài)保護紅線、耕地和永久基本農(nóng)田、林草保護等管控要求，嚴格落實水土保持、植被恢復(fù)、生態(tài)修復(fù)等法定責(zé)任。嚴格落實行業(yè)法規(guī)政策，規(guī)范項目建設(shè)與行業(yè)監(jiān)管，推動綠色低碳安全發(fā)展。

（四）屬地共享、惠民利民。堅持屬地共享發(fā)展理念，統(tǒng)籌風(fēng)光新能源項目落地與地方發(fā)展深度融合，健全市場化利益共享機制，依規(guī)協(xié)同、自愿共建支持地方發(fā)展，合理留存屬地收益，依法保障集體經(jīng)濟組織、農(nóng)牧民合法權(quán)益。

第四條 嚴格執(zhí)行以下禁止性規(guī)定：

（一）不得違規(guī)指定或變相指定經(jīng)營主體，保障合規(guī)市場主體平等參與競爭；

（二）不得強制配套產(chǎn)業(yè)、捆綁額外投資，嚴禁違規(guī)收取保證金及不合理費用；

（三）不得通過特許經(jīng)營、劃片管控等方式壟斷圈占新能源資源；

（四）不得侵害群眾、集體經(jīng)濟組織及市場主體合法權(quán)益，禁止強制土地流轉(zhuǎn)；

（五）不得擅自拆分規(guī)劃項目，不得違規(guī)干預(yù)市場化評審過程、增設(shè)排他性準入條件。

第二章 配置方式與規(guī)劃管理

第五條 集中式風(fēng)電、集中式光伏電站、光熱發(fā)電項目實行市場化配置，擇優(yōu)確定項目法人。接入新建匯集站的集中式風(fēng)電、光伏電站，裝機原則上不得低于10萬千瓦、50萬千瓦；接入現(xiàn)有匯集站的集中式風(fēng)電、光伏電站，原則上不低于5萬千瓦、10萬千瓦；確因規(guī)劃、地塊距離、用地條件、送出能力受限等因素導(dǎo)致規(guī)模縮減的，按其可實施最大規(guī)模組織推進，確保規(guī)模化、集約化開發(fā)。

納入全省水風(fēng)光一體化基地的項目，實行基地一體化規(guī)劃、一體化編制建設(shè)方案，嚴禁將基地規(guī)劃項目拆分、拆解為多個小型項目分散出讓。

對于省內(nèi)依托工業(yè)園區(qū)廠房建筑物及其附屬場所、與公共電網(wǎng)連接點電壓等級為220千伏建設(shè)的光伏發(fā)電項目，備案按照集中式光伏電站進行管理，產(chǎn)權(quán)方可采取自建或與第三方合作開發(fā)，其項目實施方案經(jīng)市（州）能源主管部門審定并向省能源局報備后組織實施。總裝機容量原則上不超過5萬千瓦，可采取自發(fā)自用、余電上網(wǎng)模式；超過5萬千瓦可采取全額上網(wǎng)模式；可立足實際情況采取綠電直連模式。

對取得礦權(quán)的單位主體，且礦權(quán)未來使用年限不低于20年，符合光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)范用地管理要求及地方國土空間規(guī)劃等，可利用礦權(quán)地面建設(shè)集中式光伏電站，其項目實施方案經(jīng)市（州）能源主管部門審定并向省能源局報備后組織實施，其開發(fā)方式可選擇全額上網(wǎng)或綠電直連模式。

第六條 省發(fā)展改革委（省能源局）會同省級自然資源、生態(tài)環(huán)境、林草等部門，指導(dǎo)市（州）做好規(guī)劃或?qū)嵤┓桨傅木幹乒ぷ鳌ＹY源富集的市（州）編制新能源資源規(guī)劃，其他市（州）編制實施方案，規(guī)劃或?qū)嵤┓桨笀笫“l(fā)展改革委（省能源局）審核后，由市（州）能源主管部門印發(fā)規(guī)劃或推動實施方案。市（州）核查確需調(diào)整規(guī)劃規(guī)模的，按程序報省級復(fù)核同意后實施。

第七條 市（州）依據(jù)風(fēng)光新能源規(guī)劃或?qū)嵤┓桨福幹茢M配置的項目實施方案。項目實施方案經(jīng)市（州）人民政府同意后報省發(fā)展改革委（省能源局）審核。擬配置項目應(yīng)當滿足以下條件：

（一）符合國土空間規(guī)劃、新能源發(fā)展規(guī)劃等，完成用地、用林、用草等敏感性因素排查；

（二）電網(wǎng)接入與消納意見已初步落實；

（三）涉及使用農(nóng)村集體土地、集體草原等光伏發(fā)電項目，項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）需按規(guī)定召開村民（代表）會議，依法形成同意開發(fā)的民主決議。

第三章市場化配置程序

第八條 市（州）人民政府或其授權(quán)的能源主管部門組織開展市場化配置，組建競爭配置工作機構(gòu)，負責(zé)編制競配文件、發(fā)布公告、組織評審、公示結(jié)果等工作。

第九條市場化配置應(yīng)當按照以下程序進行：

（一）編制方案。市（州）能源主管部門編制項目實施方案，報省能源局審核。省能源局在收到方案后10個工作日內(nèi)完成審核，委托第三方咨詢評估機構(gòu)評審時間除外。通過審核的項目方可組織實施。

（二）發(fā)布公告。通過省或市（州）公共資源交易平臺發(fā)布競配公告，公告期不少于20日。公告內(nèi)容應(yīng)當包括項目基本情況、申請人資格要求、評審標準、申請文件提交截止時間等。

（三）申請與資格審查。申請人按公告要求提交申請文件。競配工作機構(gòu)對申請人資格條件及材料完整性進行審查。申請人一般不少于3家，若申請人少于3家，應(yīng)當重新開展競配工作。重新競配后申請人仍少于3家的，可繼續(xù)按程序開展后續(xù)審查評分工作。

（四）專家評審。由7—9名技術(shù)、經(jīng)濟、政策等方面的專家組成單數(shù)評審小組，行業(yè)專家比例不低于三分之二，政府部門代表不超過三分之一。專家從省或市（州）有關(guān)專家?guī)熘须S機抽取，實行利益回避和全程留痕。鼓勵推行“評定分離”和異地遠程評審，積極探索AI智能輔助評審。

（五）結(jié)果公示。評審結(jié)束后，通過省或市（州）公共資源交易平臺公示中選候選人，公示期不少于3日。申請人對競配過程或結(jié)果有異議的，應(yīng)當在公示期內(nèi)以書面形式向競配組織方提出。競配組織方應(yīng)當自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復(fù)。對答復(fù)不服的，可向省發(fā)展改革委（省能源局）申請復(fù)核。

（六）確定項目法人。公示期滿無異議或異議已依法處理的，市（州）人民政府將競配結(jié)果建議報省發(fā)展改革委（省能源局），省發(fā)展改革委（省能源局）依照本辦法審核確認，并將結(jié)果向省政府報備。省發(fā)展改革委（省能源局）將報備結(jié)果通知市（州）人民政府。

（七）簽訂協(xié)議。地方人民政府或其授權(quán)的能源主管部門應(yīng)在收到報備結(jié)果通知后30日內(nèi)與中選人簽訂投資開發(fā)協(xié)議，授予開發(fā)權(quán)。投資開發(fā)協(xié)議主要條款應(yīng)當與競配公告及申請文件的內(nèi)容一致。地方不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。

第十條 涉及礦權(quán)重疊的項目，應(yīng)當依法開展壓覆礦產(chǎn)資源評估和生態(tài)影響評價，項目選址確與合法礦業(yè)權(quán)交叉的，由項目法人與礦業(yè)權(quán)人協(xié)商并簽訂書面協(xié)議后，按程序推進項目建設(shè)。

第四章 評審標準

第十一條 參與市場化配置的市場主體應(yīng)當具備以下基本條件：

（一）具有獨立法人資格；

（二）具有良好的商業(yè)信譽和健全的財務(wù)會計制度；

（三）具有與項目投資規(guī)模相適應(yīng)的資金實力和融資能力；

（四）近三年無重大違法違規(guī)記錄，未被列入嚴重失信主體名單。

允許聯(lián)合體參與競配，聯(lián)合體成員不得超過3家，并簽訂聯(lián)合體協(xié)議明確牽頭方、出資比例及權(quán)利義務(wù)。聯(lián)合體各方不得以自己名義單獨或加入其他聯(lián)合體參與同一項目的競爭。

第十二條市場化配置評審采用百分制綜合評估法。評審指標及權(quán)重如下：

（一）企業(yè)綜合實力（20分）：包括企業(yè)資質(zhì)與業(yè)績、財務(wù)實力與融資能力、信用記錄與履約能力等；

（二）技術(shù)方案（25分）：包括項目設(shè)計方案先進性、設(shè)備選型與技術(shù)路線、建設(shè)進度與質(zhì)量控制、運營維護方案等；光熱發(fā)電項目可結(jié)合儲熱時長、調(diào)峰能力等設(shè)置技術(shù)評審指標；

（三）財務(wù)方案（20分）：包括投資估算合理性、資金籌措方案可靠性、經(jīng)濟效益與市場競爭力、投資決策文件等；

（四）創(chuàng)新與可持續(xù)發(fā)展（15分）：包括技術(shù)創(chuàng)新或模式創(chuàng)新、環(huán)境保護與社會責(zé)任、生態(tài)修復(fù)方案等；

（五）地方融合發(fā)展（20分）：包括地方利益共享機制、助力鄉(xiāng)村振興、本地用工與技能培訓(xùn)、生態(tài)補償與屬地社會責(zé)任、合資合作開發(fā)等。

第五章 開發(fā)權(quán)管理與履約監(jiān)管

第十三條 開發(fā)權(quán)依據(jù)市場化配置結(jié)果依法授予。地方無正當理由逾期不簽訂協(xié)議，企業(yè)可向省發(fā)展改革委（省能源局）申請協(xié)調(diào)或依規(guī)退出。

第十四條項目法人應(yīng)當按以下時限推進項目：

（一）光伏發(fā)電項目：自簽訂投資開發(fā)協(xié)議之日起3個月內(nèi)完成備案；

（二）風(fēng)電項目：自簽訂投資開發(fā)協(xié)議之日起12個月內(nèi)完成核準；

（三）完成核準（備案）后，應(yīng)當按簽訂的投資開發(fā)協(xié)議約定時限開工、按期建成并網(wǎng)。

因用地、電網(wǎng)接入及不可抗力等非企業(yè)自身原因耽誤的時間可予以扣除。

第十五條 項目在授予開發(fā)權(quán)至建成投產(chǎn)期間內(nèi)不得擅自變更投資主體和股權(quán)結(jié)構(gòu)。確因兼并重組、同一集團內(nèi)部調(diào)整等正當理由需要變更的，應(yīng)當經(jīng)省發(fā)展改革委（省能源局）同意。執(zhí)行司法機關(guān)生效判決、仲裁裁決等具備正當理由變更的，由項目開發(fā)權(quán)承接方向省發(fā)展改革委（省能源局）報備。違反上述規(guī)定的，視為變相倒賣指標，依法收回開發(fā)權(quán)。

第十六條 企業(yè)存在以下情形之一的，依法收回開發(fā)權(quán)，并實施聯(lián)合懲戒：

（一）逾期未備案、未核準以及未開工且無正當理由的；

（二）違反評審中作出的自愿承諾且拒不整改的；

（三）通過弄虛作假、圍標串標、利益輸送等不正當方式獲取項目的；

（四）違規(guī)轉(zhuǎn)讓、倒賣項目的。

對發(fā)生上述情形的企業(yè)（含法定代表人、控股股東），3年內(nèi)限制參與全省新能源項目競配；情節(jié)嚴重、影響惡劣的，限制期延長至5年，并作為失信行為納入信用管理。

第六章 監(jiān)督管理與法律責(zé)任

第十七條 省發(fā)展改革委（省能源局）負責(zé)對市（州）資源配置工作進行監(jiān)督指導(dǎo)。

第十八條地方發(fā)展改革（能源）、自然資源、林草、生態(tài)環(huán)境等部門依據(jù)職責(zé)對資源配置活動進行監(jiān)督。優(yōu)選公告、評審結(jié)果等關(guān)鍵信息應(yīng)當及時在省或市（州）公共資源交易平臺公開，接受社會監(jiān)督。全省新能源資源配置工作實行全程留痕、檔案長期留存制度。

第十九條 地方黨委政府、行業(yè)部門及公職人員違反本辦法禁止性規(guī)定，違規(guī)指定主體、強制配套、壟斷資源、侵害合法權(quán)益，以及擅自拆分規(guī)劃項目、干預(yù)專家評審、違規(guī)設(shè)置壁壘的，由上級機關(guān)依規(guī)通報整改、約談問責(zé)；涉嫌違紀違法的，依紀依法移送處理。

第七章 附 則

第二十條 本辦法印發(fā)前，相關(guān)規(guī)定與本辦法不一致的，按本辦法執(zhí)行。地方已發(fā)布的新能源資源配置相關(guān)規(guī)范性文件，應(yīng)當在本辦法施行后3個月內(nèi)完成修訂并向省發(fā)展改革委（省能源局）報備。

第二十一條 市（州）人民政府可依據(jù)本辦法制定實施細則，但不得違規(guī)增設(shè)強制性、排他性條款，不得突破本辦法規(guī)定的程序、時限和禁止性要求。

第二十二條 本辦法施行前已完成市場化配置但尚未簽訂投資開發(fā)協(xié)議、未核準（備案）的項目，應(yīng)當按照本辦法禁止性規(guī)定要求開展合規(guī)性復(fù)核，存在違規(guī)情形的限期整改或重新組織配置。

第二十三條 本辦法由省發(fā)展改革委（省能源局）負責(zé)解釋。

第二十四條 本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期5年，國家有新規(guī)定的從其規(guī)定。

四川省新能源資源市場化配置管理辦法

（征求意見稿）起草說明

根據(jù)相關(guān)要求，現(xiàn)將《四川省新能源資源市場化配置管理辦法（征求意見稿）》有關(guān)情況說明如下。

一、起草背景

當前，我省新能源發(fā)展速度加快，集中式風(fēng)電、光伏發(fā)電項目開發(fā)規(guī)模持續(xù)擴大，新能源資源配置領(lǐng)域也出現(xiàn)一些新情況、新問題。為充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，省發(fā)展改革委（省能源局）根據(jù)《中華人民共和國能源法》《企業(yè)投資項目核準和備案管理條例》及《光伏電站開發(fā)建設(shè)管理辦法》《風(fēng)電開發(fā)建設(shè)管理暫行辦法》等和有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合近年工作實際情況，組織起草了《四川省新能源資源市場化配置管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》），形成了征求意見稿。

二、主要內(nèi)容

《管理辦法》共七章二十四條，核心內(nèi)容如下：

（一）第一章總則主要明確適用范圍及原則。全省新能源資源實行省級統(tǒng)一管理、總量統(tǒng)籌，集中式風(fēng)電、光伏、光熱項目原則上實行市場化配置；利用公共建筑物及其附屬場所建設(shè)的分布式光伏、公共屬性土地建設(shè)的分散式風(fēng)電參照執(zhí)行。同時，確立“省級統(tǒng)籌、分級負責(zé)，公平公開、競爭擇優(yōu)，生態(tài)優(yōu)先、依法合規(guī)，屬地共享、惠民利民”四大原則；明確不得定向指定主體、強制配套產(chǎn)業(yè)、劃片壟斷圈占、侵害群眾利益、干預(yù)項目評審等“五個禁止性”規(guī)定，著力優(yōu)化營商環(huán)境。

（二）第二章至第四章明確配置規(guī)則及評審標準。為避免資源碎片化開發(fā)，分別對接入新建、存量匯集站的集中式風(fēng)電、光伏電站明確了項目最低開發(fā)規(guī)模，并提出配置項目需完成敏感性因素排查、接入意見落實等開發(fā)條件。為強化規(guī)劃引領(lǐng)，資源富集地需編制新能源資源規(guī)劃，并報省級審定后實施；其余市（州）直接編制項目實施方案報省級審定后實施。統(tǒng)一規(guī)范市場化配置程序，明確方案審核、公告發(fā)布、資格審查、專家評審、結(jié)果公示、確定項目法人、協(xié)議簽訂七大工作流程，保障各類市場主體平等準入、公平競爭。鼓勵更多社會主體參與新能源資源市場化配置，并從五個方面進行量化評價，篩選綜合實力強、技術(shù)水平高、商業(yè)信譽好、履約能力足的市場主體。同時，借鑒其他地區(qū)經(jīng)驗，明確220千伏電壓等級工業(yè)園區(qū)光伏項目按集中式光伏備案管理，靈活設(shè)置運營模式，暢通工業(yè)領(lǐng)域光伏開發(fā)渠道。

（三）第五章至第六章明確項目開發(fā)權(quán)管理和履約監(jiān)管。為防止圈而不建、占而不開等行為，規(guī)定投資開發(fā)協(xié)議簽訂后，光伏發(fā)電3個月、風(fēng)電12月內(nèi)須完成核準（備案），并按協(xié)議約定時限開工建成、并網(wǎng)投產(chǎn)。對違規(guī)轉(zhuǎn)讓、倒賣項目等行為依法收回開發(fā)權(quán)，并限制相應(yīng)企業(yè)3—5年內(nèi)參與新能源項目市場化配置。同時，明確了相應(yīng)部門單位和個人的法律責(zé)任。

（四）第七章附則。主要對過渡期政策銜接、辦法有效期進行了明確，并規(guī)定地方依據(jù)本辦法結(jié)合需要制定實施細則。

來源：四川省發(fā)展和改革委員會

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