公證助殘新模式為殘疾人托付安置提供法治保障

殘疾人權(quán)益保障是衡量社會文明程度的重要標尺。《中華人民共和國民法典》確立了意定監(jiān)護制度。司法部、中國殘疾人聯(lián)合會聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進一步加強殘疾人法律服務(wù)工作的意見》（以下簡稱《意見》），殘疾人法律服務(wù)的精準性、有效性不斷增強，服務(wù)質(zhì)量明顯提高。近年來，各地公證機構(gòu)積極探索公證助殘工作，特別是在意定監(jiān)護與資金監(jiān)管（含提存、信托）等領(lǐng)域的創(chuàng)新實踐不斷涌現(xiàn)。

一、上海：以制度創(chuàng)新引領(lǐng)意定監(jiān)護公證與財產(chǎn)監(jiān)管協(xié)同發(fā)展

上海是我國最早開展意定監(jiān)護探索的城市之一。早在《中華人民共和國民法典》頒布之前，上海就在地方條例中規(guī)定以協(xié)商方式確定監(jiān)護人需要通過公證等方式予以明確；上海市公證協(xié)會也發(fā)布了辦理涉意定監(jiān)護類公證的指導意見，為意定監(jiān)護公證的開展提供頂層設(shè)計。

（一）地方立法突破。2025年11月，新修訂的《上海市老年人權(quán)益保障條例》正式施行，首次明確老年人設(shè)立意定監(jiān)護的兩條主要路徑：一是向公證機構(gòu)申請辦理公證；二是利用見證機制在屬地居（村）委會、養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)等參與見證，在家門口完成意定監(jiān)護設(shè)立流程。意定監(jiān)護辦理門檻降低，更多特殊群體能夠便捷地獲得制度保障。

（二）“財產(chǎn)三分離”財權(quán)監(jiān)督模式。上海市普陀公證處創(chuàng)新創(chuàng)設(shè)“財產(chǎn)三分離”模式，通過分級管理實現(xiàn)財產(chǎn)使用的安全性與靈活性的平衡：小額日常開支由被監(jiān)護人自主支配，保障其基本生活尊嚴；醫(yī)療保證金由監(jiān)護組織專項管理，用于醫(yī)療、護理等固定支出；大額資金通過公證提存監(jiān)管，支出需經(jīng)公證機構(gòu)審核。該模式還探索了司法與公證的協(xié)同監(jiān)督機制——監(jiān)護人需每季度向公證機構(gòu)提交履職報告，公證機構(gòu)每年向人民法院提交綜合監(jiān)督報告，形成“司法+公證”雙軌監(jiān)督閉環(huán)。2025年12月，該案例成功入選“2024年度中國公證十大典型案例”，為“老養(yǎng)殘”家庭提供了可復制、可推廣的解決方案。

（三）“遺囑指定+社會組織監(jiān)護”模式。上海市嘉定區(qū)人民法院審理了一起涉“老養(yǎng)殘”家庭的遺囑指定監(jiān)護案，通過“財產(chǎn)三分離”模式和創(chuàng)新階梯級監(jiān)督機制，維護被監(jiān)護人合法權(quán)益。該案被中國殘聯(lián)遴選為殘疾人托付安置典型案例，展示了通過遺囑指定社會組織擔任監(jiān)護人的多元監(jiān)護形態(tài)。據(jù)統(tǒng)計，截至目前，普陀公證處已辦理意定監(jiān)護類業(yè)務(wù)超過1500件，其經(jīng)驗還推動了普陀區(qū)在上海市率先出臺意定監(jiān)護軟法指引。

（四）“意定監(jiān)護見證+財產(chǎn)公證提存”模式。上海市靜安區(qū)人民法院積極延伸司法職能，牽頭協(xié)調(diào)街道、社區(qū)居委會、公益項目、公證機構(gòu)等多方力量，采用“意定監(jiān)護見證+財產(chǎn)公證提存”模式，形成協(xié)議分類約定、履職協(xié)同配合、監(jiān)督閉環(huán)運行的“三保險”制度。人身照管協(xié)議列明日常生活照料需求等信息，財產(chǎn)管理協(xié)議專門約定財產(chǎn)管理和使用規(guī)則；人身照管由監(jiān)護人負責，財產(chǎn)由公證機構(gòu)專項監(jiān)管、監(jiān)護人憑醫(yī)療票據(jù)等憑證申請支取；居委會定期探訪、街道殘聯(lián)提交監(jiān)護情況調(diào)查表，形成多方監(jiān)督閉環(huán)。同時配套制定《意定監(jiān)護見證活動操作指引》及7類管理監(jiān)督標準化文件。

（五）經(jīng)費保障與法律援助協(xié)同。上海自2022年起先后出臺了法律援助受援人司法鑒定和公證費用減免“免申即享”惠民政策，受援人在辦理與案件相關(guān)的常見司法鑒定和公證業(yè)務(wù)時享受費用減免。同時，上海推動多部門協(xié)同破解監(jiān)護資格認定、財產(chǎn)處置、監(jiān)督救濟等跨領(lǐng)域難題，加強專業(yè)性社會組織培育，讓服務(wù)更專業(yè)、保障更有力。

二、北京：特殊需要信托與公證服務(wù)深度融合

北京在公證助殘方面的主要特色在于將特殊需要信托與公證服務(wù)深度融合，同時注重無障礙公證服務(wù)的全面覆蓋。

（一）特殊需要信托進社區(qū)與公證協(xié)同。北京通州區(qū)圍繞“金融+法律護航養(yǎng)老”主題，連續(xù)舉辦“特殊需要信托進社區(qū)”宣講活動，聯(lián)合金融機構(gòu)、律師事務(wù)所、長安公證處等9家機構(gòu)組成宣講團隊，向老年人和殘障家庭介紹“三方服務(wù)、一方監(jiān)督”的終身照護模式，即信托管財、監(jiān)護人管事、服務(wù)機構(gòu)照護、第三方監(jiān)督。2024年12月，北京率先推出不動產(chǎn)信托財產(chǎn)登記試點。2025年4月，通州區(qū)居民田女士將房產(chǎn)置入信托，用于保障其孤獨癥兒子的終身照護。截至2025年10月底，活動已覆蓋6個街道、3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，舉辦宣講15場，篩選出29個典型需求案例，涵蓋“老養(yǎng)殘”、失能老人、無子女老人、長期空巢老人等多種類型。在該類型案件中，委托代理和意定監(jiān)護協(xié)議、（醫(yī)療）生前預囑聲明書、售房委托書、身后事務(wù)特別授權(quán)書等法律文件均經(jīng)過公證機構(gòu)公證，確保了法律文件的真實、有效。該模式被中國殘聯(lián)遴選為殘疾人托付安置典型案例之一。

（二）綜合公證服務(wù)保障殘疾人權(quán)益。北京公證機構(gòu)為殘疾人提供一站式、綜合性、個性化公證法律服務(wù)。中信公證處為重度殘疾的楊女士設(shè)計“證前幫助開具材料、證中信息化核實、證后代辦房屋過戶、重要文書上門送達”的全流程服務(wù)，實現(xiàn)繼承公證和不動產(chǎn)登記兩個事項一站辦理。首佳公證處為聾啞兄弟辦理父母房產(chǎn)繼承公證時，以紙筆為橋梁、微信為紐帶，定制全程“無聲”公證方案。意定監(jiān)護與遺囑監(jiān)護結(jié)合。北京公證機構(gòu)在處理殘疾人家庭托付問題時，往往綜合運用多種法律工具。同時，積極為殘疾人送上“法律大禮包”，開展監(jiān)護類公證、遺囑與遺贈撫養(yǎng)協(xié)議、繼承公證、公證維權(quán)途徑等專題講解，特別介紹為殘疾人提供便利的公證法律服務(wù)。

三、廣東：創(chuàng)新“社會組織監(jiān)護+提存公證”模式

廣東在公證助殘方面形成了具有鮮明特色的實踐路徑，尤其是在意定監(jiān)護與社會組織協(xié)同方面走在全國前列。

（一）“社會組織監(jiān)護+提存公證”模式。2025年，廣州市某法院作出廣東省首例指定社會機構(gòu)作為監(jiān)護人的判決案例。被監(jiān)護人是一位五十多歲的精神分裂癥患者，父母相繼去世后監(jiān)護權(quán)一直懸置。廣州市荔灣區(qū)和諧社會監(jiān)護服務(wù)中心被人民法院判決為指定監(jiān)護人，提存公證作為被監(jiān)護人的財產(chǎn)管理方式，律師和親屬則作為監(jiān)督人監(jiān)督社會機構(gòu)行使監(jiān)護權(quán)。該模式的核心運作機制是：人民法院判決后，公證機構(gòu)、社會監(jiān)護機構(gòu)、親屬、律師多方共同對被監(jiān)護人財產(chǎn)進行清點，并將財產(chǎn)移交給公證機構(gòu)進行統(tǒng)一管理和支付。中國殘聯(lián)在2026年初將該案例遴選為殘疾人托付安置典型案例，向全國推廣，該案例表明了提存公證在監(jiān)護財產(chǎn)管理中的獨特價值。針對無民事行為能力人的監(jiān)護案件中的財產(chǎn)監(jiān)管，提存公證是最行之有效的方法。由于信托設(shè)立存在門檻過高、稅費負擔過大、法律爭議多，提存公證成為財產(chǎn)監(jiān)管的首選工具。公證提存能夠有效實現(xiàn)財產(chǎn)管理與監(jiān)護職責的分離，避免監(jiān)護人同時掌控人身照管與財產(chǎn)管理帶來的道德風險。

（二）無障礙公證服務(wù)體系建設(shè)和便捷化服務(wù)。廣州公證處著力打造無障礙公證服務(wù)體系建設(shè)，提供上門服務(wù)、優(yōu)化工作流程等舉措。對聽障人士，公證員通過手寫問答方式完成委托書簽字確認。對重度肢體殘疾人，安排兩名公證人員上門服務(wù)，全程錄音錄像留存證據(jù)，確保程序規(guī)范性與真實性兼顧。同時，通過優(yōu)化服務(wù)流程，一天內(nèi)為殘疾人辦結(jié)意定監(jiān)護協(xié)議公證，以法律手段破解“失能后誰監(jiān)護”的民生難題。公證員根據(jù)當事人意愿、殘疾人身體狀況、家庭關(guān)系等設(shè)計個性化條款，明確監(jiān)護人選任條件、監(jiān)護職責范圍及監(jiān)督機制，甚至細化到“每周探視次數(shù)”“醫(yī)療方案簽字權(quán)”等具體細節(jié)。

（三）為特需家庭搭建從生前到身后、從人身到財產(chǎn)的全鏈條法律防護墻。深圳公證處拓展特需家庭法律服務(wù)，與深圳市守望心智障礙者家庭關(guān)愛協(xié)會聯(lián)合舉辦“共同規(guī)劃美好未來”主題公益行動，系統(tǒng)闡釋遺囑、意定監(jiān)護、居住權(quán)等法律工具在家庭風險防控中的獨特價值。通過生前預囑明確醫(yī)療意愿、借助提存公證鎖定照護資金、運用居住權(quán)登記保障安居權(quán)益，共同撐起特需家庭的全生命周期保護體系。

此外，廣東省在公證收費方面出臺了惠殘政策。重度殘疾人辦理關(guān)系民生的基本公證服務(wù)項目清單中相關(guān)業(yè)務(wù)時，公證服務(wù)費用減免比例不低于50%或免費辦理，對80周歲及以上殘疾人首次辦理遺囑公證免收公證服務(wù)費。

四、江蘇：多元模式并舉，打造綜合性公證助殘服務(wù)體系

江蘇在公證助殘方面形成了“意定監(jiān)護+公證提存”“司法救助+公證提存”等多種模式并行的格局，且各地市特色鮮明。

（一）“意定監(jiān)護+委托監(jiān)護+遺囑+預囑+提存監(jiān)管”綜合性公證服務(wù)。南京市南京公證處為年逾70歲、其子鄭某系心智障礙者的當事人王某提供了一項綜合法律服務(wù)。針對社區(qū)居委會“只愿管人、不愿管錢”的顧慮，公證員提出對王某財產(chǎn)賬戶進行監(jiān)管，并量身定制了四份公證文書：意定監(jiān)護協(xié)議公證（約定王某失能時由社區(qū)居委會擔任監(jiān)護人）、委托監(jiān)護協(xié)議公證（約定王某失能時由社區(qū)居委會擔任鄭某監(jiān)護人）、遺囑公證（明確王某去世后社區(qū)居委會為鄭某唯一監(jiān)護人，全部財產(chǎn)優(yōu)先保障鄭某生活）、生前預囑公證（就醫(yī)療措施提前作出選擇）。上述文件同時規(guī)定，監(jiān)護條款觸發(fā)后，社區(qū)居委會須將王某錢款交存公證處，由公證處作為第三方監(jiān)管資金使用。該“法治+自治”相結(jié)合的實踐，為公證行業(yè)辦理同類案件提供了有益借鑒。

（二）公證與殘聯(lián)協(xié)同機制。南京市石城公證處創(chuàng)新構(gòu)建“慈佑實踐”助殘模式，形成公證與殘聯(lián)“雙向奔赴”的協(xié)同機制。主要舉措包括：推動成立全省首家社會監(jiān)護組織，依托金陵慈佑社會監(jiān)護中心工作站，提供多元化監(jiān)護方案；自主研發(fā)“易存鏈”軟件實現(xiàn)自主取證，破解服務(wù)留痕與糾紛舉證難題；推出遠程公證系統(tǒng)，實現(xiàn)殘疾人足不出戶辦證；創(chuàng)新“社區(qū)會議室”模式，支持就近完成法律決策并全程監(jiān)督。這一機制有效解決了監(jiān)護服務(wù)過程留痕難、人力不足等問題，極大提升殘疾人辦事便利度，形成可復制推廣的“慈佑實踐”樣板，為殘疾人權(quán)益保障貢獻了公證力量。

（三）“司法救助+公證提存”新模式。針對未成年人、殘疾人、精神病人等無行為能力或限制行為能力的特殊人群司法救助金可能無法合理保管使用的問題，徐州市司法局聯(lián)合徐州市人民檢察院會簽《徐州市檢察機關(guān)特殊人群司法救助金提存管理工作辦法》，建立特殊人群司法救助金提存管理工作制度，確定徐州公證處作為代管平臺參與救助金提存、保管、發(fā)放、使用全過程。

（四）無障礙公證助殘服務(wù)體系。宿遷公證處著力構(gòu)建“設(shè)施無障礙、溝通零距離、服務(wù)有溫度、維權(quán)全方位”的助殘工作體系。服務(wù)大廳設(shè)置無障礙坡道、輪椅休息區(qū)、無障礙衛(wèi)生間，配備應(yīng)急輪椅、助聽器等便民設(shè)施；與市殘聯(lián)及專業(yè)手語機構(gòu)合作建立手語翻譯直通系統(tǒng)，聽障人士可預約免費手語老師提供現(xiàn)場或視頻翻譯服務(wù)；嚴格執(zhí)行公證費用減免制度，對符合條件的殘障人士辦理涉及人身權(quán)益、財產(chǎn)保護類公證（如遺囑、繼承、監(jiān)護協(xié)議等），按政策減免50%至100%費用，低保、特困殘疾人享受全程免費服務(wù)，開辟綠色通道，設(shè)立助殘專窗，提供“一對一”政策咨詢，對緊急公證需求實行24小時響應(yīng)機制，最快2小時出具公證書，提供“電話預約、上門受理、當場辦結(jié)”服務(wù)。

五、浙江：探索“檢察+公證”司法救助金提存監(jiān)管模式

浙江在公證助殘方面的突出特色在于探索建立“檢察+公證”司法救助金提存監(jiān)管機制，形成了可復制的“南潯方案”。

（一）“檢愛紓困”計劃。湖州市南潯區(qū)人民檢察院聯(lián)合湖州市華信公證處、社工組織，創(chuàng)新推出“檢愛紓困”計劃，建立“檢察發(fā)放、公證管理、社工監(jiān)督”三方協(xié)作體系，為特殊群體司法救助金管理使用探索新模式。該計劃針對未成年人、精神或智力有障礙的被救助人，這些被救助人自身可能不具備正確管理和使用司法救助金的能力，而監(jiān)護人存在監(jiān)護缺失、不當?shù)惹樾危赡馨l(fā)生救助金挪用、截留、濫用等問題。引入具有公信力的公證機構(gòu)作為司法救助金代管平臺，管理待發(fā)放的司法救助金；引入社工組織作為監(jiān)管人，監(jiān)督和保障合理使用，定期報告使用情況。南潯區(qū)人民檢察院表示，“檢愛紓困”計劃有效破解了特殊群體救助金管理使用中的監(jiān)管痛點，通過制度性保障既守住資金安全底線，又延伸了救助的溫度與維度，為特殊困境群體托起了公平正義的底線。

（二）“檢察院+公證處+婦兒工委辦”三方協(xié)作機制。桐廬縣人民檢察院率先引入公證力量，通過“檢察院主導發(fā)放、公證處專業(yè)代管、婦兒工委辦公室全程監(jiān)督”的三方協(xié)作機制，防止救助金被濫用，實現(xiàn)救助金管理的專業(yè)、規(guī)范、透明。

六、四川：公證助殘工作穩(wěn)步推進

四川在公證助殘方面著眼于制度創(chuàng)新，在具體實踐中取得了突出進展。

（一）采用“公證處主導+社會組織執(zhí)行”模式。成都市蜀都公證處獨立出資成立民辦公益性非企業(yè)組織——成都安諾監(jiān)護服務(wù)中心，其宗旨是為無子女、失獨、丁克等老人提供專業(yè)、可信賴的監(jiān)護與監(jiān)督服務(wù)。業(yè)務(wù)范圍包括擔任失能失智老人的監(jiān)護人，或作為遺贈扶養(yǎng)協(xié)議等法律關(guān)系的監(jiān)督人，通過不定期回訪、抽查費用支出等方式確保義務(wù)履行。該模式采用“公證處主導+社會組織執(zhí)行”模式，兼具公益性與長期穩(wěn)定性，既可直接擔任監(jiān)護人，也可作為中立第三方監(jiān)督親屬履約，有效解決了無子女老人“誰來簽字、誰來監(jiān)督”的養(yǎng)老困境，保障老人人身與財產(chǎn)權(quán)益，讓托付更安心。

（二）川渝遠程協(xié)作意定監(jiān)護公證。成都市律政公證處家事法律服務(wù)中心在重慶市公證處協(xié)作下，以“兩地公證機構(gòu)現(xiàn)場接待當事人+公證處視頻連線”方式完成了一例意定監(jiān)護協(xié)議公證。由兩地公證機構(gòu)跨省協(xié)作意定監(jiān)護公證案例，具有重要的示范意義。

（三）“法院+殘聯(lián)+公證”協(xié)同解紛。德陽市旌陽區(qū)人民法院未成年人與家事案件審判庭在綜合治理中心成功化解一起特殊離婚糾紛，通過“法院＋殘聯(lián)＋公證”共同協(xié)商化解糾紛，為聾啞當事人搭建起“無障礙”解紛通道。

（四）對精神障礙者的安置與康復模式。綿陽市殘聯(lián)、社區(qū)（村/居）、公證機構(gòu)（涉監(jiān)護/協(xié)議） 三方協(xié)同，形成“醫(yī)療救治—社區(qū)康復—托養(yǎng)安置—法律保障”的閉環(huán)。

七、安徽：構(gòu)建“審批+提存+撥付+反饋”閉環(huán)監(jiān)管體系

安徽公證在保護未成年人、殘疾人等特殊群體利益方面的亮點在于創(chuàng)新構(gòu)建“檢察+公證”提存監(jiān)管機制，形成制度化、閉環(huán)化的管理體系。

“公證+檢察”司法救助金提存公證機制。蚌埠市眾信公證處與蚌埠市龍子湖區(qū)人民檢察院率先簽署《司法救助金提存公證合作協(xié)議》，在全省首創(chuàng)“檢察機關(guān)審核主導、公證機構(gòu)依法提存”聯(lián)動監(jiān)管體系。檢察院嚴格審查救助申請，明確資金用途與撥付條件；公證機構(gòu)依據(jù)協(xié)議約定規(guī)范辦理資金提存、按條件撥付，并定期向檢察機關(guān)報送資金撥付明細。通過“審批+提存+撥付+反饋”全鏈條閉環(huán)管理，實現(xiàn)救助金流向全程可追溯，改變了以往救助金“一發(fā)了之”的局面，實現(xiàn)從“一次性發(fā)放”到“長效性保障”的轉(zhuǎn)變。目前，兩起司法救助案件已首批納入該提存管理模式，有效解決了救助金管理難、易被挪用濫用等問題。以此次創(chuàng)新為基礎(chǔ)，2026年3月，蚌埠市司法局、蚌埠市人民檢察院聯(lián)合印發(fā)《特殊人群司法救助金提存管理工作辦法》，在全市建立司法救助金提存公證機制，以制度層面的創(chuàng)新舉措，切實強化司法救助金的規(guī)范管理、精準使用、長效保障，有效破解特殊群體司法救助金發(fā)放難題。

來源：《中國公證》2026年第6期

作者：中國公證協(xié)會行業(yè)文化和宣傳工作委員會

編輯：艾伯寧