河南丨平頂山市魯山縣：守護“七山一水二分田” 探索綠色崛起新路徑

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案例概況

魯山縣地處伏牛山東麓，西、南、北三面環山，全域以山地丘陵為主，東部為沙河沖積平原，素有“七山一水二分田”之稱。獨特的地理環境使其成為保障南水北調中線工程安全、筑牢秦嶺生態安全屏障的關鍵區域。立足獨特“山水田”空間基底，魯山縣以生態環境分區管控為核心抓手，按照地形現狀、環境敏感度、環境承載力劃分管控單元。山區優先保護單元聚焦水源涵養、生物多樣性維護；水系優先保護單元嚴控污染風險、保障供水水質；平原重點管控單元優化產業布局、推動綠色發展。通過全域精細化、差別化管控，實現生態安全穩固、水環境持續向好，走出生態環境持續向好，產業發展布局合理獨具山區特色的高質量發展新路徑。

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亮點做法

（一）優先保護單元全域管控，剛性守護伏牛山生態屏障

將縣域內伏牛山東麓全部納入生態環境分區管控優先保護單元。以“生態功能不降低、保護面積不減少、用地性質不改變”為硬性目標，筑牢伏牛山東麓區域生態根基。一是落實紅線管控約束。嚴格執行天然林全域禁伐、陡坡耕地全面禁墾要求，堅決杜絕破壞山體和開發行為，守住生態保護紅線硬杠。二是夯實立體化管護體系。全面壓實林長制責任，構建縣、鄉、村三級網格化生態管護機制；配套建設智慧防火、動態監測數字化手段，實現生態資源全方位、精細化、常態化管護。三是常態化推進生態修復。堅持系統治理，常態化推進山體植被恢復重建、區域水土流失精準治理、野生動植物棲息地提質保護三大生態重點工程。筑牢伏牛山東段生態安全第一道屏障，持續優化生態格局，推動轄區生物多樣性保護，切實守護區域生態安全、水源安全與生物安全。

圖1 魯山縣分區管控一覽圖

（二）水系優先單元閉環治理，全方位保障南水北調水系安全

將南水北調中線魯山段、沙河飲用水源保護區、昭平臺水庫統一納入生態環境分區管控優先保護單元，圍繞工程安全、供水安全、水質安全實施全鏈條管控。一是建立生態補償長效機制。出臺《魯山縣水環境質量生態補償暫行辦法》，各鄉鎮布設出境水質監測斷面，落實 “誰污染、誰賠付，誰治理、誰受益” 獎懲機制，用量化水質考核壓實屬地管護責任。二是強化運行安全。對境內 24 處跨總干渠倒虹吸開展全覆蓋安全排查；推進總干渠沿線生態廊道提質，關停取締 20 家散亂污企業，補植綠化樹木 19 萬余株，新增生態綠化面積 2510 畝；周邊縣域建立跨區域河湖聯防聯控機制，常態化開展聯合執法、協同治污。三是打造智慧河湖監管體系。全面推行河湖長制，構建“藍天衛士+河道監控+無人機巡查”技防體系，實現河湖監控全覆蓋，堅決守護一泓碧水永續北上。

圖2 魯山縣境內的南水北調沙河渡槽

（三）重點管控單元精準賦能，以分區管控引領產業綠色轉型

統籌生態安全、產業升級、民生增收，健全精準化生態環境準入管控體系，助力區域高質量綠色發展。一是嚴把項目準入關。嚴格落實生態環境分區管控要求，對標管控單元定位和項目行業屬性，嚴守生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線要求，對不符合生態環境分區管控要求的項目實行一票否決，近三年累計否決礦山石材、化工、畜禽養殖等違規項目32個，從源頭筑牢生態安全屏障。二是推進環評改革試點。2025年3月，縣先進制造業開發區成功獲批簡化環評改革試點，在嚴守生態環境分區管控剛性約束前提下，精簡審批環節、壓縮辦理時限、優化服務流程。組建重點項目專屬服務專班，提供全周期跟蹤服務，推動優質項目快速落地投產。天宸鋰電項目實現簽約至投產僅3個月，成為縣域制度創新、高效服務的標桿案例。三是立足優良生態本底，大力發展生態富民產業。依托良好生態，按照分區管控布局，堅持生態產業化、產業生態化，培優壯大酥梨、血桃、葡萄、板栗、藍莓五大林果產業，培育“董周酥梨”“大年溝血桃”等國家地理標志農產品，做強特色農業品牌。同步發展鄉村生態文旅，打造“陌上隱”精品民宿等，豐富鄉村文旅供給，激活綠色富民動能，實現生態提質、產業增效、群眾增收、鄉村增顏，實現了生態保護與經濟發展的良性循環。

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應用成效

（一）生態屏障持續筑牢，環境質量實現歷史突破

依托優先保護單元剛性管控與常態化生態修復，縣域生態承載能力持續增強。2025年，空氣質量實現歷史性突破，優良天數超額完成市定目標任務，PM2.5平均濃度居平頂山市第一，連續3年穩定達到國家空氣質量二級標準。成功創建國家級水土保持科技示范園1處、國家級生態清潔小流域1處。伏牛山水源涵養能力和生物多樣性保護水平持續提升，牢牢守住了生態環境安全底線。

（二）水系全鏈條管控見效，水源水質安全保障有力

針對水系優先保護單元實施源頭防控、全程監管、生態補償閉環管理，全縣水環境質量穩步提升。沙河（魯山縣段）獲評省級美麗幸福河湖，昭平臺水庫常年穩定達到飲用水水源水質標準，各鄉鎮出境斷面水質全部穩定達標，南水北調中線工程魯山段輸水安全保障能力全面升級，一泓清水永續北上的基礎更加堅實。

（三）綠色產業加速集聚，生態價值轉化成效凸顯

分區管控實現分區分類精準引導，平原重點管控單元產業綠色集約發展態勢鮮明。工業方面，開發區培育高新技術企業 40 家、科技型中小企業 62 家、“瞪羚”企業 3 家，建成省級研發平臺 13 個，綠色制造體系初具規模；農業方面，特色食用菌產業綜合效益突破 55 億元，新增市級以上農業產業化龍頭企業 14 家，綠色農產品品牌矩陣持續壯大；生態文旅同步提質增效，走出生態富民新路子。

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案例啟示

魯山縣立足山區地貌推行生態環境分區管控的實踐充分證明，生態環境分區管控不是束縛發展的 “緊箍咒”，而是引領山區綠色高質量崛起的 “空間導航儀”。一是因地制宜、梯次分區是精準治理的前提。緊扣 “七山一水二分田” 自然稟賦，搭建 “山頂涵養 — 水源保護 — 平原優化” 三級差異化管控框架，針對不同單元匹配對應保護、發展舉措，避免治理 “一刀切”，做到一地一策、精準施治。二是剛性約束、清單準入是守住底線的根本。將山林、飲用水源等關鍵生態空間劃入優先保護單元，以法規、準入清單劃定管控硬杠杠，依靠制度化剛性約束守住綠水青山核心本底。三是生態價值轉化、雙向協同是長效發展關鍵。在嚴守生態底線基礎上，依托分區管控優化產業布局，同步推進環評服務改革、特色種養、生態文旅多元發展，持續把生態優勢轉化為產業優勢、民生福祉，真正走出一條生態優先、綠色崛起的山區高質量發展路徑。

來源 | 河南環境

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