一場供給側改革的頂層設計，從這三個省開始了

高層又在做一件無比正確的事情。

小事情，大意義。

什么小事？

據央視報道， 遼寧將撤并28家省級經開區， 2025年以來已撤并21家， 重慶106個園區砍到50個，河南288個整合為184個。

開發區，大家所在的城市都有，經開區，高新區，工業園區，保稅區，自貿區……很多。

為什么要撤？

之所以要裁并，核心原因是： 膨脹、無序、低效，這還只是表面。

背后的深刻意義 是一場覆蓋中國經濟的全方位改革，一場橫跨空間、制度、財稅、產業、治理的供給側改革。

從上到下，賺錢邏輯徹底變了。

1

最近，廣東、黑龍江、河南、安徽等地主動撤銷各類區級建制。

單論數量其實并不多，僅有幾個省，但這只是開始，其他省會陸續跟進。

為什么要撤，為什么要并，當時為什么要設立這么多區呢？

1978年十一屆三中全會，1980年正式提出以經濟建設為中心，1992年南方談話，只要是中國人都知道這三個節點的意義和含金量。

這就是當時設置開發區的初衷。

國家要發展要賺錢，為了激勵地方主動性，高層將權力下放。

改革開放、以經濟建設為中心、分稅制、中央權力下放，原來的行政模式在效率、權責上有些跟不上節奏。咱們黨也善于另辟蹊徑，就像一國兩制、五大特區、自貿區、保稅區一樣，老套路玩不轉了，就另開一條新路子。

開發區好處就多了：

1、靈活 。不行就撤，不是正式的行政單位，如果大家留心，很多經開區/高新區/新區等管委會名義的，都不是正式的行政區。

2、效率高 。部門簡單，人員少，流程少，甚至能快速決策、靈活拍板，深圳怎么起家的，“ 時間就是金錢，效率就是生命 ”，后面還有4句，不過現在不提了。

3、市場化 。8090年代是市場經濟的初期，甚至80年代嚴格意義算計劃經濟，10年代是對接全球貿易，而不是布票糧票，土地能不能交易，地方能不能審批，稅收如何補貼，都是摸著石頭過河，比如上海引進大眾，蛇口引進港臺企業，甚至連年廣久能不能雇8個工人，都驚動了鄧公，可見市場化有多難，開發區完美契合了當時的需要。

1978-2008年，至少這30年，開發區功大于過，利大于弊。

咱們趕上了最好的時候，1、無限廉價勞動力，2、無限廉價土地。再加上天時：3、承接歐美日韓等產業轉移紅利，主要是制造業。

比如大連青島上海寧波蘇州東莞深圳佛山，也都吃到了第一口肉。

在高速增長時代，這套模式展現出極強的生命力。

巔峰時期全國各類開發區、產業園區超6800個，遍地建園、全域開發，快速完成了全國工業化鋪底、城市框架拉伸、產業資本積累的歷史任務，是中國經濟高速增長的核心空間載體。

為什么現在不行了？

2

怎么理解？要從制度本身講。

四十余年來，開發區作為載體，承載了工業化、城鎮化的飛速崛起，是地方經濟增長、招商引資、產業落地的核心引擎。但是，超過6800個各類開發區的設置，隨著產業升級、機構龐雜，問題越來越多。

這些內容太硬，我自己都是硬著頭皮看下去的。

大白話就是： 1、太多了。2、太舊了。

1、太多了。

每個城市至少2個以上開發區，經開區，高新區，各類管委會，以前只需要承擔單一職能，但是隨著規模擴大，行政機構越來越多，機構多了、人員多了。

比如一個經開區/高新區，只有單一職能：招商引資，完全服務于企業。

但是在我看過幾十個城市的經開區、高新區，早都不是傳統的對接企業了，而是全面轉向行政職能了，教育、醫療、信訪、城管等全有，編制多，人員多，程序多，這就產生幾個問題：機構臃腫、人浮于事、財政負擔大，效率低。

2、太舊了。

太舊是指模式已經落后于時代了。

官方說法是：資源錯配、債務高企，多園并存、權責交叉、邊界割裂。

過去數十年，開發區高度依賴土地紅利、稅收紅利、外貿增量紅利，依托低價供地、稅收返還、基建兜底的模式，快速吸納低端制造、代工產業落地，實現規模擴張。

現在，這三大紅利全沒了。

1、土地紅利：一條腿房地產賣地沒了，一條腿產業賣地瘸了。很多園區建了，但是依靠低價土地、財政稅補，再加上無序招商，要么企業招了不來，要么來了不掙錢。

2、稅收紅利：以前有企業就有稅收，現在中小企業破產，營收多沒利潤，別說納稅了，能不能活都是問題。

3、外貿紅利：毛衣戰。

還有人口紅利沒了。

于是，走量的開發區模式走到了盡頭。

聽不懂沒關系，舉個例子： 以前搶富士康，現在搶長江存儲。

以前招商都喜歡富士康。開發區有大量廉價土地，深圳東莞鄭州成都有幾十萬廉價勞動力，富士康也能接到數億訂單量，多贏，都拿到了第一桶金。

現在不行了，富士康就是一個代工廠，純粹靠量大才起來，現在手機紅海、工資到頂、沒有多余土地，富士康不香了。

現在大家更喜歡誰？華為，長鑫存儲，京東，比亞迪，小米……

這里也有制造業，但不是傳統制造業，而是高新制造業，不只是需要工人，研發、設計、營銷、管理，甚至服務業。

開發區就是跟著產業走。

以前產業低端，純靠量大，東莞，合肥，深圳，重慶，鄭州，第一桶金都是這么來的。

現在中低端產業不行了，賺錢慢，甚至不賺錢，還要被卡脖子，都轉向中高端產業，賺更多的錢，甚至掌握主動權，產業也需要更加高效的開發區，優勝劣汰，無用開發區就必須關停合并。

不是富士康不行，而是時代的需求在變。

3

撤區潮背后，本質上是中國發展的時代拐點。

頂層設計，產業升級，城市競爭，甚至是新一輪的供給側改革。

80年代設區是增量時代的玩法：靠土地、招商快速做大GDP；

現在20年代，撤區則完全是存量時代的自救：縮減行政開支、遏制無序圈地、停止招商內卷，把有限資源集中到核心主城區。

表面上，機構精簡、裁撤冗余、縮減編制。

實際上，跳出單點園區、單一地區，從更加宏觀的角度看， 面對增速下滑、產業升級、統一大市場、地方財政、全球產業競爭的坐標上，這是一場覆蓋空間、制度、財稅、產業、治理的 供給側結構性改革 。

說實話，這條路很難走。

哪個城市不想引入比亞迪、華為？

哪個城市不想失去土地財政后，找到一條賺錢的第二曲線？

哪個城市不想培育自己的優質產業？

比如比亞迪，會主動上門嗎？不會，書記、省長出面，至少省會領導接見。管委會、開發區、高新區領導的職能還在嗎？也在，但更多是執行層面，很多事情已經開始弱化了，未來都可能會被裁并。

大家對這個詞應該不陌生： 新質生產力 。

以前招商，有土地+蓋廠房，非常簡單，現在完全不行了。

新型的生產關系對產業載體提出了全新要求，比如新能源、高端裝備、生物醫藥、半導體等高端產業，需要連片產業空間、上下游產業鏈、專業化科創平臺、配套產業基金和高端人才體系。

老舊的開發區模式做不到啊。

4

這件事無比正確，這是一條正道。

總結一下：

從表面上看， 這一輪改革只是政府自己的瘦身運動。

為了化解地方債務，緩解財政壓力，進行了一場裁并機構的改革。

深層意義上， 產業載體的供給側改革， 背后更是一場 深層頂層戰略的硬仗 ：

覆蓋了 制度、財稅、空間、市場、治理、產業、全球競爭 ，這個意義其實非常宏大，簡單點，從開發區主導的粗放模式，到未來開發區服務的精細模式。

我覺得，一旦深化進入，會打破地方“ 政策輸血+土地套現+園區舉債 ”的路徑依賴，轉而走一條“ 政府服務+產業造血+科創增值 ”的新興模式。

形勢在變，產業在變，適應發展的政府載體也必須要變。

一定會觸動很多人的利益，但這條路一定會堅定地走下去。

THE END