中方：菲南海主張無歷史法理依據(jù)

自然資源部海洋發(fā)展戰(zhàn)略研究所8日在北京發(fā)布《菲律賓南海領(lǐng)土主張的歷史法理批判》報告（下稱《報告》），回顧梳理菲律賓領(lǐng)土邊界的形成過程，分析其歷次擴張領(lǐng)土范圍的意圖與做法。

這是中國智庫首次全面評估菲律賓領(lǐng)土主張，并予以系統(tǒng)性批判。

圖：中方發(fā)表重磅報告指出，菲律賓在黃巖島和南沙群島提出的領(lǐng)土主張，缺乏歷史基礎(chǔ)和法理依據(jù)。圖為5月12日，海警川山艦在黃巖島潟湖口附近值守。\新華社

《報告》認為，菲律賓為支持其對黃巖島和南沙群島部分島礁的領(lǐng)土主張?zhí)岢龅囊幌盗幸罁?jù)，在歷史層面充斥著對史料的誤用曲解，在法理層面鮮見其證明價值，僅是菲突破國際條約限制、非法擴張領(lǐng)土范圍的借口。菲律賓的領(lǐng)土擴張企圖沖擊國際法律體系，且對區(qū)域和平穩(wěn)定與戰(zhàn)后秩序安排構(gòu)成威脅。

菲律賓領(lǐng)土邊界的歷史法理評估項目由自然資源部海洋發(fā)展戰(zhàn)略研究所倡議發(fā)起，多個機構(gòu)的歷史學和國際法等多學科學者組成專家組，共同編制完成《報告》，旨在檢視菲律賓在南海提出的領(lǐng)土主張是否與公認國際法規(guī)則和公開的可信史料一致，以確定其相關(guān)領(lǐng)土主張是否符合國際法。

菲挑戰(zhàn)國際秩序 威脅區(qū)域和平穩(wěn)定

《報告》認為，菲律賓意圖突破一系列具有國際法效力的條約所限定的領(lǐng)土邊界，將其擴張至黃巖島和南沙群島部分島礁這種做法缺乏基本的史實依據(jù)，且明顯違背有關(guān)領(lǐng)土取得的國際法規(guī)則，不具備歷史法理基礎(chǔ)。菲律賓的非法行徑在挑戰(zhàn)國際法律秩序的同時，也構(gòu)成區(qū)域和平穩(wěn)定與國際秩序維系的重大威脅。

首先是菲律賓領(lǐng)土邊界由國際條約圈定。菲律賓陸地領(lǐng)土邊界在西班牙和美國殖民時期逐漸形成，經(jīng)由三個國際條約在國際法上得到確立，即“國際條約界限”。在獨立后，菲律賓通過憲法和其他國內(nèi)法等，繼承和確認殖民時期確定的領(lǐng)土邊界。

然而，二十世紀七十年代以來，菲律賓政府頻頻展現(xiàn)出擴張領(lǐng)土范圍的意圖，采取修改憲法、頒布法令以及發(fā)表聲明等方式，對南沙群島部分島礁和黃巖島提出領(lǐng)土主張。

菲領(lǐng)土擴張企圖造成嚴重危害

其次，菲律賓在黃巖島和南沙群島提出的領(lǐng)土主張沒有根據(jù)。根據(jù)對可信史料和公認的國際法規(guī)則的全面分析，菲律賓獨立后在南海新提出的權(quán)利主張，缺乏歷史基礎(chǔ)和法理依據(jù)，其不享有南沙群島任一島礁和黃巖島的主權(quán)。

菲律賓為支持其在黃巖島和南沙群島部分島礁的領(lǐng)土主張?zhí)岢龅囊幌盗幸罁?jù)，并采取包括國內(nèi)立法和非法侵占在內(nèi)的措施，不能證明其在南海的領(lǐng)土主權(quán)。

而且，菲律賓政府前后不一、頻繁變動的法律立場，在邏輯上也存在大量自相矛盾之處，難以自圓其說。

此外，菲律賓領(lǐng)土擴張企圖已造成嚴重危害。菲律賓在歪曲涂抹歷史事實和錯誤適用國際法的基礎(chǔ)上，持續(xù)采取誤導國際輿論、實施非法激進行動等方式，非法聲索黃巖島和南沙群島部分島礁主權(quán)，已嚴重威脅南海區(qū)域的和平穩(wěn)定，成為周邊國家推動經(jīng)濟和社會發(fā)展的不安定因素，沖擊了第二次世界大戰(zhàn)后的國際秩序安排，將自身追求不法私利所引發(fā)的風險向國際社會擴散轉(zhuǎn)移。

專家解讀:“若離誰近就是誰的，世界秩序就亂套了”

近年來，菲律賓在對南沙群島部分島礁和黃巖島主張“主權(quán)”過程中，“地理鄰近”是其混淆視聽的借口之一。

《菲律賓南海領(lǐng)土主張的歷史法理批判》報告回顧梳理了菲律賓領(lǐng)土邊界的形成過程，菲律賓陸地領(lǐng)土邊界在西班牙和美國殖民時期逐漸形成，經(jīng)由三個國際條約在國際法上得到確立，即“國際條約界限”。

然而自二十世紀七十年代起，菲律賓通過發(fā)布占島公報和總統(tǒng)令、修改憲法、頒布法令等方式，分別以不同理由，對中國黃巖島和南沙群島部分島礁提出領(lǐng)土主張，反覆強調(diào)黃巖島和南沙群島距離菲律賓更近，試圖說明其領(lǐng)土主張的合理合法。

“如果離誰近就是誰的，那么整個世界秩序就亂套了，各國的邊境也亂套了。”自然資源部海洋發(fā)展戰(zhàn)略研究所研究員張海文指出，英國海峽群島，有一批英國的群島隔著英吉利海峽長在法國的沿岸；法國的一批島跨過大西洋，長在加拿大的沿岸。按照菲律賓這個邏輯，全球各國的邊界都得重劃，所以說這個邏輯是不通的，也是不可能成立的。

自然資源部海洋發(fā)展戰(zhàn)略研究所助理研究員陳曦笛也表示，“地理鄰近”不能成為領(lǐng)土主張的法律依據(jù)，這是國際法上的明確結(jié)論。國際司法先例已經(jīng)指出，國際法上并不存在僅憑地理位置鄰近即可對島礁主張領(lǐng)土主權(quán)的規(guī)則。菲律賓不顧國際法規(guī)則頻繁炒作“鄰近原則”，對國際法治構(gòu)成嚴重沖擊。若“誰近歸誰”的邏輯被普遍接受，領(lǐng)土邊界的確定性將蕩然無存，國際關(guān)系中“領(lǐng)土完整不受侵犯”的基本原則將形同虛設(shè)。對公眾而言，菲方的炒作意圖制造一種“地理即權(quán)利”的錯誤認知，誤導國際社會對領(lǐng)土主權(quán)問題的理解。

大公報記者 王玨

來源：大公報