以精準有力監(jiān)督護衛(wèi)國泰民安——刑事檢察融入更高水平平安中國建設(shè)實踐觀察

　　福建省福州市鼓樓區(qū)檢察院檢察官依托偵查監(jiān)督與協(xié)作配合機制，同辦案民警研判案情。許斯影攝

　　編者按 偉大思想定航向，檢察聚力踐初心?！笆奈濉睍r期，全國檢察機關(guān)以習近平新時代中國特色社會主義思想為引領(lǐng)，牢牢把握檢察機關(guān)憲法定位，深入貫徹落實《中共中央關(guān)于加強新時代檢察機關(guān)法律監(jiān)督工作的意見》，堅持高質(zhì)效辦好每一個案件，一體推動刑事、民事、行政、公益訴訟“四大檢察”全面協(xié)調(diào)充分發(fā)展，交出了一份扎實厚重的履職答卷?！笆逦濉遍_局之年，第十六次全國檢察工作會議即將召開，本報即日起推出“在習近平法治思想引領(lǐng)下·‘十四五’檢察工作巡禮”系列報道，充分展現(xiàn)過去五年檢察機關(guān)推進習近平法治思想的檢察實踐的亮點與成效，敬請關(guān)注。

　　20年前，每年有近19萬人因故意殺人、搶劫、綁架等嚴重暴力犯罪被提起公訴；2025年，這個數(shù)字降至5.4萬人，達到本世紀最低點。與此同時，輕微犯罪案件占全部刑事案件的比重已超八成，輕罪案件成為當前刑事司法的主要辦理類型。

　　一降一升的數(shù)據(jù)變化，直觀反映司法案件結(jié)構(gòu)的深刻轉(zhuǎn)變，更是我國社會治理效能持續(xù)提升的生動注腳。然而，對于身處辦案一線的檢察官而言，這組數(shù)據(jù)帶來的不僅是成就感，更是一道必須直面的“時代考題”：犯罪形態(tài)發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)辦案思路、老舊工作模式該如何迭代升級、與時俱進？

　　建設(shè)更高水平的平安中國，是以習近平同志為核心的黨中央立足黨和國家事業(yè)發(fā)展全局作出的重大戰(zhàn)略部署，是統(tǒng)籌發(fā)展和安全、推進中國式現(xiàn)代化的重要保障。面對新時期犯罪形態(tài)的變化，立足服務(wù)平安中國、法治中國建設(shè)大局，最高人民檢察院黨組以習近平法治思想為根本遵循，果斷破題——精準適配犯罪結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，全面準確落實寬嚴相濟刑事政策，以“高質(zhì)效辦好每一個案件”為牽引，同步推進理念重塑與制度革新，刑事檢察寫出了鏗鏘有力的新篇章。

　　回歸辦案本身，答好犯罪結(jié)構(gòu)之變新考題

　　一邊，是重罪斷崖式下降、輕罪浪潮式涌來；另一邊，是“構(gòu)罪即捕、一捕了之”的機械思維，疊加依靠排名通報的考核導(dǎo)向，雙重壓力束縛辦案效能——這曾是基層刑事檢察官面臨的一對現(xiàn)實矛盾。

　　基層司法的現(xiàn)實困境，推動頂層設(shè)計精準破局。2024年深秋，最高檢打出“組合拳”：

　　——10月，最高檢提出“一取消三不再”，即取消一切對各級檢察機關(guān)特別是基層檢察機關(guān)的不必要、不恰當、不合理考核，不再執(zhí)行檢察業(yè)務(wù)評價指標體系，不再設(shè)置各類通報值等評價指標，不再對各地業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)進行排名通報。這一重大決策讓辦案人員走出“數(shù)字囚籠”，真正把精力集中到高質(zhì)效辦好每一個案件上。

　　——11月，檢察機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革后的首次全國刑事檢察工作會議召開。會議明確提出“兩個回歸”：檢察履職要回歸到辦案基本職責上、回歸到具體案件辦理上。強調(diào)全面準確落實寬嚴相濟刑事政策，堅持懲治犯罪與預(yù)防犯罪并舉、依法從嚴與依法從寬并重。

　　——11月25日，刑事檢察工作指導(dǎo)小組正式成立，專門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國刑事檢察全局性改革與業(yè)務(wù)指導(dǎo)，確保頂層設(shè)計在基層落地不走樣。

　　系列改革層層遞進、各有側(cè)重：先解決“用什么尺子量工作”，再明確“朝哪個方向用力”，最后壓實“誰來統(tǒng)籌落地”。

　　從常見由鄰里糾紛引發(fā)的輕罪案件中，或許可以感受到基層的鮮活實踐。記者在采訪中注意到有這樣的案例：鄰居之間因瑣事發(fā)生糾紛，爭執(zhí)中一方將對方打成輕傷。承辦檢察官沒有機械辦案，而是深入走訪核實糾紛根源，聯(lián)合人民調(diào)解委員會等開展矛盾化解工作，促成雙方徹底解決爭議。當事人主動賠禮道歉、足額賠償損失，獲得諒解。最終，結(jié)合當事人初犯、真誠認罪悔罪、矛盾徹底化解等情節(jié)，檢察機關(guān)依法對其作出不起訴決定。

　　“檢察官辦案，到底是為了什么？”答案在日漸變化的辦案理念、辦案模式中愈加清晰：司法辦案的終點絕不只是一紙起訴文書，而是修復(fù)受損社會關(guān)系、實質(zhì)性化解矛盾糾紛，推動司法工作從“事后懲戒”向前端源頭治理延伸，真正實現(xiàn)案結(jié)、事了、人和。

　　高質(zhì)效辦案，筑牢平安中國建設(shè)的法治基石

　　改革理念最終要落到監(jiān)督辦案上。

　　對照“十四五”平安中國建設(shè)的目標要求，檢察機關(guān)嚴格依照刑法、刑事訴訟法規(guī)定，精準適配輕重犯罪結(jié)構(gòu)性變化，完整落實寬嚴相濟刑事政策，做到該嚴則嚴、當寬則寬、寬嚴相濟、罰當其罪。

　　對危害國家安全、影響社會穩(wěn)定的重大惡性犯罪，檢察機關(guān)利劍高懸，絕不手軟。最高檢要求，對嚴重犯罪應(yīng)當依法從嚴懲治，該捕則捕、該訴則訴；對重大惡性犯罪，依法從重從快批捕、起訴。對“一殺多人”特別是報復(fù)社會的重大惡性犯罪、極端犯罪，依法從重從嚴從快懲治，及時有力震懾犯罪、安定人心。

　　2025年秋天，長期盤踞緬北果敢、依托武裝勢力對我國公民大肆實施電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的明家犯罪集團迎來一審宣判，被告人明國平、明珍珍等39人被繩之以法。檢察機關(guān)全面審查1110本卷宗、近1.5萬份書證物證、超50TB電子數(shù)據(jù)，依法訊問全部被告人，充分聽取各方意見，針對性提出500余條補正意見……緬北明家犯罪集團案的高質(zhì)效辦理，正是檢察機關(guān)深化平安中國建設(shè)、貫徹總體國家安全觀的真實寫照。

　　核準追訴制度同樣彰顯從嚴懲治的鮮明導(dǎo)向。2023年，檢察機關(guān)依法核準追訴36年前舟山定海摘箬山特大命案，讓塵封數(shù)十年的惡性犯罪難逃法律清算，更向社會釋放了明確信號：符合法定追訴條件的陳年重大惡性犯罪，不會因時間久遠免于追責。

　　但“嚴”不是唯一的旋律。認罪認罰從寬制度正式確立后，檢察機關(guān)與其他執(zhí)法司法機關(guān)協(xié)同推進制度全面穩(wěn)定適用，確保認罪認罰自愿、真實、合法，被告人認罪服法成為常態(tài)。醉駕治理是“寬嚴相濟”的典型樣本。2023年底，“兩高兩部”出臺醉駕新規(guī)，統(tǒng)一執(zhí)法司法標準，構(gòu)建了醉駕違法與犯罪梯次歸責和治理體系。

　　全面準確貫徹寬嚴相濟刑事政策，關(guān)鍵在“準確”——不該嚴的不嚴，不該寬的不寬。在遼寧省沈陽市鐵西區(qū)，年過六旬的謝某因喜愛養(yǎng)鳥捕獲3只野生鳥類，案發(fā)后認罪認罰，檢察機關(guān)綜合考量其犯罪情節(jié)輕微、初犯、自首等情節(jié)，依法作出不起訴決定。但案件沒有止步于不起訴——依托行刑反向銜接機制，謝某被處以行政處罰，不枉不縱，罰當其責。

　　在未成年人檢察領(lǐng)域，寬嚴相濟有著更特殊的考量。對侵害未成年人犯罪，必須始終出重拳、零容忍。對涉罪未成年人，要貫徹最有利于未成年人原則，依法懲治、教育、感化、挽救——只講保護不行，只講懲治也不行。“預(yù)防就是保護，懲治也是挽救。”2025年，全國檢察機關(guān)受理審查起訴未成年人犯罪人數(shù)同比下降9.8%，起訴侵害未成年人犯罪人數(shù)同比下降2.2%，為近五年首次“雙下降”。對低齡嚴重暴力犯罪依法核準追訴24人，向社會釋放“低齡不是免罪金牌”的鮮明信號；對犯罪情節(jié)較輕的依法從寬，附條件不起訴1.6萬人，考驗期通過率96.5%。

　　“寬”與“嚴”都是懲治和預(yù)防犯罪的必要手段，不能孤立看待、割裂適用。在每一個具體案件中做到該嚴則嚴、當寬則寬——這是刑事檢察辦案實踐交出的答卷，也是推進更高水平平安中國建設(shè)的檢察擔當。

　　監(jiān)督更有力，檢察履職貫穿刑事訴訟全鏈條

　　高質(zhì)效辦案既要對內(nèi)革新理念、校準尺度，更要對外健全監(jiān)督體系、統(tǒng)一司法標準，以全流程閉環(huán)監(jiān)督保障司法公正。

　　檢察履職貫穿刑事訴訟全鏈條，既要自身做到全面準確貫徹寬嚴相濟刑事政策，又要依法監(jiān)督其他執(zhí)法司法機關(guān)全面準確貫徹。

　　2021年底，最高檢與公安部聯(lián)合推動偵查監(jiān)督與協(xié)作配合辦公室在市、縣兩級公安機關(guān)全覆蓋設(shè)立。從2021年至今，各地檢察機關(guān)不是簡單掛牌，而是真正實現(xiàn)常態(tài)化實質(zhì)運行——共同構(gòu)建以證據(jù)為中心的刑事指控體系，落實以審判為中心的訴訟制度改革要求。檢察機關(guān)依法介入重大疑難案件偵查，在捕前、訴前發(fā)揮過濾把關(guān)作用，強化對偵查活動的實時監(jiān)督。

　　福建福州，在一起強奸案中，被害人從控訴強奸到出具《諒解書》，出現(xiàn)驚人反轉(zhuǎn)。檢察機關(guān)通過偵查監(jiān)督與協(xié)作配合辦公室會商研判，發(fā)現(xiàn)《諒解書》內(nèi)容與在案證據(jù)存在多處矛盾，在對犯罪嫌疑人依法作出批準逮捕決定的同時，深挖背后妨害司法犯罪線索。最終查明，犯罪嫌疑人家屬及辯護人通過賄買方式教唆被害人作虛假陳述，6名相關(guān)人員分別被追究包庇、妨害作證等刑事責任。

　　刑事執(zhí)行檢察，守護的是公正司法的“最后一公里”。近年來，檢察機關(guān)不斷完善“派駐+巡回+科技”監(jiān)督機制——巡回檢察從監(jiān)獄拓展到看守所、社區(qū)矯正，運用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)研發(fā)法律監(jiān)督模型，發(fā)現(xiàn)違規(guī)違法“減假暫”等深層次問題。

　　但監(jiān)督不僅是對案件的監(jiān)督，還有對人的監(jiān)督，實現(xiàn)案與人雙向監(jiān)督、全覆蓋管控。

　　2025年6月，最高檢在刑事執(zhí)行檢察廳加掛“檢察偵查廳”牌子，標志著檢察偵查邁入專業(yè)化、規(guī)范化的發(fā)展階段。全國檢察機關(guān)檢察偵查工作會議明確了檢察偵查“三個重要”基本定位——是法律賦予檢察機關(guān)的重要職權(quán)，是嚴懲司法腐敗、維護司法公正的重要手段，也是加強法律監(jiān)督的重要保障。按照“依法穩(wěn)慎、務(wù)必搞準”的總要求，2025年全年，檢察機關(guān)立案偵查1441人，有罪判決率99.5%。

　　對此，全國人大代表、黑龍江省鶴崗市委書記王興柱說：“刑事訴訟法賦予檢察機關(guān)對司法工作人員相關(guān)職務(wù)犯罪的偵查權(quán)，希望檢察機關(guān)進一步履行檢察偵查職能，以可感可觸可信的方式，讓人民群眾感受到公平正義就在眼前，就在身邊?！?/p>

　　從偵查監(jiān)督與協(xié)作配合辦公室實質(zhì)化運行筑牢前端偵查監(jiān)督防線，到檢察偵查專業(yè)化發(fā)展壓實司法追責鏈條，法律監(jiān)督配套制度體系持續(xù)完善。對訴訟事項全程監(jiān)督、對司法人員違紀違法精準追責一體推進，監(jiān)督的鏈條不斷筑牢。

　　回看開篇那組數(shù)據(jù)：20年間，嚴重暴力犯罪公訴人數(shù)從19萬人降至5.4萬人，數(shù)字回落背后，是全社會平安指數(shù)穩(wěn)步提升，是“我國是世界上公認最安全國家之一”的強烈共識。辦案更精準，監(jiān)督更有力——這是“十四五”時期刑事檢察交出的答卷。檢察機關(guān)將始終堅持“高質(zhì)效辦好每一個案件”，讓公平正義通過一件件司法案件直達群眾心底。

來源：檢察日報