全球忙著砸錢吵架，中國深埋5萬億，讓城市地下管網“強筋健骨”

你敢信嗎，國家放出的五萬億大投資，沒去樓市湊熱度，也沒扎堆追AI風口，全砸進了普通人看不見摸不著的城市地下。未來五年要干滿77萬公里的地下管網建設改造，一干就是整整五年。這事看著像普通的基建項目，其實是在補我們欠了幾十年的歷史大窟窿，和每個普通人的日子都息息相關。

近些年極端天氣越來越離譜，連塔克拉瑪干沙漠都出過區域性洪水，城市就更扛不住。不少地方一到雨季就開啟“看海模式”，年年下暴雨年年鬧內澇，大伙都見怪不怪了。2021年鄭州720特大暴雨，單小時降雨量突破了我國大陸氣象站的紀錄，那場災害里河南全省因災死亡失蹤398人。國務院調查組后來給出結論，總體是天災，具體也有人禍因素，事發當天鄭州主城區38個排澇分區，只有一個達到規劃排澇標準，不少區域連五年一遇的降雨都扛不住。

咱們的城鎮化速度，是人類歷史上絕無僅有的快。四十多年時間，城鎮常住人口從1.7億漲到9.5億，漲了快8億人，差不多等于整個美國加歐盟的總人口，都集中搬進了城市。發展速度快難免顧此失彼，不少城市地上建筑面積翻了倍，地下管網幾乎沒怎么動，這不是某一個城市的問題，是全國普遍存在的通病。

早年各地搶發展速度，都愛做露在地面上的活兒，建高樓、修商業街，看得見摸得著還好出政績。地下管網埋在土層里，投再多錢，普通人也很難直觀感受到好處。人民日報早在2012年就發出過追問，按照國際慣例，現代化城市七成建設資金花在地下，三成花在地上，我們做到了嗎。答案顯然是否定的。

早年間極端天氣遠不如現在頻繁，全國平均每年也有上百個縣級城市遭遇內澇，有的城市最大積水時長能超過12個小時。這么大范圍的內澇，就是長期重地上輕地下攢出來的必然結果。只不過以前淹的多是城郊菜地，現在積水直接漫進小區，泡壞車輛和居民家當，誰都躲不開。

排水領域有個概念叫重現期，說白了就是管道設計能應對多少年一遇的降雨強度。2021年新的國家標準出臺之前，國內很多城市排水管道的應對標準，只有1到3年一遇，稍微大點的降雨就頂不住了。這套標準早年沿用的是蘇聯模式，建國初期咱們沒錢沒技術，蘇聯專家幫忙做規劃，可蘇聯本土高寒少雨，標準是照著莫斯科的降水情況算的。咱們大部分地區屬于季風氣候，夏天暴雨又急又猛，降水強度和莫斯科完全不是一個量級，隱患從最開始就埋下了。

幾十年過去，早年鋪設的管網也陸續進入老化期。央視之前去武漢調研，拍到不少管道被淤泥堵了大半截面，實際排水能力還剩不到一半。整個武漢做完城市體檢，排查出存在缺陷的排水管道多達5610處。這不是武漢獨有的問題，全國大大小小的城市，幾乎都面臨管網老化、淤積、破損的難題。

咱們沒法像一百多年前的巴黎那樣，從零開始規劃修建龐大的地下排水系統，也找不到大片新建城區的機會重新布局。現在面對的是已經完全成型的城市格局，要在現有建筑和道路之下做精細改造，難度比新建城市大得多。這一次國家下定了決心，拿大規模投入直面這筆歷史欠賬，央視一周連播兩期相關報道，不回避問題的態度，本身就是個好開始。

2026年國務院印發了城市更新十五五規劃，這是我國第一份國家級城市更新專項規劃。目前全國城市地下管網總長度約390萬公里，累計建成地下綜合管廊約7700公里。本次規劃里的77萬公里建設改造任務，一半是升級老舊管線，一半是新建可巡檢可維護的綜合管廊。

資金安排也想得很周到，2025年就設立了中央預算內投資城市更新專項，2026年安排了970億元，能惠及約800萬戶居民。同時用超長期特別國債支持各類地下管網改造，2026年安排了1600億元，比上一年還增加了250億元。中央出大頭，再搭配地方專項債和社會資本參與，避免了地方為了政績硬扛債務的老問題。

改造也不走大拆大建的老路，轉向提質增效，還用上了物聯網、數字孿生這些新技術做智慧升級。這不只是換幾根新管子，是給整個城市地下運行系統換代。地下到處都裝了傳感器，能實時監測管線狀態，異常情況提前自動報警。以前都是管子爆了漏了才找人修，現在剛出問題就能提前處理，省心太多。

改完的效果已經能看見了，陜西寶雞鳳翔區雍城花園小區附近的雍城大道，以前逢雨必淹，居民出門只能蹚水走。管網改造完成之后，這條主干道徹底告別了積水。寶雞岐山縣禮樂路的沿街商戶，以前雨季天天擔心雨水倒灌泡壞貨物，今年汛期幾場大雨下來，店里一點水都沒進。這些變化不起眼，對普通人來說就是實打實的省心，少了好多不必要的損失。

這筆投入不只是解決內澇問題，還能帶動一整條上下游產業鏈發展，整體能撬動7.5萬億到10萬億元的經濟規模，每年能創造約280萬個就業崗位。280萬個就業崗位，差不多就是一整座大城市的就業人口，好多人都能靠著這個產業鏈掙錢吃飯。更爽的是，整條產業鏈咱們都能自己搞定，全鏈條都在國內循環，不用看別人臉色，也不會被卡脖子。

放到全球來看，這個選擇的差異就更明顯了。這段時間北約32國開峰會，敲定給烏克蘭的年度軍援達到700億歐元，還要求成員國2035年前把年度防務開支提到GDP的5%。表面聲勢浩大，內里矛盾一堆，各國為了軍費分攤吵得不可開交，歐洲不少防務企業股價跌了快三成。錢都砸去了軍火和地緣博弈，國內的民生設施只能往后排。

德法意這些歐洲國家，這些年一直在軍費和民生之間拉扯，現在醫院排隊變長、公路養護跟不上、老舊管線事故頻發。錢拿去更新軍備，家里的老管網就只能繼續帶病運行。站在更長遠的角度看，咱們這筆投入的價值真的不一樣。現在全球化退潮，芯片、能源、糧食都能當成博弈籌碼，唯獨埋在地下的管網，誰也搬不走，誰也卡不住。

外部能封鎖高端制造設備，卡不了咱們居民家的供水管道；外部能攪亂國際能源運輸線路，影響不了咱們城市地下的燃氣管網。把城市運行的命脈握在自己的土地上，就是任何外部制裁都碰不到的安全保障。以后城市之間的競爭，這些看不見的地下工程就是硬指標，哪個城市先改造完，抗風險能力就更強，也更能吸引投資和人口。

外面忙著爭執博弈、擴充軍備的時候，咱們默默給城市地下系統換骨骼、接神經，把民生安全的底子打得扎扎實實。這些埋在土里的家底，現在沒人特意留意，等下一場極端天氣到來，等下一輪發展周期開啟，自然會顯出真正的分量。那個只重表面面子、野蠻生長的時代已經過去了，往后不用暴雨檢驗，我們也能有讓人放心的城市建設水平。

參考資料：人民日報 追問城市地下管網建設，經濟參考報 城市地下管網建設滯后問題突出