埃爾多安在北約峰會上設(shè)下一個(gè)大局,土耳其拿到美國的松綁承諾后,在中東和歐洲的胃口只會越來越大。
就在幾天前的安卡拉北約峰會上,特朗普與埃爾多安進(jìn)行了一場極為耐人尋味的會晤。雙方對細(xì)節(jié)諱莫如深,但風(fēng)向已經(jīng)變了。會晤結(jié)束不久,美國的態(tài)度浮出水面。
據(jù)悉,特朗普明確表態(tài):美國打算解除對土耳其的制裁,重啟F-35戰(zhàn)斗機(jī)的軍售,加強(qiáng)雙邊防務(wù)合作,默認(rèn)土方保留俄制S-400防空系統(tǒng),擴(kuò)大軍工領(lǐng)域協(xié)作,一攬子安排,幾乎全是讓步與拉攏。
這一姿態(tài),把美土關(guān)系從傳統(tǒng)的盟友框架,推向了平起平坐的戰(zhàn)略博弈。
從2019年因S-400問題被踢出F-35項(xiàng)目、遭到嚴(yán)厲制裁,到如今特朗普親自登門服軟,華盛頓不到幾年時(shí)間就完成了立場的一百八十度大轉(zhuǎn)彎。不是因?yàn)橄胪耍潜撇坏靡选?/strong>
一場北約峰會,三重震動。美土松綁,如何重塑中東與歐洲的戰(zhàn)略版圖?
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中東棋盤的失守與美式抓手的重構(gòu)
美國急著拉土耳其,最直接的原因是昔日中東布局正在迅速崩塌。
美國針對伊朗的軍事行動未能達(dá)到預(yù)期目的,海灣盟友自身實(shí)力孱弱,以色列的強(qiáng)硬立場讓華盛頓陷入被動,地區(qū)代理人體系松動明顯。
這些地方曾是美國的勢力范圍,如今各方力量都在重新洗牌,華盛頓看在眼里,焦慮感深重。
中東處于歐亞非交匯腹地,是能源命脈與地緣博弈的必經(jīng)通道。美國近年在該地區(qū)的軍事行動收效甚微,反擊與沖突頻發(fā),昔日的威懾力正在退潮。
華盛頓在這片地區(qū)的傳統(tǒng)影響力大不如前,迫切需要找一個(gè)新抓手。土耳其就這么進(jìn)入了視野。它軍事實(shí)力過硬,同時(shí)又不像海灣國家那樣完全依附美國。
歐洲不敢單獨(dú)扛下中東防務(wù)重?fù)?dān),海灣盟友撐不起大局,愿意并且有能力在中東承擔(dān)安全角色的地區(qū)強(qiáng)國,算來算去只有土耳其。
美方的中東策略可以概括為兩條腿走路。一條腿繼續(xù)綁定以色列,用軍事援助維持傳統(tǒng)立足點(diǎn),另一條腿則是找一個(gè)能撬動區(qū)域格局的新伙伴。
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土耳其地跨歐亞,控制黑海出海口,境內(nèi)有因吉爾利克等多個(gè)戰(zhàn)略空軍基地,軍事綜合實(shí)力常年位居全球前十,中東第一。如果華盛頓與安卡拉達(dá)成足夠的利益交換,未來在中東事務(wù)上形成新的聯(lián)動機(jī)制,并非空談。
這次松綁的深層意圖,是鞏固美國在涉中東事務(wù)中的主導(dǎo)地位,填補(bǔ)自身戰(zhàn)略收縮后留下的真空。
特朗普在會晤中對埃爾多安大加贊譽(yù),甚至夸張地表示如果不是土耳其主辦峰會他都可能不來。他要求北約在軍工合作上向土方開放更多空間,同時(shí)暗示可以在能源、貿(mào)易領(lǐng)域給予額外優(yōu)待。
解除制裁、重啟F-35軍售,表明美國將向土耳其提供實(shí)質(zhì)性的戰(zhàn)略背書,推動國際社會正視安卡拉作為地區(qū)大國的現(xiàn)實(shí)地位。
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歐洲的兩難:前門迎客,后門難關(guān)
這場會晤對歐洲格局的沖擊,首先落在歐盟身上。眾所周知,土耳其與歐盟意識形態(tài)存在鴻溝,雙方在難民、人權(quán)、能源等議題上摩擦不斷,還共享敏感的地中海邊境。
土耳其底氣漸足后,會借機(jī)制衡歐盟,將難民問題與能源過境作為外交博弈的籌碼,對相關(guān)議題采取選擇性合作,不會全力配合。歐洲的南部邊境壓力將長期存在,希臘及東南歐地帶受沖擊最為明顯。
歐盟的外交行動雖能取得階段性成效,但只要土耳其仍能在北約框架內(nèi)獲得庇護(hù)、擴(kuò)大軍工產(chǎn)能、建立戰(zhàn)略縱深,博弈就難以停歇。邊境摩擦、外交對峙、政策反復(fù)會不斷上演。
更棘手的是,以土耳其為核心的地區(qū)安全秩序,會讓中東逐步成為多方力量的角力舞臺。
各路地區(qū)大國或?qū)⒅匦抡娟?duì),土耳其、沙特、伊朗以及南亞、北非其他區(qū)域強(qiáng)國的博弈將愈發(fā)激烈。
問題不再局限于歐盟,將逐步演變?yōu)榭绱笪餮竺擞洋w系的裂痕,長遠(yuǎn)還可能波及北約的整體協(xié)調(diào)。
美國與土耳其的軍事合作,也讓歐洲的戰(zhàn)略處境愈發(fā)艱難。此前歐盟對土耳其的一些行動保持距離,安卡拉雖有言辭回應(yīng),但囿于身份不便,只有克制的份。
如今與美國達(dá)成默契,增強(qiáng)了土耳其對抗歐盟施壓的底氣。若合作延伸至五代機(jī)與防空領(lǐng)域,其軍事投送能力將極大增強(qiáng),使得歐洲在采取對土政策時(shí)不得不三思而行。
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歐洲各國的尷尬:難以拒絕,只能配合
美國親自把土耳其重新拉進(jìn)核心防務(wù)圈,歐洲老伙計(jì)們的處境十分尷尬。它們不完全信任土耳其,安卡拉在難民問題、地中海爭端上沒少給歐洲添麻煩,這個(gè)記憶不會因一紙松綁消失。
但如果美國主導(dǎo)這一進(jìn)程,歐洲國家又不敢公開反對。
可以預(yù)期的是,這些國家會默默調(diào)整針對土耳其方向的外交策略。土耳其正規(guī)軍或許不會有什么越軌行為,但其在地區(qū)事務(wù)上的強(qiáng)硬姿態(tài),必須重新評估。
埃爾多安已經(jīng)向歐盟發(fā)出呼吁,要求取消對土耳其國防工業(yè)的貿(mào)易限制,同時(shí)表示土方有意愿參與歐洲大陸所有的防務(wù)與安全倡議,未來這個(gè)力度應(yīng)該還會加大。
至于美國搶在歐洲前面對土耳其松綁、簽下防務(wù)合作意向,是不是想在中東安全話語權(quán)上重新掌握主導(dǎo)?
或許有這個(gè)意圖,但更有可能的是,華盛頓希望維持自己傳統(tǒng)上北約主導(dǎo)者的地位不被稀釋,同時(shí)能分享中東格局重塑的紅利。美國沒有實(shí)力單獨(dú)承擔(dān)中東防務(wù),但搶先一步,主動權(quán)更大。
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土耳其的盤算:地位、裝備與籌碼
對埃爾多安而言,這份松綁是打破外交孤立的關(guān)鍵一步。土耳其執(zhí)政多年,雖在國內(nèi)穩(wěn)固掌權(quán),但其在西方陣營中的地位一直飽受質(zhì)疑。
與美國深化關(guān)系,特別是獲得五代機(jī)與防務(wù)合作,對外有利于打破被邊緣化的處境,對內(nèi)則能鞏固民眾支持。
更現(xiàn)實(shí)的是裝備需求。土耳其的國產(chǎn)五代機(jī)項(xiàng)目"可汗"雖在推進(jìn),但本質(zhì)上仍是進(jìn)口零部件的拼裝產(chǎn)物。
輿論甚至調(diào)侃道,只有飛機(jī)上的玻璃是土耳其自己生產(chǎn)的。美制F-35的重新開放,對土耳其空軍無疑是一劑強(qiáng)心針。
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埃爾多安還主動提出可以充當(dāng)美伊之間的調(diào)解人,這也是土耳其向國際社會展示地區(qū)大國姿態(tài)的窗口。
土方將自身定位為中東與歐洲之間不可或缺的橋梁,處于連接歐洲、中東與高加索的樞紐位置,并與莫斯科保持溝通渠道。
土耳其借此向美方表明合作誠意,美方則通過扶持土耳其強(qiáng)化對中東事務(wù)的間接控制。
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風(fēng)險(xiǎn)與局限:一紙承諾撐不起戰(zhàn)略野心
但必須看到,這次松綁的落地能力存疑。受以色列強(qiáng)烈反對、美國國會內(nèi)部分歧等因素影響,特朗普要進(jìn)一步深化與土耳其的防務(wù)合作,能力受到嚴(yán)重制約。
有分析人士指出,美國當(dāng)前戰(zhàn)略資源分散,無力向土耳其提供更多實(shí)質(zhì)性軍事讓步,土耳其的戰(zhàn)略野心也讓華盛頓心存戒備,在美方眼中尚未成為完全可控的合作伙伴。
更深層的風(fēng)險(xiǎn)在于土耳其自身的戰(zhàn)略搖擺。安卡拉目前仍處于多方博弈之中,與俄羅斯、伊朗、以色列的關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜。
萬一哪天風(fēng)向轉(zhuǎn)變,華盛頓的投入可能付諸東流。而獲得美制先進(jìn)裝備的土耳其,在地區(qū)事務(wù)中的強(qiáng)勢程度無疑會提升幾個(gè)數(shù)量級。這種急于和土耳其重修舊好的做法,未必能收獲預(yù)期回報(bào),也可能反噬自身。
但美國已經(jīng)顧不了那么多。中東影響力衰退、盟友體系松動、戰(zhàn)略空間被擠壓,只要有變化,就總比原地打轉(zhuǎn)強(qiáng)。
特朗普與埃爾多安握手的瞬間,一個(gè)以土耳其為重要支點(diǎn)的地區(qū)新秩序正在成型。這不是穩(wěn)定的開始,而是大國在收縮中尋找抓手的無奈選擇。
歐洲和中東各國,不得不長期面對一個(gè)野心勃勃、外交靈活、軍事實(shí)力持續(xù)攀升的地區(qū)強(qiáng)國,在美國的默許下繼續(xù)擴(kuò)張。
而歷史已經(jīng)并且將反復(fù)證明,用短期妥協(xié)換取地緣政治的當(dāng)下平衡,這筆交易的賬單,遠(yuǎn)比想象中沉重得多。
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