李在明出訪蒙古國(guó)，想把稀土運(yùn)往韓國(guó)，但有件事必須得中方點(diǎn)頭

7月9日，李在明的專機(jī)從土耳其安卡拉起飛，一路向東北方向，最終降落在烏蘭巴托的成吉思汗國(guó)際機(jī)場(chǎng)。這是韓國(guó)總統(tǒng)時(shí)隔15年再次以國(guó)賓身份訪問蒙古國(guó)，行程三天，談的就一件核心議題——稀土和關(guān)鍵礦產(chǎn)。

有意思的地方在于，這架專機(jī)要從土耳其飛到蒙古國(guó)，必經(jīng)中國(guó)領(lǐng)空。也就是說，一位打著"關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈多元化"旗號(hào)的總統(tǒng)，坐著飛機(jī)借道中國(guó)的空域，去談一件想繞開中國(guó)的生意。

據(jù)韓國(guó)產(chǎn)業(yè)通商資源部7月9日發(fā)布的信息，李在明與蒙古國(guó)總統(tǒng)呼日勒蘇赫在烏蘭巴托政府大樓舉行首腦會(huì)談后，雙方就《韓蒙全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(CEPA)達(dá)成原則性一致，并共同發(fā)表《韓蒙關(guān)系黃金時(shí)代》聯(lián)合宣言。

兩國(guó)自2023年12月開啟談判，此前一直卡在市場(chǎng)開放程度上僵持不下，這次借著國(guó)事訪問的東風(fēng)，一次性把關(guān)稅自由化水平推到了品目數(shù)和進(jìn)口額都超90%的高度。

緊跟著關(guān)稅就砸下來了，協(xié)議中最實(shí)在的一條：韓國(guó)將立即取消此前對(duì)蒙古國(guó)銅、鉬、稀土等關(guān)鍵礦產(chǎn)征收的2%到5%的進(jìn)口關(guān)稅。

外交層面的動(dòng)作也不小。韓國(guó)副總理兼財(cái)政經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)官具潤(rùn)哲當(dāng)天陪同訪問期間，接連會(huì)見蒙古國(guó)第一副總理兼經(jīng)濟(jì)發(fā)展部長(zhǎng)恩赫巴亞爾和財(cái)政部長(zhǎng)門德賽汗，雙方在AI技術(shù)應(yīng)用、數(shù)據(jù)中心建設(shè)、關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈、可再生能源開發(fā)、衛(wèi)生醫(yī)療五大領(lǐng)域敲定合作方向。

烏蘭巴托去年就已經(jīng)掛牌運(yùn)營(yíng)的"稀有金屬合作中心"，被明確定位為整個(gè)供應(yīng)鏈穩(wěn)定合作的支點(diǎn)。

要理解李在明為什么親自跑一趟烏蘭巴托，得先看看韓國(guó)手里那本供應(yīng)鏈賬。

韓國(guó)是全球半導(dǎo)體和動(dòng)力電池的主要生產(chǎn)國(guó)，三星的芯片、LG新能源的電池、SK海力士的存儲(chǔ)、LG顯示的面板、這些撐起韓國(guó)出口半壁江山的支柱產(chǎn)業(yè)，全都離不開稀土。

鑭、鈰、釹、鐠這些名字拗口的金屬元素，用在手機(jī)振動(dòng)馬達(dá)上、用在電動(dòng)車驅(qū)動(dòng)電機(jī)上、用在導(dǎo)彈制導(dǎo)系統(tǒng)上，也用在半導(dǎo)體的拋光和顯示屏的熒光粉里。沒有它們，很多高端制造環(huán)節(jié)根本走不動(dòng)。

問題是，中國(guó)控制著全球60%以上的稀土開采量和90%以上的稀土加工能力。這兩個(gè)數(shù)字并列擺出來，等于告訴外界，全球高端制造業(yè)的"味精"，八成以上是從中國(guó)的廚房里端出來的。韓國(guó)這邊，長(zhǎng)期以來的稀土、鋰、鈷等關(guān)鍵礦物供應(yīng)，很大一部分就系在這條鏈條上。

再看韓國(guó)自己的經(jīng)濟(jì)狀態(tài)。

2024年韓國(guó)全年GDP增速只有1%左右，對(duì)一個(gè)出口導(dǎo)向、制造業(yè)立國(guó)的經(jīng)濟(jì)體，這個(gè)數(shù)據(jù)可以說是相當(dāng)難看。特朗普再次入主白宮后，對(duì)韓加征關(guān)稅的路子越走越狠，美韓同盟這塊過去可以當(dāng)"避風(fēng)港"的招牌，現(xiàn)在也不那么好使了。5月的時(shí)候特朗普還剛剛對(duì)中國(guó)進(jìn)行了國(guó)事訪問，中美之間有互動(dòng)，反倒讓夾在中間的韓國(guó)感到不上不下。

在這種情況下，李在明要做的事其實(shí)很清楚，不是徹底跟中國(guó)脫鉤，那既不現(xiàn)實(shí)也沒好處。而是給關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈多加幾個(gè)備選項(xiàng)，讓手里能打的牌多一張。蒙古國(guó)稀土儲(chǔ)量世界第二，地緣上距離近，政治上沒有太多歷史包袱，理論上是個(gè)不錯(cuò)的選項(xiàng)。

協(xié)議簽完，關(guān)稅免完，問題就繞到最要命的一個(gè)環(huán)節(jié)，怎么運(yùn)。

蒙古國(guó)是典型的內(nèi)陸國(guó)，北邊是俄羅斯，南邊是中國(guó)，沒有出海口。這不是一句地理常識(shí)，而是一個(gè)硬約束。任何從蒙古國(guó)出口的礦產(chǎn)，無論走鐵路、公路還是空運(yùn)，必經(jīng)中國(guó)或俄羅斯的領(lǐng)土、領(lǐng)空，這里沒有第三條路可選。

韓國(guó)要把蒙古國(guó)的稀土運(yùn)回本土，擺在桌面上的選項(xiàng)就那么幾種。

第一種是空運(yùn)，用貨機(jī)把稀土從烏蘭巴托直接飛回仁川。聽起來很酷，但稀土是重貨，空運(yùn)成本高得離譜，工業(yè)級(jí)的原料生意根本撐不起這種運(yùn)輸方式，何況飛機(jī)也得借中國(guó)領(lǐng)空。

第二種是走陸路鐵路，從蒙古國(guó)境內(nèi)運(yùn)到中國(guó)的天津港或大連港，再海運(yùn)回釜山。這是最經(jīng)濟(jì)、最現(xiàn)實(shí)的路線，但整條鏈條上跨境鐵路、通關(guān)、港口裝船、海運(yùn)，每一個(gè)環(huán)節(jié)都需要中方點(diǎn)頭。

第三種是繞道俄羅斯遠(yuǎn)東，從符拉迪沃斯托克港出海，但俄烏沖突還沒停，俄羅斯遠(yuǎn)東的物流基礎(chǔ)設(shè)施本就吃緊，加上西方對(duì)俄制裁沒完全解除，韓國(guó)大企業(yè)敢不敢用這條線，得掂量掂量。

翻來覆去看下來，運(yùn)輸通道的控制權(quán)，既不在韓國(guó)手里，也不在蒙古國(guó)手里。協(xié)議簽得再漂亮，關(guān)稅降得再徹底，稀土要從蒙古國(guó)的地里挖出來、運(yùn)到韓國(guó)的工廠門口，就得過中國(guó)這一關(guān)。這不是政治判斷，是地圖告訴你的事實(shí)。

再說個(gè)更細(xì)節(jié)的問題：鐵軌。

蒙古國(guó)的鐵路系統(tǒng)沿用的是蘇聯(lián)時(shí)期鋪下的1520毫米寬軌，主干線扎門烏德至俄蒙邊境的蘇赫巴托鐵路全長(zhǎng)1815公里，喬巴山至蒙俄邊境額仁察布鐵路全長(zhǎng)238公里，全都是這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，而中國(guó)境內(nèi)的鐵路是1435毫米標(biāo)軌。

兩套系統(tǒng)對(duì)不上，也就意味著從蒙古國(guó)裝滿稀土的火車，到了中蒙邊境二連浩特，貨物得整箱換車、換軌才能繼續(xù)往南走到天津港。

這一步換軌，說小不小，增加成本、增加時(shí)間、增加損耗。說大也不大，因?yàn)槎B浩特口岸這些年一直在做換軌作業(yè)，中歐班列、蒙煤進(jìn)口都走這條線，操作上是成熟的。

可關(guān)鍵在于，這套換軌基礎(chǔ)設(shè)施、口岸通關(guān)效率、班列車皮調(diào)度，主動(dòng)權(quán)全在中方一側(cè)。換句話說，韓國(guó)即便和蒙古國(guó)簽了再深的合作協(xié)議，最終的"運(yùn)輸效率"這個(gè)變量，得看中國(guó)方面開多大的口子。

蒙古國(guó)自己也不是沒想過突破。這些年，蒙方推動(dòng)過多條新鐵路項(xiàng)目，比如塔本陶勒蓋—嘎舒蘇海圖段，希望修一條能對(duì)接中國(guó)標(biāo)軌的線路，縮短南下運(yùn)輸?shù)臅r(shí)間。但項(xiàng)目推進(jìn)節(jié)奏一直不快，涉及資金、征地、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、腐敗案件等一堆問題。

2022年蒙古國(guó)國(guó)內(nèi)還爆發(fā)過"煤炭腐敗案"大規(guī)模示威，塔本陶勒蓋項(xiàng)目相關(guān)高層被抓，反腐風(fēng)暴一路刮到國(guó)家大呼拉爾。這樣的政治環(huán)境下，談動(dòng)輒幾十億美元、需要多方協(xié)調(diào)的跨境基建項(xiàng)目，難度可想而知。

礦產(chǎn)是這趟出訪的明線，還有一條暗線容易被忽略——朝鮮半島。

蒙古國(guó)和朝鮮有正式外交關(guān)系，歷史上還多次充當(dāng)朝韓之間的"傳話人"。

李在明這屆政府對(duì)朝政策的基調(diào)，跟前任尹錫悅時(shí)期的強(qiáng)硬路線明顯不同，想重新打開南北對(duì)話的窗口。呼日勒蘇赫在會(huì)談后的表態(tài)里，專門提到支持韓國(guó)政府為實(shí)現(xiàn)半島和平穩(wěn)定所做的努力。這句話說得很輕，但對(duì)首爾來說分量不輕。

從更大的戰(zhàn)略棋盤看，李在明上任以來的外交動(dòng)作一直是"平衡"二字。

這一連串出訪連起來看，就是在中美之間、在傳統(tǒng)盟友和新興伙伴之間反復(fù)穿梭，盡量不把任何一邊徹底得罪。

比起日本首相高市早苗在涉臺(tái)問題上的反復(fù)搖擺，比起法國(guó)總統(tǒng)馬克龍?jiān)趯?duì)華表態(tài)上的前后不一，李在明這條"實(shí)用主義"的路線走得算相對(duì)穩(wěn)。

蒙古國(guó)這一站，從性質(zhì)上說，就是他"分散風(fēng)險(xiǎn)"戰(zhàn)略里的一環(huán)。不是要跟中國(guó)切割，而是要在跟中國(guó)正常做生意的同時(shí)，手里多攥幾張牌。

回頭再看這趟出訪，能得出的判斷其實(shí)很清楚。

對(duì)烏蘭巴托而言，能拿到韓國(guó)的資金、技術(shù)和市場(chǎng)，是一件實(shí)惠的事；對(duì)首爾而言，能在關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈上多一個(gè)備選源頭，也是有價(jià)值的動(dòng)作。這個(gè)部分沒什么好否認(rèn)的。

但是，所有這些進(jìn)展，最終能不能從紙面走到韓國(guó)的工廠車間，得看運(yùn)輸環(huán)節(jié)走不走得通。而運(yùn)輸環(huán)節(jié)的絕大部分主動(dòng)權(quán)，握在中國(guó)手里。這既不是李在明能改變的，也不是呼日勒蘇赫能改變的。地理決定的現(xiàn)實(shí)，簽一百份協(xié)議也改不了。

所以，對(duì)韓國(guó)來說，真正的課題從來就不是"要不要降低對(duì)華依賴"這種口號(hào)式的表述，而是一個(gè)更實(shí)際的問題：在推進(jìn)供應(yīng)鏈多元化的同時(shí)，怎么維持跟中國(guó)的正常經(jīng)貿(mào)關(guān)系。

前者是產(chǎn)業(yè)策略層面的算盤，后者是外交現(xiàn)實(shí)層面的底線。李在明這趟蒙古國(guó)之行，本質(zhì)上就是把這兩件事同時(shí)擺在桌面上，既要出去找新伙伴，也不能把老買家得罪。

蒙古國(guó)的稀土還靜靜躺在戈壁灘下面，韓國(guó)的技術(shù)和資本也備好了錢包。可東西能不能挖出來、挖出來能不能運(yùn)出去、運(yùn)出去成本合不合算，這些問題的答案，寫在中國(guó)的通關(guān)口岸、鐵路調(diào)度表和港口裝船單上，不寫在烏蘭巴托簽署的聯(lián)合宣言里。這就是這趟訪問背后最樸素的一層現(xiàn)實(shí)。